積極加入車管網實行車輛動態監督

文 文 清

積極加入車管網實行車輛動態監督

文 文 清

《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（以下簡稱《動態監管辦法》）明晰了運輸企業的監控主體責任和管理部門的監管責任，規范了道路運輸車輛動態監督管理活動，為充分發揮動態監控手段的重要作用提供制度保障。針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強系統的維護和考核，制訂動態監控系統維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的制度。對平臺的在線率、車輛上網在線率進行考核，切實保證對運輸車輛的動態監管。新政策施行后，體系向著企業監控、政府監管、聯網聯控的方向發展，有效地減少了交通事故數量。但還應考慮如何在山區（衛星信號不佳）、邊遠地區（經濟貧困、交通路況差）做好運輸車輛動態監管工作。

編者按：

由公安部、交通運輸部、國家安全生產監督管理總局發布的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》自2014年7月1日實施以來，其成效如何？對我國的道路交通安全管理工作產生了怎樣的影響？這是很多人一直關心的問題。本期特別報道，將從視點、解讀、標準、應用四個角度來回顧其產生、發展及應用歷程，反映其在實施過程中的成效和存在的問題，闡述其在推動我國交通管理工作的信息化進程中發揮的重要作用。

不斷開拓創新，引導動態監管發展

運用衛星定位技術監控道路運輸車輛是一項新事物。道路運輸車輛動態監管工作，是在既無法規、也無技術標準的基礎上，逐步發展起來的。道路運輸車輛動態監管工作的發展過程，是一個不斷探索、不斷改革、不斷創新、不斷突破的過程。近年來，在交通運輸部等部門的領導下，我國道路運輸車輛動態監管工作取得了顯著成績。

上世紀末，隨著全球衛星定位技術、移動通訊技術、地理信息技術和互聯網技術的發展，專門為道路運輸行業服務的道路運輸車輛衛星定位監控系統也隨之應運而生，并進入服務于道路運輸領域。近年來，鑒于該項技術在提升道路運輸行業管理水平尤其是道路運輸安全監管方面的技術優勢和廣泛的應用前景，各省市將該技術進行了大力推廣和應用，陸續建立了道路運輸車輛監控服務平臺，督促全國較大規模以上道路客運企業建立企業監控平臺，制定各省的公路運輸管理系統GPS通信協議，統一了交通行業全球定位系統監控服務標準協議及衛星定位設備通信交換編碼集，為用戶的二次開發提供幫助，也兼容了各車載設備生產廠家的不同版本、不同設備的接入。

2009年初,?；钒踩a監管部際聯席會決定“由交通運輸部牽頭，專題研究制定相關標準，研究建立數據共享、互聯互通的道路運輸危險化學品區域性監控平臺，逐步實現全國聯網”。截至2013年底，全國所有“兩客一?！避囕v均按照要求安裝了衛星定位裝置，31個省份的省級監管平臺和1000余家各類企業監控平臺全部接入了重點營運車輛聯網聯控系統，實現了對“兩客一?！避囕v跨區域、跨部門的聯合監管。

2009年9月，根據交通運輸部《關于進一步做好上海世博會重點營運車輛GPS聯網聯控系統建設工作的通知》及《關于印發上海世博會重點營運車輛GPS聯網聯控系統建設工作方案的通知》要求，啟動了重點運營車輛衛星定位裝置聯網聯控工作，完成了多個市級平臺的建設工作，為以后的道路運輸車輛動態監管工作打下了堅實的基礎。

按照交通運輸部《關于進一步加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》（交運發［2011］80號）、《關于推進道路運輸車輛衛星定位系統平臺標準符合性審查工作的通知》（交運便字〔2011〕169號）等文件要求，2011年，全國開展推進、統一行業管理部門監管平臺建設工作，要求安裝的終端和監控平臺進行標準符合性核查，保證道路運輸車輛動態監管數據能夠按照統一標準要求接入全國重點營運車輛監管平臺，實現全國平臺信息共享。

2011年10月，交通運輸部和總裝備部聯合召開第二代衛星導航重大專項應用示范工程啟動會，安徽、江蘇、寧夏等共九個省（自治區）一起被確定為應用該工程的第一批試點省份。根據《交通運輸部關于加快推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施工作的意見》（交運發〔2012〕798號）等文件精神，推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施，確保完成北斗兼容車載終端應用工作任務，為探索交通運輸對北斗系統的應用模式和發展方向做出了貢獻。

