鄉鎮干部上下級關系研究——以四川省P縣為例

引用格式：申凱，汪金峰，湯惟伊.鄉鎮干部上下級關系研究——以四川省P縣為例[J].重慶理工大學學報:社會科學，2015(4):113-116.

Citationformat：SHENKai,WANGJin-feng,TANGWei-yi.ResearchonSuperior-SubordinateRelationshipBetweenTownshipCadres:TakingCountyPofSichuanasanExample[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology:SocialScience,2015(4):113-116.

鄉鎮干部上下級關系研究——以四川省P縣為例

申凱a，汪金峰b，湯惟伊a

(西華師范大學a.管理學院;b.政治與行政學院, 四川 南充637009)

摘要：以執政黨黨內關系理論和社會主義國家的公共行政理論為依據，對四川省P縣鄉鎮干部關系進行調研，分析我國鄉鎮干部上下級關系的現狀，探討重塑我國鄉鎮干部上下級關系的路徑，以實現我國基層行政單位內部和諧發展。

關鍵詞：鄉鎮干部；上下級關系；等級制度

收稿日期：2014-10-31

基金項目：國家創新創業訓練計劃項目“新時期我國農民政治社會心態下的權益維護研究”(201410638015)；國家社會科學基金一般項目“城鎮化背景下西部村落離散與基層社會治理轉型研究”(13BZZ052)

作者簡介：申凱(1987—),男,四川蓬溪人,碩士研究生,研究方向:基層社會治理；通訊作者：汪金峰(1985—),男,湖北黃岡人,碩士研究生,人力資源管理師,研究方向：政治學理論、“三農”問題和地方治理。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.04.019

中圖分類號：D630

文章編號：1674-8425(2015)04-0113-04

ResearchonSuperior-SubordinateRelationshipBetween

TownshipCadres:TakingCountyPofSichuanasanExample

SHENKaia, WANG Jin-fengb, TANG Wei-yia

(a.SchoolofManagement;b.SchoolofPoliticsandAdministration,

ChinaWestNormalUniversity,Nanchong637002,China)

Abstract:As China’s most grassroots administrative units: the township level, the superior-subordinate relationship between the township cadres is particularly subtle and the fact that whether the relationship be handled well or not relates to people’s livelihood directly. In this study, the relationship between the township administrative ethics of County P in Sichuan Province was researched based on the theories of inter-relationship within governing party and theories of public administration of socialist country. The current situation on the superior-subordinate relationship between our township cadres was explored and the ways to reshape superior-subordinate relationship between our township cadres were discussed in order to achieve the harmonious development of the internal units of primary administrative in our country.

Keywords:townshipcadres;superior-subordinaterelationship;ratingsystem

伴隨著我國行政體制“大部制”的改革，基層單位的管理權限逐漸擴大，作為最為基層的行政單位——鄉鎮級，處理好干部的關系尤為重要。在行政管理中，行政倫理關系不僅有政府間的關系、政府與官員的關系，還有政府內部人員間的關系。本研究以組織成員個體關系為出發點，著重考察鄉鎮干部的上下級關系。需要指出的是鄉鎮干部上下級關系特指在同一組織體系內的領導與被領導的關系，這種領導關系也包括同級領導。為了更好地研究鄉鎮干部的關系，筆者以執政黨黨內關系理論和社會主義國家的公共行政理論為研究依據，將四川省P縣鄉鎮干部關系作為實際案例，分析當前鄉鎮干部上下級關系的微妙性，并探求多種方法來重塑我國鄉鎮干部上下級關系，以實現我國基層行政單位內部和諧發展。

一、鄉鎮干部上下級關系的理論概述

(一)執政黨黨內關系理論下的鄉鎮干部上下級關系

在行政組織中，由于政府自身的政治性、公共性和法治性等特征，層級關系顯現得相對規范且分明。這種層級關系不僅指組織成員的上下級關系，也指組織內部具有職能隸屬和行政隸屬的上下級部門關系。正確處理政府內部的干部關系，特別是上下級干部關系，對于政府辦事效率的提高顯得尤為重要。

政府行為受執政黨的理念所左右，執政黨黨內關系存在于各個行政單位，最基層的鄉鎮單位也不例外，研究鄉鎮干部上下級關系，是無法避開執政黨黨內關系理論的。執政黨黨內關系是指執政黨組織內部各主體在治理政黨內務的過程中,圍繞各自相應的權利和義務,所形成的相互關系及互動的行為模式[1]。黨內關系的主體有政黨的各級組織與職能部門、政黨成員個體,這些主體之間存在著錯綜復雜的關系,如：政黨領袖與政黨組織、政黨領袖與黨員群眾、上級組織與下級組織之間的關系等。各主體的層次定位、功能及所從事活動的領域、性質和內容不同,所表現出來的彼此之間的關系也就豐富多樣，如在黨內政治生活中形成的權利與義務、權威與服從、監督與被監督、領導與被領導的關系等。鄉鎮作為基層的行政單位，鄉鎮干部間的黨內關系也是如此,如：鄉鎮存在著鎮長(鄉長)和書記，按照其責任的大致劃分，書記負責該區域黨的領導，鎮長(鄉長)主持日常事務，但是在我國行政單位中，領導干部一般都是黨員，鎮長(鄉長)作為一名中共黨員必然要受書記的領導和監督。

