青島市農業(yè)現(xiàn)代化指標體系的構建與發(fā)展水平評價

丁梅，王偉

（青島農業(yè)大學，山東 青島266109）

十八大報告提出，要實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的發(fā)展，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，并提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。[1]在我國廣大農村要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化（城鎮(zhèn)化）、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化的基礎與突破口。

一、農業(yè)現(xiàn)代化的概念及特點

農業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程和手段。[2]在這個過程中，要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力，增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)現(xiàn)代化的特點主要包括：農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農業(yè)生產手段現(xiàn)代化、農業(yè)科學技術現(xiàn)代化、農業(yè)經(jīng)濟結構現(xiàn)代化、農業(yè)經(jīng)營產業(yè)化、農業(yè)勞動者現(xiàn)代化及農業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。

二、青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

青島市地處膠東半島東端，自然條件優(yōu)越，土地后備資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅巧綎|省重要的農業(yè)主產區(qū)與功能區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展事關今后農業(yè)持續(xù)發(fā)展全局。2013 年青島市糧食播種面積50.0 萬公頃，總產量322.4 萬噸，農業(yè)增加值實現(xiàn)352.4 億元，同比增長2.1%，農民人均現(xiàn)金收入達到15731 元，比2012 年增長12.4%，在山東省內17 個城市中收入占首位。農產品商品率高，已步入農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的起步階段。 下面兩個圖表主要反映了青島市1995-2013 年農、林、牧、漁業(yè)總產值情況：

2013 年青島市農業(yè)產值達到2841323 萬元，牧業(yè)產值1640755 萬元，漁業(yè)產值1374753 萬元，從圖一可以看出，從1995 年到2013 年，青島市農、牧、漁業(yè)產值總體趨勢處于上升狀態(tài)， 農業(yè)產值增加最為明顯，2013 年農業(yè)產值是1995 年的2.8 倍，另外林業(yè)產值趨向平穩(wěn)。 從圖二可以看出農業(yè)產值對總體貢獻率最高， 占18.17%，其次是牧業(yè)與漁業(yè)，分別占27.81%和23.64%，林業(yè)貢獻率最小，僅占0.38%。 從圖一、圖二可以看出，青島市目前的農業(yè)主要是以種植業(yè)為主、牧業(yè)和漁業(yè)為輔的發(fā)展方式。

三、 青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標體系的構建與發(fā)展水平評價

（一）青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標體系的構建

影響農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標主要包括基礎設施和農業(yè)生產條件現(xiàn)代化、農業(yè)科技現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)及經(jīng)營體系現(xiàn)代化、農業(yè)勞動者現(xiàn)代化、農業(yè)產出高效化、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農業(yè)環(huán)境生態(tài)化，在此基礎上結合青島市農業(yè)實際，延伸出二級評價指標，并根據(jù)構建的青島市農業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，對青島市目前農業(yè)現(xiàn)代化的進展進行測量、分析，各指標實現(xiàn)程度如下表：

表一：青島市農業(yè)現(xiàn)代化指標體系

按照分析測算2013 年青島市基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的綜合評價值為83.69， 已接近基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，進入基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的沖刺階段。

（二）青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價

評價農業(yè)現(xiàn)代化的26 項指標中已實現(xiàn)的指標有7項：人均GDP、農作物耕種收綜合機械化水平、鎮(zhèn)村氣象應急減災組織體系健全率、農產品加工值與農業(yè)總產值之比、森林覆蓋率、農業(yè)勞動生產率、良種覆蓋率。 其中，完成最好的是農產品加工值與農業(yè)總產值之比、森林覆蓋率。 接近實現(xiàn)的指標有9 項： 二級指標已達到目標值的90%以上水平，已非常接近目標值；存在較大差距的指標10 項：持專業(yè)證書農業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力的比重僅達到目標值的12%；農民組織化程度僅達到目標值的37%；“三品一標” 認證面積占耕地的比重達到目標值的54%； 規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入占農業(yè)總產值之比達到目標值的60%； 農民人均純收入達到目標值的67%；農業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)比重、財政對農業(yè)總投入的增長幅度與財政經(jīng)常性收入增長幅度之比等其余5 個指標均達到目標值的80%以上。