推出管理辦法，明確監管和約束要求

《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局令2014年第5號，以下簡稱《動態監管辦法》）于2014年1月28日公布，并且自2014年7月1日起施行。該辦法實施后，重型載貨汽車和半掛牽引車被列入動態監控平臺，并要求配備專職監控人員，對道路運輸車輛的動態監管和約束更嚴格。

要解決道路運輸動態監管工作中存在的問題，就必須出臺一部法規，來明晰運輸企業的監控主體責任和管理部門的監管責任，規范道路運輸車輛動態監督管理活動，為充分發揮動態監控手段的重要作用提供制度保障?！秳討B監管辦法》的出臺，使道路運輸車輛動態監管工作體系得以完整，標志著道路運輸車輛動態監管工作從此走上了依法規范發展的軌道。

《動態監管辦法》明確要求，旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車(總質量為12噸及以上的普通貨運車輛)在出廠前，都應當安裝符合標準的衛星定位裝置；進一步明確并落實道路運輸企業動態監控的主體責任，道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業，應當按標準建設道路運輸車輛動態監控平臺，或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺，并配備專職監控人員。專職監控人員原則上按監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。監控人員應當掌握國家相關法規和政策，經運輸企業培訓、考試合格后上崗。

在《動態監管辦法》實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。道路運輸管理機構對未按照要求安裝衛星定位裝置，或者已安裝衛星定位裝置但未能在聯網聯控系統(重型載貨汽車和半掛牽引車等道路貨運車輛的公共平臺)正常顯示的車輛，不予發放或者審驗《道路運輸證》。

道路運輸企業未使用符合標準的監控平臺、監控平臺未接入聯網聯控系統、未按規定上傳道路運輸車輛動態信息的；未按規定配備專職監控人員的，將由縣級以上道路運輸管理機構責令改正。拒不改正的，將處3000元以上8000元以下罰款。

《動態監管辦法》厘清了衛星定位裝置與汽車行駛記錄儀的關系。依據《道路交通安全法實施條例》，用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝符合國家標準的行駛記錄儀。但同時，按照國務院文件要求，這些車輛應同時安裝符合標準的衛星定位裝置。為了防止要求運輸車輛同時安裝兩套設備，交通運輸部與公安部協調，在政策規定和技術標準上都做好了銜接。《動態監管辦法》規定，道路運輸車輛應安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標準的要求。如此規定，既保證了法規與國務院文件之間不矛盾，也有效避免車輛上重復安裝兩套設備，減輕了運輸經營者的負擔。

針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強系統的維護和考核，制訂動態監控系統維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的制度。對平臺的在線率、車輛上網在線率都要進行考核。

推動道路運輸車輛動態監控

《動態監管辦法》的出臺，對于道路運輸車輛動態監管工作意義重大，推動了道路運輸車輛動態監管工作再上新臺階。

一是大幅提升了安全監管能力，有利于從根本上預防和減少道路交通事故。《動態監管辦法》的出臺，能夠規范車載終端和衛星定位系統平臺的安裝和使用行為，有效遏制故意破壞衛星定位裝置以及人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號等違規行為，確保車輛在線率，從而更好地發揮動態監控系統的作用，有效預防和減少道路交通事故的發生。該辦法實施以來，還未有媒體報道過因為以上違規行為而產生的交通事故，其中，5起死亡10人以上（含10人）的交通事故均未出現在高速公路上，從另一方面說明公安機關加強了高速公路違章的執法力度，建設公路交通安全防控體系，對動態監管對維護高速公路的交通秩序起到重要作用。

二是有利于從根本上落實運輸企業監控主體責任，提升了市場監管能力。運輸企業是安全生產的責任主體，也是運輸車輛動態監控的責任主體。通過制定《動態監管辦法》，賦予運輸企業動態監控手段，明確企業監控職責，完善監控制度體系建設，規范企業監控行為，明確違規處罰措施，有利于督促企業重視并落實監控主體責任，加大安全投入，真正使動態監控工作落到實處，切實提高運輸企業安全生產管理水平。將車輛動態信息與相關靜態信息相結合，創新了道路運輸工作的管理理念和方式，可以使管理部門實時掌握行業運行動態，加強事中監管，行業管理的效能和水平將大幅提升。另一方面，運輸企業作為市場運營主體和安全生產責任主體，可以實時掌握所屬車輛和駕駛員的運行動態，從而大幅提升企業的管控能力，為企業公司化經營創造有利條件。

