論社保制度在經濟轉軌進程中的作用

孫 佳

（黑龍江財經學院，哈爾濱 150025）

中國經濟發展非常迅速，中國經濟的快速發展，在一定程度促進世界經濟的快速發展，現在我國經濟處于轉軌的進程中，這方面關系處理好，中國經濟能進一步快速發展，要是處理不好，可能促使中國經濟出現停滯不前，歷史經驗告訴我們，經濟的穩定發展，能促進國家長治久安，是穩定發展的關鍵因素。社保資金是一個很大數據，社保制度在經濟轉軌過程中起到一定特殊作用，因此社保資金的使用對中國經濟發展能起到一定促進作用。

一、我國正處于經濟轉軌敏感期，各種矛盾集中

（一）分配差別，以及城鄉差別、區域差別等社會差別呈繼續拉大的趨勢

以基尼系數來衡量，據國家統計局統計，我國的基尼系數已從1988年的0.341擴大到2000年的0.417，近幾年又有所上升。目前國際公認的標準是，基尼系數在0.3以下為“好”，0.3到 0.4之間為“正常”，超過 0.4為“警戒”，一旦超過0.6，表明該社會兩極分化處于可能發生動亂的“危險”狀態。據世界銀行測算，我國近些年來貧富差距拉大的速度是比較快的。貧富差距拉開的直接后果：一是社會貧困問題顯現，二是社會公平問題凸顯。群眾對分配不公、不正當收入造成的差距，對違法、貪污、犯罪致富現象，心理不平衡，十分不滿。

（二）就業形勢嚴峻，是當前社會矛盾的直接表現

我國13億人口，2013年勞動年齡人口是9.09億，超過發達國家勞動力總數3億以上，勞動力供大于求的局面短期內難以改變；失業問題比較嚴重：城市登記失業率2003年4.3%；2004年預計4.7%，實際4.2%，降低0.5%；2005年預計控制在4.6%；農村富余勞動力轉移困難:我國農村勞動力4.9億。現有耕地只能容納1億左右的勞動力，鄉鎮企業可以安排1.33億，到城市打工9900萬，還有1.5億富余勞動力需要轉移。

綜上所述，我國經濟的發展現在處于一個轉軌時期，也是發展到一定的階段，現在社會各種關系的矛盾日益凸顯，對社會發展有一定消極作用，有關部門要密切注意社會出現的一些新問題，世界各國都非常重視經濟發展，經濟能健康協調發展，對社會的和諧發展起到積極作用。

二、國外經濟轉軌進程中的經驗教訓

在許多國家經濟轉軌的進程中，當處于人均收入GDP1000-3000美元時，是社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。經濟發展到一定階段，社會發展需要，經濟必須要轉型。經濟轉軌必然帶來利益格局的變化，利益損益不同的人們之間矛盾加劇;分配不公，貧富懸殊，矛盾激化，極易發生社會動亂。1980年拉美各國處于經濟轉軌的關鍵時期，在短期內和局部上取得經濟增長的一些成效。但拉美一些國家在強調經濟增長時有失公正。失業率持續攀升，2002年拉美地區失業率高達9.6%。貧富懸殊、兩極分化，2004年拉美貧困人口已達2.27億，百萬富翁增長率居全球之首。巴西收入最高的10%的居民擁有全國財富的40%，收入最低的10%擁有財富不足3%。矛盾激化，動蕩不安，群眾抗爭運動此起彼伏，如墨西哥薩帕塔農民起義，巴西無地農民運動，阿根廷攔路者運動、敲鍋運動，秘魯、危地馬拉、玻利維亞等國反私有化運動等。通過了解國外的經濟轉軌的進程中，我國是世界一個人口大國，也是一個經濟整體強國，我國經濟轉型要進行平穩過渡，經濟轉型要處理不好，會影響我國經濟的發展，并影響社會的和諧穩定。

三、完善的社保制度將有利于我國經濟轉軌的順利進行

我國是一個人口大國，社保資金數額巨大，正確的完善社保制度對我國經濟轉軌順利進行能起到一個促進作用。歷史證明，社保制度是經濟轉軌時期社會穩定的安全閥，也是經濟發展的促進器。我國經濟發展處在一個關鍵階段，因此社保制度的完善，對促進經濟發展，國家的安全與穩定都是至關重要的。

（一）社保制度是我國經濟運行穩定的保障

社保制度成為促進社會經濟發展的一個重要工具。1930年代前，西方國家并沒有認識到社保制度的經濟功能。1930年代毀滅性的經濟大危機使人們發現社保制度是促進經濟穩定發展的不可或缺的機制。于是，社保制度成為促進社會穩定和經濟發展的重要工具。例如，美國在1935年制定了《社會保障法》，建立社保制度后，對失業工人發放救濟金，增加了失業工人的消費能力，有效地遏制了經濟的衰退，避免了類似1930年代毀滅性的經濟大危機的再次出現。戰后美國經濟的波動較戰前大大縮小，甚至在1990年代實現了連續一百多個月的經濟景氣，完善的社保制度起了不可忽略的作用。