綜合以上分析可以看出， 與基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標相比，2013 年， 青島市基礎設施和生產條件現(xiàn)代化完成情況最好，達到96%，具備了基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件；其次是農業(yè)產出高效化、農業(yè)勞動者現(xiàn)代化方面，達到了90%左右；農村發(fā)展現(xiàn)代化和農業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面發(fā)展較好，完成80%以上；相對而言，青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中薄弱方面和發(fā)展的瓶頸表現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)及經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，僅完成69%，同時，青島市農業(yè)科技現(xiàn)代化方面也亟需改善和提高。

（三）青島市與省內其他城市基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化程度的對比分析

在全省農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中， 青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平在全省位居第一。 青島、威海、東營的發(fā)展水平居于領先， 已進入接近基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的階段。 青島市與省內各城市相比優(yōu)勢主要表現(xiàn)在基礎設施和生產條件現(xiàn)代化、農業(yè)科技現(xiàn)代化、農村發(fā)展現(xiàn)代化方面.青島市與省內各城市相比差距主要表現(xiàn)在農業(yè)產出高效化、農業(yè)勞動者現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化、農業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面。

表二：青島與省內各城市農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平對比表

（四）青島市與主要的副省級城市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對比

青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總體水平低于南京， 領先于大連、沈陽、廈門、杭州、武漢、廣州、寧波等幾個城市。

與國內主要的副省級城市相比， 在農業(yè)科技現(xiàn)代化方面，落后于廈門市；在農業(yè)產業(yè)化及經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，落后于大連、廈門和沈陽；在農業(yè)環(huán)境生態(tài)化方面，落后于杭州、南京、哈爾濱等城市；在農村發(fā)展現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化等指標上，僅處于副省級城市的中游水平；而農業(yè)產出的高效化方面明顯處于劣勢，在所比較的副省級城市中居于中下游水平。

表三：青島市與主要的副省級城市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對比

四、青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中問題產生的原因

（一）農村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重

農村青壯年勞動力是學習、 應用和推廣先進農業(yè)科技、改進農業(yè)生產方式的主體，由于農村青壯年大部分都在初中或是高中畢業(yè)后到城里去打工，家里往往留下的是45 歲以上的農民，導致了嚴重的農村勞動力老齡化現(xiàn)象。 他們接受新產品、新科技成果的速度慢，并且大部分不愿意改變自己傳統(tǒng)的固有生產方式，既影響了農業(yè)新成品、先進農業(yè)科學技術的推廣使用，又阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農產品單產持續(xù)不增，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。[3]

（二）農業(yè)生產的物質條件和基礎設施建設仍然滯后

水利基礎設施老化失修現(xiàn)象嚴重，機井、大口井、節(jié)水灌溉設施明顯老化、不配套，造成出水不足，或水資源浪費，農田有效灌溉面積只占耕地面積的71%，節(jié)水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。 另一方面，農業(yè)生產為提高農作物單產量，大量使用化肥等，造成地區(qū)土壤氮磷含量超量，鉀含量不足，長期造成惡性循環(huán)，土地有機物量減少，土壤肥力下降。

（三）土地分散制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

2013 年中央1 號文件明確指出要鼓勵家庭農場等大農業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制曾經(jīng)極大調動了農民生產的積極性，對農業(yè)經(jīng)濟的促進起了重大的推動作用，而現(xiàn)在，家庭聯(lián)產承包責任制導致農村土地分散，每戶耕地少，并且每戶的耕地不是連成片的，地理位置不集中，分散的土地狀況限制了資金、新技術的投入，家庭農場也只在個別的幾個地區(qū)能實現(xiàn)，絕大多數(shù)農民的戀地情節(jié)，使他們很少愿意出賣自己的土地，這樣就造成了土地的閑置和浪費。 由于土地分散和耕地面積少， 很多農戶不愿意購置大型農業(yè)機械，這樣也阻礙了農業(yè)機械化的實施與農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（四）農業(yè)生產以種植業(yè)為主，產業(yè)結構不合理