三是有利于形成政府部門監管合力。道路運輸車輛動態監督工作涉及到交通運輸、公安、安監等多個部門，需要齊抓共管，形成監管合力。通過制定本《動態監管辦法》，可以進一步明確各部門的職責分工，細化工作要求，強化部門監管的手段和依據，從而形成監管合力，確保動態監督工作的各項規定落到實處。同時，也有利于轉變政府職能，由從事前許可轉變為事前、事中、事后監管并重。2013年，全國道路客運共發生一次死亡3人及以上行車事故96起，死亡501人，分別比2012年同期下降19.3%和27.7%。

根據國家安全監督總局官網查詢、統計，可知從2014年7月1日至2015年2月8日，我國發生了321起3人以上死亡的道路交通事故，高速公路上發生的交通事故只有21起。死亡10人以上的交通事故還有5起（見表1），這5起事故就有90人喪生，反映出改善交通安全的任務還很艱巨。

表1 死亡10人以上（含10人）的交通事故情況

安裝衛星定位裝置，實行聯網聯控

各省市陸續對已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當按規定安裝、使用衛星定位裝置，并在省聯網聯控系統中正常顯示。不符合條件的，將不予審驗《道路運輸證》。

重型載貨汽車就是總質量為12噸及以上的普通貨運車輛。重型載貨汽車加上半掛牽引車都需要安裝衛星定位裝置（即北斗雙模車載終端）及衛星定位系統平臺，并且通過國家標準符合性審查，且經交通運輸部公告（平臺及產品目錄可以在全國重點營運車輛聯網聯控信息服務網上查詢，http://www.ctis.cn），并接入重點營運車輛聯網聯控系統。交通運輸部已公布了10批符合道路運輸車輛衛星定位系統標準的系統平臺，具體情況可到交通運輸部的官網查詢。

衛星定位系統平臺服務商還要經各省市道路運輸管理機構備案。凡新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車申請《道路運輸證》時，都要提供符合要求的衛星定位裝置安裝證明材料，并能在省聯網聯控系統中正常顯示，不符合條件的，不予核發《道路運輸證》。

為了保證這項安全監管措施的落實，各省市運輸管理部門已要求相關企業自行建設監控平臺或者使用社會化監控平臺。同時，自主進行日常運營監控或者由社會化監控平臺進行日常監控的活動，都要完善制度建設，建立健全動態監控管理制度，并納入企業安全生產管理制度中，嚴格落實道路運輸車輛動態監控的主體責任。其中，擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運輸企業，要嚴格按照要求自建或使用社會化監控平臺，按照每百車一人的標準，至少配備2名以上專職監控人員，上傳相關動態信息，接受管理部門監管平臺的監管。

厘清責任，推動動態監控的應用

《動態監管辦法》實施前出現過一些幾個問題：1、部分運輸企業監控主體責任不落實，制度不健全，存在監控不到位現象；2、部分車輛車載衛星定位裝置不能及時維護，甚至存在故意破壞衛星定位裝置以及人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的現象，導致車輛在線率不高；3、部分企業監控平臺的功能不符合標準，監控人員不能很好地履行監控提醒職責；4、管理部門職責不清晰，對運輸企業和從業人員的違規行為進行管理缺乏手段和依據；5、應用水平不高，應用制度不健全，應用范圍不廣。

對于物流企業來說，安裝、使用衛星定位裝置，接入道路貨運車輛公共平臺，有利于國家信息安全、交通安全和經濟安全。物流企業普遍反映，安裝、使用衛星定位裝置，接入道路貨運車輛公共平臺，但一些地方有關部門在推進此項工作中出現的一些突出問題不容忽視，亟待解決。

道路運輸動態監管體系最根本的對象是運輸企業及個體運輸者。企業監控平臺的建設、監控人員和駕駛員的宣傳和培訓，都需要這些企業出力。在實際操作過程中會遇到一些問題：

1、選擇少。目前，交通運輸部已經分別發布了10批符合衛星定位系統標準的車載終端和系統平臺。但是，各地能夠選擇安裝的終端和平臺的數量較少。主要原因是符合標準的終端和平臺在各省落地還需要通過各省的認證、招標或審核等實質性審批。且各地地方保護現象嚴重，往往要求生產廠商或運營商在本地注冊機構，有歷史業績甚至要求數據在本地存儲，此舉不符合行業網絡化經營的實際情況。許多地方還出現指定使用特定廠家的終端和平臺的情況。不符合《動態監管辦法》中對相關產品備案管理的要求，實質上是將備案制變為審批制，增加了企業負擔，也不符合當前國家簡政放權的要求。

