健全完善互聯網時代食藥犯罪治理的法治體系法律與技術并重 政府與社會共治

文 中國法學會食品安全法治研究中心主任 王偉國

健全完善互聯網時代食藥犯罪治理的法治體系法律與技術并重 政府與社會共治

文 中國法學會食品安全法治研究中心主任 王偉國

我們主張秉持“法律與技術并重、政府與社會共治”的理念，健全完善互聯網時代食藥犯罪治理的法治體系。

在互聯網時代背景下，社會共治的需求更加迫切。互聯網作為“雙刃劍”，在給人們生活帶來便利的同時，也給不法分子提供了便利條件。政府監管的本質是解決市場失靈。

發達國家經驗表明，國家、社會或市場都不是萬能的，理想的互聯網食藥治理模式包括四個方面：市場調節是基礎，制度設計是框架，行業自律是主體，政府監管是保障，這要求切實貫徹社會共治的理念。當然，我國推進互聯網食藥犯罪的社會共治離不開政府主導。

法律與技術并重

無所不在的互聯網已成為食品、藥品違法犯罪的重要工具和渠道。不法分子在境外設服務器，注冊域名并建立網站，發布虛假廣告，隱蔽性、輻射性、虛擬性都很強，導致案源發現難、調查取證難、有效查處難。對此，我們認為，必須將法律規制與技術手段防范置于同等重要的地位，綜合施治。

——要用足用活現有法律法規。除了《刑法》的有關規定外，各相關部委制定了一些規制互聯網交易的部門規章，相關司法解釋及相關法律也有所規制。

——要進一步健全完善相關立法。一是加快推進有關互聯網食品藥品經營監督管理辦法的出臺。二是通過立法或司法解釋強化第三方平臺的責任，規定對第三方平臺按照共同犯罪追究刑事責任的具體情形。三是提高立法層級，積極推動最高立法機關制定互聯網食品、藥品經營監管的專門法律。同時也要借助相關的網絡安全法立法的重要契機，推動相關立法的完善。

——緊密配合“互聯網+”行動，同步實施互聯網食藥犯罪的防范舉措。要注重運用大數據技術，加強對食品藥品違法犯罪行為的有效監控。大數據打假作為基于數據的打假，是智能化的打假，是全社會通力合作、網民廣泛參與的打假，是動態的無處不在的打假。

——注重提升執法能力建設。除了增加必要的人員和設備外，可以考慮采用新的監管技術，比如探索運用“無線射頻識別”技術，通過非接觸自動識別目標并獲取數據，加強藥品、食品銷售的跟蹤與監管。

——完善行政執法與刑事司法之間的銜接機制。在實際工作中受機制等因素的制約，食藥案件的行政執法與刑事司法銜接還不夠暢通，阻礙了食藥違法犯罪案件的查處。

政府與社會共治

隨著社會管理體系建設的深入推進，食品、藥品安全社會共治的頂層設計日漸清晰，政策表達逐步明確，食品、藥品安全也被列為公共安全的重要內容。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設，黨的十八屆三中全會圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等方面體制機制改革任務；黨的十八屆四中全會提出加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。各地區各部門按照這些決策部署和工作要求，做了大量工作，取得了積極成效。從中可以看出，建立包括食品、藥品安全在內的社會共治制度，是國家治理戰略轉型的重要舉措。

在互聯網時代背景下，社會共治的需求更加迫切。互聯網作為“雙刃劍”，在給人們生活帶來便利的同時，也給不法分子提供了便利條件。政府監管的本質是解決市場失靈。發達國家經驗表明，國家、社會或市場都不是萬能的，理想的互聯網食藥治理模式包括四個方面：市場調節是基礎，制度設計是框架，行業自律是主體，政府監管是保障，這要求切實貫徹社會共治的理念。當然，我國推進互聯網食藥犯罪的社會共治離不開政府主導。

——建立食藥犯罪信息通報、舉報和分享機制。政府監管部門一方面充分利用網站、社交媒體等各種新興電子媒介，將食藥預警、監管信息等廣泛而及時地發布給民眾，同時受理社會民眾針對網絡食藥交易的投訴，發動一場曝光假藥和偽劣食品的人民戰爭。另一方面建立行政執法與刑事司法信息分享機制，快速有效地搜集涉案信息。

——推動建立互聯網食藥非法交易“黑名單”制度。監管部門和行業組織通過對從事互聯網食藥違法犯罪的企業和個人實行“黑名單”制度，由銀監、工商、工信、食藥監等部門對“黑名單”進行相應的風險分級分類、重點監測和風險預警。

——注重發揮職業打假人的作用。借助于有獎舉報等制度，發揮好職業打假人的作用，有助于獲得更多的犯罪線索，并且能夠節約公共資源。