(二)位差博弈:鄉鎮干部上下級間的策略選擇

根據韋伯的分層制理論，由于組織的需要，鄉鎮干部間存在著上下級關系，這也就形成了領導與下屬之間的“位差”[2]。又由于社會人的“經濟人”屬性，無論是領導還是下屬，在決定采取行動之前，都會根據自身的利益和目的來尋求收益或效用最大化而抉擇自己的行為。上司與下屬之間互動的策略選擇就是博弈行為。博弈論根據各自的能力與資源占有情況的不同程度進行矩陣分析,表現出以下4種組合方式：強—強、強—弱、弱—強、弱—弱。在鄉鎮干部間，由于鄉鎮領導占有較強的權勢，下屬的晉升或漲薪往往取決于上級領導，故形成了一種強—弱勢態，下屬為了自身的利益(如提升、改變工作環境等)不得不對上級示好，而領導則根據自身的利益或目的來決定對下屬行為的取舍[3]。

在鄉鎮干部上下級間的策略選擇方面，往往有3種選擇,即和而不同、同而不和、不同也不和。

“和而不同”是下屬在位差博弈過程中選擇以協調為主的一個策略，其特點是：既不完全聽從于上級,也不完全與上級針鋒相對，這是一個高明的“中庸之舉”，在現實生活中，很多人選擇這種策略。當然，這種策略的選擇依賴于下屬的智慧和上級的開明程度等。“同而不和”是下級畏懼于上級的權威而又不敢和上級對抗選擇的一種退讓策略。在實際的工作中，這種策略的選擇往往會抵消工作的激情。“不同也不和”的策略很少有人去選擇，如果有人去選擇的話，就會面臨著被辭退或換崗的風險。

“每一個官員在官僚組織中提升職位的機會——包括提升、更高的薪酬、成功地推動他贊成的政策——很大程度上依賴于他的直接上級對他的評價。”[4]

二、鄉鎮干部關系的情況調查

為真實了解和掌握我國鄉鎮干部間關系的現狀，結合鄉鎮干部間關系的理論依據，筆者對四川省P縣31個鄉鎮和1個經濟區的鄉鎮干部進行了問卷調查和座談，調查的結果主要涉及鄉鎮干部生活幸福感、鄉鎮干部對彼此間關系的滿意度、鄉鎮干部的收入情況及人情費用支出等。

1.開展調查的基本情況

本次調查采取了問卷調查、區域走訪和網絡調查相結合的方式，通過對四川省P縣31個鄉鎮和1個經濟區的鄉鎮干部進行了問卷調查和座談，并進行了隨機抽樣，累計發放問卷300份，實際回收問卷256份，問卷回收率為85%，有效問卷241份，有效率94%，調查結果所引用數據均來自本次調查匯總數據所得。

2.調查統計結果

(1)鄉鎮干部生活幸福感

調查和座談發現：鄉鎮干部對其目前生活幸福感指數普遍偏低，有大約75%的鄉鎮干部認為自己生活過得一般或是缺少幸福感，這種幸福感缺少的主要原因是由于工作時間較長且收入低下，家庭生活很少得到照顧；25%的鄉鎮干部感覺生活幸福，在這部分人群中，多半是家庭基礎原本較好或是領導干部，其中女性偏多(表1)。

表1　鄉鎮干部生活幸福感

數據來源：根據四川省市P縣31個鄉鎮和1個經濟區的鄉鎮干部調查問卷統計(2013)

(2)鄉鎮干部對彼此間關系的滿意度

調查和座談發現：絕大部分鄉鎮干部會處理好彼此間的關系，有45%的鄉鎮干部對彼此之間的關系感到滿意或非常滿意，這可能源于對處理好彼此間關系有利于工作的順利開展和晉升的共識；35%的鄉鎮干部覺得彼此間關系一般，只是工作接觸需要而已；僅有20%的鄉鎮干部對彼此間關系感到不滿(表2)[5]。

(3)鄉鎮干部的收入情況及人情費用支出

調查發現：53.6%的鄉鎮干部年收入在3萬元以下，37.2%的鄉鎮干部年經濟收入3萬～5萬元，5萬元以上的年收入鄉鎮干部僅僅占9.2%[6]。由此可見，鄉鎮干部的年收入并不高。在鄉鎮干部人情費用支出方面，34.7%的鄉鎮干部每月要支付100～500元的人情費用，32.6%的鄉鎮干部每月要支付500～1 000元的人情費用，僅有6.7%的鄉鎮干部月支付在100元以下。在鄉鎮干部年收入較低而每月又要支付較高的人情費用時，鄉鎮干部的生活幸福感自然不高，為了維護與同事和領導間的關系，他們又不得不進行“人情投資”。