2、費用高。運輸企業反映安裝和使用終端費用高于市場價。目前，各地指定安裝的雙模車載終端價格在2200-3000元之間，而市場中的雙模車載終端價格在1400元左右，企業每臺需多支付800-1600元不等。按照全國330萬輛營運載重貨車計算，等于增加企業負擔26-52億元。同時，指定使用的車載終端使用費用平均在800-1000元/年，比市場上普通雙模終端高出50%左右，企業將為此每年須多支付15億元左右。設備生產廠商和平臺運營商反映認證費用高。系統平臺認證平均需要20-30萬元，再加上認證成本，這些費用最終都將由運輸企業和個體司機承擔，必然抬高社會物流成本。一些運輸企業的車輛終端損壞后不能及時維修，還有一些駕駛員因為不希望有監控，會人為破壞，使得車載終端不能正常使用。

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，《動態監管辦法》實施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產企業和道路運輸企業積極性不高。道路運輸車輛車型數量龐大，企業申報、衛星定位裝置安裝使用、系統平臺建設使用工作任務重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經營者和車主的負擔。

3.服務差。目前，強制指定安裝的車載終端主要滿足政府對道路運輸車輛動態監管需要，僅能提供定位、速度等簡單功能。而物流企業出于管理的需要，要求車載終端能夠提供門開關、燃油、網絡、場站等監控信息。而指定安裝的產品往往無法實現相關功能，甚至數據傳輸存在不精確的問題，影響企業的生產經營，后期維護服務也難以跟上。同時，這些指定安裝的產品很難實現與企業現有監控平臺的對接，企業不得不在強制安裝衛星定位系統的基礎上，增加安裝符合企業生產經營需要的車載終端。這就出現了一輛車安裝多臺終端的現象，造成了不必要的資金浪費，增加了企業負擔。

4.聯網難。道路運輸企業具有網絡化經營的特點，需要在全國各地調度車輛。由于各省市限制進入市場的系統平臺不同，導致企業在不同省市需要接入不同的系統，大大增加了企業信息聯網的難度。同時，《動態監管辦法》要求，企業監控平臺與道路貨運車輛公共平臺對接。按照系統架構要求，車載終端先將數據上傳到道路貨運車輛公共平臺，再由公共平臺將數據透傳給企業監控平臺或運營商平臺。這種系統架構方式，導致運輸企業系統改造難度大，平臺運營商后續服務難，且一旦公共平臺出現不穩定或系統崩潰，將造成全部運輸企業和平臺運營商無法使用系統的局面。為保證數據安全和正常經營，這也是許多運輸企業安裝多臺車載終端的另一個重要原因。

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，《動態監管辦法》實施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產企業和道路運輸企業持觀望態度，積極性不高；道路運輸車輛車型數量龐大，企業申報、衛星定位裝置安裝使用、系統平臺建設使用工作任務重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經營者和車主的負擔。對這一規定，很多人不理解、不配合，實施中也會遇到困難。

有卡車企業反映，盡管出廠的車輛一般會安裝衛星定位裝置，車輛上安裝衛星定位裝置在技術層面不存在問題，但是在推廣方面并不樂觀。從法規的層面來看，衛星定位裝置會成為標配。但從現在開始有近一年半的過渡期，在強制安裝衛星定位裝置前期，監督部門的監管力度很關鍵。

對此，有物流企業表示，運輸車輛動態監管，對提高運輸車輛安全水平起到引導作用。在政策層面可以起到鼓勵安全性能較低車輛的替代和退出，引導客、貨車運輸企業規模化發展，給車輛安裝衛星定位裝置，實現對車輛進行實時監控和管理，對車輛的安全運營有益?！暗绻枯v車都裝配衛星定位系統，就是增加費用，包括人力、物力的投入?，F在各種費用支出很高，成本壓力較大，尤其是規模比較小的運輸企業短期內可能不愿承受由此帶來的成本增長?！币晃晃锪髌髽I市場部負責人說。