當前, 青島市農業(yè)生產經(jīng)營仍以種植業(yè)為主, 但種植業(yè)內部結構不盡合理。

表四 青島市主要年份農作物總產量單位（噸）

表四表明， 糧食作物仍占有很大比重, 經(jīng)濟作物的種植和經(jīng)營規(guī)模比較小, 盡管青島市近年來一直在致力于農業(yè)產業(yè)結構的調整, 但總體上糧食作物種植面積偏大, 經(jīng)濟作物所占比例偏低, 優(yōu)質專用糧油品種種植面積不足, 比較優(yōu)勢低。

（五）農產品物流發(fā)展滯后

近年來,青島市農產品物流取得較快發(fā)展,初步形成了以“農戶+公司+批發(fā)市場+超市”或“農戶+經(jīng)紀人+公司+批發(fā)市場+超市”等形式為主,鄉(xiāng)、縣、市三級網(wǎng)點布局較合理的農產品物流體系。[4]但物流行業(yè)仍處于數(shù)量擴張的粗放式經(jīng)營階段，流通主體以個體經(jīng)紀人和運輸戶為主,上規(guī)模的流通企業(yè)較少, 農產品批發(fā)市場、農產品的倉儲、交通運輸條件和工具等環(huán)節(jié)較為薄弱，且流通過程組織化程度低、不規(guī)范,損耗較高,惡性競爭普遍。 另一方面，青島市農戶生產規(guī)模普遍較小，農戶獲取外界信息主要依靠電視、報紙等媒體，由于信息不完全，生產容易出現(xiàn)盲目跟風的現(xiàn)象。

五、提高青島市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的措施

（一）培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民

培育新型農民必須在農村發(fā)展職業(yè)教育， 職業(yè)教育必須遵循實用性，根據(jù)不同地區(qū)的特色設置不同的課程，引導農民因地制宜種植不同農作物和當?shù)剡m合的特色農作物，提高經(jīng)濟效益。 加強政府的引導，政府定期引進現(xiàn)代農業(yè)科研人才到農村考察、培訓，推進先進農業(yè)科學技術的應用。 另一方面，大力培養(yǎng)農村帶頭人，組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、 農村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。 加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農。[5]

（二）加強農業(yè)農村基礎設施建設

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎， 而農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)的基礎。 因此， 加強農業(yè)基礎設施建設對提高農業(yè)綜合生產能力，提高土地產出率，提高防災減災能力，增加農民收入乃至促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面起到十分重要的作用。

1.狠抓小型農田水利建設。 首先政府建立良好的制度激勵機制，制定相應的法規(guī)政策，調動農民的積極性，吸引農民參與到水利設施建設中來。 第二，廣泛鼓勵、吸納社會資金用于堤防維護、橋涵閘維修、河道清淤疏浚、險工險段除險加固和水毀工程修復等，加強工程日常養(yǎng)護，以養(yǎng)促管，確保工程發(fā)揮效益。

2.狠抓耕地保護和質量建設。 繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產田。 加快沃土工程實施步伐， 擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節(jié)水示范區(qū)。

3.狠抓農業(yè)機械化發(fā)展。 加快推進糧食作物生產全程機械化， 穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。 扶持發(fā)展農機大戶、農機合作社和農機專業(yè)服務公司。

4.狠抓生態(tài)保護和建設。 建立健全森林和水土保持生態(tài)效益補償制度， 多渠道籌集補償資金， 增強生態(tài)功能。 加強農村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發(fā)。 加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實增加投入，落實治理責任，加快重點區(qū)域治理步伐。

（三）完善農村土地流轉制度，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟效應”

農業(yè)生產規(guī)模的擴張是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必不可少的前提。 因此，建立健全土地流轉制度，鼓勵土地資源合理流動，對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1.加強市場要素建設，培育和發(fā)展土地承包經(jīng)營權流轉市場[6]。 有必要建立專門的土地使用權流轉交易場所，縣鄉(xiāng)可建立土地流轉托管中心或服務中心，行政村可以村委會為依托，建立土地托管站，專門收集、提供土地供需信息，發(fā)布土地流轉市場價格等，使農戶和有意投資農業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲得可靠信息，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，為引導農民走進土地流轉市場，盡早達成土地流轉交易創(chuàng)造條件。