表2　鄉鎮干部對彼此間關系的滿意度

數據來源：根據四川省市P縣31個鄉鎮和1個經濟區的鄉鎮干部調查問卷統計(2013)

3.調查的結論

(1)大部分鄉鎮干部的生活幸福指數不高。

(2)鄉鎮干部彼此間關系基本和諧，但也存在不穩定因素。

(3)鄉鎮干部收入過低，為了維護人際關系，不得不承受過重的人情費用支出。

三、重塑鄉鎮干部關系的路徑

(一)消除“主奴”思想，營造平等的鄉鎮干部關系

“主奴”思想在中國傳統官僚制文化中遺存已久，并沒有因為時代與歷史的變遷及社會制度的更替等而發生根本性的改變，反而像生命基因一樣在我們現實政治生活中遺留、繁衍并生息著，其總體特征是上為主、下為奴，主對奴可以頤指氣使,但在其上級面前則俯首貼耳，這種思想在中國鄉鎮干部間也廣泛存在[7]。鄉鎮干部間的關系受“主奴”思想的影響，上下級的層級關系變得尤為分明。迫于上級的權威，下級為了工作的順利或晉升不得不與上級搞好“關系”，在日常工作中的行為表現是送禮成風，這不僅加重了鄉鎮干部的生活負擔，也帶壞了基層行政單位的風氣。

營造平等的鄉鎮干部間關系，淡化干部間的官本位思想，發展健康積極的同事合作關系[8]，這不僅可以減輕鄉鎮干部因迫于上下級關系而支出的人情費用負擔，更能凈化基層干部的生活作風，使鄉鎮干部的工作開展能更加貼近人心。鄉鎮干部間的平等，并不是職位上的平等，而是人格獨立的平等。在日常工作中，上級和下級是平等的同事關系，只是組織分工的不同而已。

(二)樹立集體主義價值觀，以公共利益為價值取向引導上下級關系

鄉鎮干部作為基層人民的公仆，樹立集體主義價值觀，是時代賦予鄉鎮干部的歷史使命。以公共利益為價值取向引導鄉鎮干部上下級關系，可以緩解在政府管理活動中發生的利益沖突。上下級之間發生利益沖突時，有的人往往會以自主自覺的獨立人格精神來處理沖突，這不僅不利于沖突的解決，更易使集體利益受損[9]。要幫助鄉鎮干部樹立以公共利益為導向的價值觀，使公共利益成為每個鄉鎮干部的心智模式，促使鄉鎮干部從公共利益出發妥善處理沖突。

以公共利益為價值取向引導上下級關系主要體現在以下幾個方面：

(1)上下級關系的“互依性”。在政府組織中，上下級關系是相互依存的，誰也離不開誰，上級依賴于下級對指令的執行，下級依賴于上級的總體決策，一旦失去了互依性，公共利益無法實現,組織也明存實亡。

(2)上下級是“合作關系”。鄉鎮作為基層行政單位，更是一個集體，在公共利益的價值取向下，上下級的通力合作并不違背公共利益的價值取向，也只有建立起上下級合作關系，公共利益才能得到很好的實現。

(3)上下級的“共識性決策”。決策的共識對于上下級關系尤為重要，只有決策一致，鄉鎮干部的合力作用才能得到充分的體現。鄉鎮干部只有樹立集體主義價值觀，以全鎮公共利益為共識性決策，才能更好地服務于基層[10]。

(三)因地制宜提高鄉鎮干部收入水平，控制人情費用的支出

因地制宜提高鄉鎮干部的收入水平和控制人情費用的支出，是提高鄉鎮干部的生活幸福感、凈化鄉鎮干部間正常關系的內在之舉[11]。提高鄉鎮干部收入水平和控制人情費用的支出兩者都要抓，如果只提高干部收入水平而不控制人情費用的支出，這不僅不能提高鄉鎮干部生活的幸福感，反而會助長干部拉幫結派和貪污腐敗的不良風氣。

人情費用的支出往往反映鄉鎮干部間關系的親疏，特別是上下級干部間，一旦上級有什么喜慶活動，下級往往礙于臉面不得已而送禮，這無疑增加了基層干部的生活負擔。因此，要以中央八項規定為契機，控制人情費用的支出，凈化鄉鎮干部間的人情關系，使鄉鎮干部間關系向著友好協作型發展。人情費用支出的控制，并不會影響鄉鎮干部上下級關系的和諧，反而會使鄉鎮干部間的關系更加規范和合理化，杜絕拉幫結派的現象產生，遏制基層干部因生活作風而產生的腐敗行為[12]。

總之，鄉鎮干部上下級間的位差需要從管理制度和干部思想等多方面著手才能化解。以執政黨黨內關系理論和社會主義國家的公共行政理論為依據，塑造和諧健康的鄉鎮干部上下級關系，不僅有利于國家基層的穩定，更有利于基層人們生活的幸福安康。

參考文獻：

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(責任編輯張佑法)