《動態監管辦法》提出了車輛動態監管的原則是企業監控、政府監管、聯網聯控，具有較強的指導意義。對于目前存在的問題，有些企業和個人提出建議：

1、堅持全國統一標準、統一認證、統一準入，不能層層設限。

2、嚴格執行《動態監管辦法》規定的備案制管理，交通運輸部公告通過的衛星定位系統平臺和車載終端在省級道路運輸管理機構進行備案，各地不得以認證、招標、審核、注冊等各種方式進行前置審批或限制準入，不能指定使用特定廠家的車載終端和系統平臺。

3、保證企業現有終端之間的兼容、政府平臺與企業平臺之間的兼容。企業新購置車輛允許選裝符合企業自身經營需要，能夠與企業自有監控平臺對接的達標車載終端。已購置車輛，已經安裝衛星定位系統的，通過開放數據接口，實現與政府監管平臺的對接。調整政府平臺的系統架構，允許企業通過自有監管平臺或運營商平臺，將系統信息上傳到道路貨運車輛公共平臺，滿足政府車輛動態監管的需要。對于數據弄虛作假的明確予以處罰，強化政府事后監管，避免一輛車安裝多臺終端或系統。

4、推動政府數據公開、信息開放、平臺對接，以提高管理透明度。政府收集數據，不僅僅是為了加強監管，還要做好公共服務。建議做好道路運輸車輛政府監管信息公開，建立信息公開的制度、規則和程序，允許企業公平、公開地利用政府信息，避免壟斷信息資源。加強與海關等其他部門監管平臺的對接，實現跨地區、跨部門數據共享和平臺對接。

5、企業安裝車載終端和認證產品給予適當的財政扶持。2013年，交通運輸部推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”，在示范省市推廣“兩客一?！避囕v安裝北斗兼容車載終端，通過財政扶持取得了較好的政策效果。建議延續“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”的財政扶持政策，對道路運輸車輛安裝車載終端給予財政補貼。同時，逐步降低系統平臺和車載終端認證費用，或對通過認證的產品給予財政補貼支持，以減輕企業因安裝和使用新的車載終端而增加負擔。

對于下階段貫徹落實道路運輸車輛動態監督管理辦法，福建省交通運輸廳副廳長陳岳峰指出，一要健全制度，規范動態監控工作。建立健全動態監督配套制度，進一步完善省、市、縣三級監管體系，規范運營服務商備案管理工作。二要夯實基礎，提升動態監管應用水平。借鑒江蘇省的動態監管經驗，推動“兩客一危”車輛監控系統與道路運政信息系統實現對接。同時確?！皟煽鸵晃！避囕v車載終端的安裝并全部接入動態監控系統，并在行政處罰、交通執法、班線招標、年度審驗、質量信譽考核等業務管理工作予以應用。三要強化協作，形成齊抓共管的良好局面。主動加強與相關部門的協同合作，建立信息共享機制和聯席會議制度，充分應用動態監管系統，開展聯合執法、綜合治理，形成動態監管的合力，共同推動《動態監管辦法》的貫徹落實。四要加強監管，嚴格落實企業監控主體責任。督促運輸企業建立健全平臺、終端、駕駛員違法行為處理等管理制度；制作管理臺帳，做到留痕管理；按要求配備專職監控人員，加強培訓與考核；加強對所屬班線運行線路實地考察，合理設置駕駛速度，實時監控和管理。五要嚴格考核，確保動態監管工作落到實處。組織對市級管理分中心進行考核，年度考核情況列入對設區市交通運輸主管部門的年度績效考評；組織對轄區運營服務商的考核工作，考核結果作為運營服務商運營服務資格的重要依據；組織對道路運輸企業的考核工作，考核結果作為道路運輸企業服務質量信譽考核的重要依據。

將對道路運輸安全管理的方式、手段、理念的轉型與改革產生深遠影響,也將促進運輸企業主動加強安全管理、落實主體責任,進而建立道路運輸安全長效機制。

新政策施行后，體系向著企業監控、政府監管、聯網聯控的方向發展，有效地減少了交通事故數量。但還應考慮如何在山區（衛星信號不佳）、邊遠地區（經濟貧困、交通路況差）做好運輸車輛動態監管工作，使交通事故數量進一步減少。

道路車輛動態管理只是運行車輛實行全車、全過程、全方位、全天候的管理和有效監控的一種方法，要大幅度減少道路交通事故，還必須對提高駕乘人員的綜合素質，加大對車輛技術狀況的管理，建設和維護好道路交通設施，行人也要遵守交通法。全社會都積極參與和行動，共同保證道路的交通安全。