2.積極培育市場化的土地流轉中介服務組織。 逐步完善土地流轉中介組織的服務功能，中介服務是完善土地流轉機制的重要手段， 建立包括農地使用權流轉咨詢、價格評估、代理、仲裁等機構及相關制度。

3.強化土地流轉法制化建設。 在《土地承包法》基礎上，按照市場經(jīng)濟的要求，制定詳盡的市場規(guī)則，建立規(guī)范有序的市場化流轉機制，對流轉的形式、土地使用權人與集體的利益分配及權利人的利益保護和土地使用權流轉的市場準入等都必須制定明確的法律法規(guī)。 同時，要加強執(zhí)法監(jiān)督，對進入市場的土地用途、面積、價格等嚴格審查。

（四）優(yōu)化結構，構筑農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)集群體系，發(fā)揮“集群效應”

產業(yè)集群作為一種新的產業(yè)組織與產業(yè)布局形式能有效地聚合資源、形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，因此在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中， 建設以農產品加工企業(yè)為龍頭的農業(yè)產業(yè)集群，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展的必然趨勢。

1.加大扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極探索構建新型產業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)企業(yè)農民互惠雙贏。 一方面，構建“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經(jīng)營模式。[7]積極引導龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作組織進行對接，通過專業(yè)合作社組織農民進行標準化生產，建立穩(wěn)定的配套合同基地，實現(xiàn)企業(yè)、農民互惠雙贏。 另一方面，構建“龍頭企業(yè)+自屬基地”的經(jīng)營模式。 鼓勵龍頭企業(yè)通過土地流轉， 建設企業(yè)自屬標準化原料生產基地，把生產基地變成龍頭企業(yè)的“第一車間”，形成了種養(yǎng)工廠化、基地車間化、農民工人化的新形態(tài)。

2.積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和農村服務組織。 面對目前很多農民專業(yè)合作社名存實亡和名不副實的現(xiàn)狀，全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策， 盡快制定稅收優(yōu)惠辦法。 各級財政要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持，農民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。 支持發(fā)展農業(yè)生產經(jīng)營服務組織，為農民提供代耕代種、 用水管理和倉儲運輸?shù)确铡?鼓勵發(fā)展農村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區(qū)服務中心和公益服務站。

3.加大農產品物流基礎設施投入，打造現(xiàn)代農產品SCM 模式。（1）加大對農產品物流基礎設施的投入。產品從生產者到消費者的過程其實就是農產品物流的過程，第一是運輸，包括農村道路的修整建設、運輸工具的使用和保險措施的創(chuàng)新與開發(fā)。 第二便是保存的程序， 需要加強各種農用倉庫的建設。 第三便是中介的完善， 包括農產品批發(fā)市場的建設，農產品的出售必須有穩(wěn)定農產品加工配送中心與大型批發(fā)市場的保障。（2）打造現(xiàn)代農產品SCM 模式，提高農產品物流技術。 農產品SCM 模式即農產品供應鏈的建立，包括從育苗到大田管理、農畜產品加工、保鮮直至流通、市場銷售、廢棄物回收等所有流程,農業(yè)科技、農業(yè)信息和標準化等因素影響著農產品供應鏈的始終。 在整個物流鏈條上， 一是推進農業(yè)的標準化生產，二是要提高加工、包裝技術，建立自身品牌，擴大知名度。 提高農產品精加工，采用先進的保鮮技術，延長農產品的保質期，可以起到擴大農產品銷售半徑的作用。在包裝技術上進行創(chuàng)新，不僅起到促銷的作用，還可以建立自身農產品品牌， 擴大產品知名度。 三是要積極運用現(xiàn)代營銷手段。 在流通與消費環(huán)節(jié)上，必須摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，積極運用農產品“走出去”策略，鼓勵龍頭企業(yè)或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設立流通加工和銷售網(wǎng)點、 對外窗口， 發(fā)展代理商，建立直銷市場，并加快發(fā)展電子商務，推進網(wǎng)上交易，順應農產品國際化的趨勢。

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[2]崔磊. 青島市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價及對策研究[D].中國海洋大學,2013.

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