社保資金的正確使用，對我國經濟轉型起到積極作用，建立完善的社保制度將有利于我國經濟轉軌的順利進行。社保制度是我國社會發展的穩定器，將會有效地解決我國經濟轉軌過程中遇到的效率與公平的矛盾。我國人口眾多，現在還處于一個老齡化狀態，社保資金的正確使用，對維護社會穩定起到關鍵作用。

我國的經濟體制，現在已由原來的計劃經濟轉型為市場經濟，市場經濟可以通過價格機制、競爭機制和供求機制有效地調節社會資源的分配，激勵生產者改進技術，提高效率，但另一方面，以市場標準為尺度的分配模式，極易在競爭的環境中造成社會不公，使社會安定和再生產受到威脅。在經濟轉軌過程中，政府可通過完善社保制度，對社會生產進行再分配，調節各階層收入差距，以防止貧富懸殊，使社會成員基本生活得到保障，促進社會公平，保持社會穩定。市場經濟的調節有利于企業處于一個公平的競爭舞臺，企業的發展要遵循市場發展規律，企業的發展因素，市場起到一個主導因素，這對于經濟轉型起到一個積極作用，尤其私營企業，當經濟停滯不前，需要市場經濟調節因素，企業自身就調節，政府不用調控，個人自我完成，自我調控，自我約束，對企業經濟發展起到一個積極因素。社保資金的使用，首要調節要保證資金的增值，絕對不能貶值，社保資金關系到民生的一個大事，社保資金的正確應用，對維護國家的安全穩定起到一個重要作用，對經濟轉型起到一個積極作用。

具體來講，社會保障以“專項預算”形式把分散在各個企業和居民手中的自我保障基金，通過基金征集或特種稅收如社會保障稅(費)集中起來，形成國家“社會保障基金”，建立國家“社會保障預算”或“社會保障特別賬戶”。即社會救濟和優撫使一部分收入最低的居民增加收入份額，保證基本生活需要;而社會保險基金又為勞動者提供全過程的生活和勞動保障。所以，從社會產品分配和國民收入占有份額變化的角度看，它對沒有社會保障的原有收入分配格局產生/再分配作用。

社會保障分配前的洛倫茨曲線如圖1所示：較遠離絕對平均線，A部分的面積較大，表明分配不夠公平。現經過社會保障分配的調整，Ac部分的面積較A縮小，洛倫茨曲線更接近于絕對平均線(圖形左上方)，收入分配格局得到了改善。

圖1 社會保障前的洛倫茨曲線

我國現在處于一個老齡化狀態，因此社保制度是我國社會發展的穩定器，將會有效地解決我國經濟轉軌過程中遇到的效率與公平的矛盾。我國自2014年10月份開始，全民都要繳納社保，在我國已經沒有特權人，人人都需要社保，社保現在關系到每個人的命運，所以社保制度能夠促進國民經濟的發展，為順利、有效地解決我國經濟轉軌過程中出現的各種社會矛盾提供物質支持。我國的社保制度的完善，對國家的安全與穩定起到一個重要作用，社保關系到國家興衰。社會保障支出可擴展人力資本投資效應，有利于社會應對經濟轉軌所帶來的挑戰。

經濟轉軌過程中的各種社會矛盾的解決，歸根結底要靠經濟的大發展。社保制度對經濟發展的推動作用主要表現為其能夠起到緩和經濟波動，發揮經濟調控的作用。

（一）社保制度不同經濟時期的作用

1.在經濟高漲時期。經濟增長加快，企業開工增加，就業人數增加，勞動者收入水平提高，這使得社會保障支出中用于失業救濟的補助金和家庭困難救濟金大為減少，相應地政府財政的轉移支付也減少。

2.在經濟蕭條時期。失業人數增加，勞動者收入減少，社會保障支出中用于失業救濟和家庭貧困補助金增加，從而政府財政的轉移支付也增加。另一方面，社會保障稅收入大大減少，其后果是導致社會保障基金支大于收，出現了赤字，最終需動用儲備基金。這樣，一部分儲備基金又被重新投入到經濟當中，家庭部門收入增加，購買能力增強，社會總需求上升，從而有助于恢復經濟，促進經濟增長。

3.在經濟處于正常發展時期。社會保障的宏觀調控作用首先表現為，財政通過組織社會保障收入，從橫向上可以均衡經濟負擔，為企業在同一起跑線上展開競爭創造很好的外部環境，從縱向上可以對社會成員之間的收入分配差距進行必要的調節，縮小貧富差距，有利于社會的公平與穩定;其次，表現在財政通過安排社會保障支出可以有目的地貫徹國家的社會政策，向社會成員提供物質幫助;再次，表現在財政通過提高社會保險稅率，在增加社會保障收入的同時，減少一部分高收入者的消費需求，而財政提高社會保障給付標準，增加社會保障支出，可以增加一部分低收入者的消費需求，從而調節需求結構。

總之，社會保障制度對一個國家穩定起到積極作用，社會保障支出可擴展人力資本投資效應，有利于社會應對經濟轉軌所帶來的挑戰。我國的經濟轉型，社保制度完善能對經濟轉型起到積極作用。

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