贛州城市交通與城市規劃

黃寧

（贛州新南方工程監理有限公司，江西贛州341000）

贛州城市交通與城市規劃

黃寧

（贛州新南方工程監理有限公司，江西贛州341000）

城市規劃直接關乎一個城市未來的發展定位，對該城市的人民生活、經濟發展都有著至關重要的影響，城市交通規劃又是城市規劃的一個重要的子系統，對于城市整體規劃有重要額影響，以贛州市為例分析當前城市中城市交通所存在的問題，并以此對贛州市城市規劃中所應作出的調整提出了建議：提倡多元發展；開辟公共停車場；新建大型農貿市場；建立快速公交系統。

城市交通；城市規劃

城市規劃是為了實現一定時期內的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。要把一個城市建設好。必須有這一套長遠的、統一的、科學的規劃方案作為指導方針，一套技術先進、經濟合理的城市規劃方案將使這座城市煥發新的活力。同時城市規劃也是一個龐大的系統工程，涉及的內容方方面面，需要制定者在資源有限的前提下統籌安排，恰當取舍。

城市交通作為對城市發展影響極大的一個因素，城市交通規劃自然也是城市規劃系統中一個至關重要的一個子系統。城市交通對城市規模有著顯著的影響，例如，城市交通影響了工業的性質和規模，影響了城市貿易、旅游活動、人口數量、用地規模，同時也影響著城市的布局，影響著車站的選址，車站附近商業的發展。良好的城市交通對城市的發展絕對是百利而無一害，也就要求在考慮城市規劃時，要詳盡考慮城市交通。就當前城市交通的問題也要在未來的城市規劃中設法得到妥善解決。

一、贛州的交通現狀

（一）基本情況

贛州，是中國歷史文化名城，自古以來就是南方重鎮，地處交通要道，東臨福建、南接廣東，西靠湖南，是連接各省的天然走廊。贛州也是共和國的搖籃，臍橙之鄉，稀土王國、世界鎢都，改革開放以來，由于種種歷史原因，加上其他交通方式的快速發展，贛州的發展漸漸落后。

然而，2003年贛州市委、市政府提出了“對接長珠閩、建設新贛州”發展戰略，提出了把贛州中心城區建設成為贛閩粵湘四省邊際區域性現代化中心“特大城市”，2005年，一個集國內外規劃設計專家智慧的，高起點、高標準、高品位的城市規劃方案正式出臺。新規劃，拉開了“新贛州，大贛州”建設的序幕?，F今，贛州在國家的大力關懷下，融入了海西經濟圈，泛珠三角經濟圈等重點經濟特區。又走上了發展的“快車道”。

全市于2011公路通車里程達到26134.88公里。其中，高速公路通車里程653.36公里，全年鐵路貨運量747.60萬噸，比上年增長8.74%；旅客運輸量1152萬人，已基本形成以市區為中心，105、323、319、206國道為骨架通達四面八方的公路網絡，目前已初步建成快速交通骨架網：贛粵高速、大廣高速、蓉廈高速、贛韶高速、環城高速、鷹瑞高速、瑞贛高速、贛大高速公路等。

民航旅客運輸量31.52萬人，增長66.67%。按4D級規劃的贛州黃金機場現為江西第二大機場，每周通航一百五十多個航班。贛州還被列為中國首個支線航空發展試點城市，引進全國地級市首家航空公司基地。

年末全市民用汽車保有量達到19.16萬輛，較上年增長33.64%。年末私人汽車保有量15.28萬輛，增長41.09%。民用轎車保有量7.51萬輛，增長53.14%。

贛州市區有44條公交線路，460多輛公交車，站點遍布市區主要街道及周邊縣/鎮，主要樞紐站點包括火車站和南門廣場和公交樞紐中心。另市區有出租車公司13家，運營著692輛出租車。

（二）目前存在的問題

隨著贛州市的高速發展，難免也碰到了城市化中的普遍問題。

1.高峰時間道路擁堵較為嚴重

上下班時間，贛州市的主干道南門口、紅旗大道、南河大橋、文清路、大公路、青年路等等幾乎都是堵得水泄不通，交通信號燈的設置也有問題，有的路口的信號燈時間過長，讓司機們等得不耐煩，有些路口則是過短，一次信號轉換往往過不了幾輛車，讓廣大的司機朋友也是非常不悅。有人測算過，此時的車速甚至比不上自行車。

2.公交、出租運行秩序混亂

公交車不進站，隨意上下客，在公交車道上強行占道超車，公交車線路變更過于頻繁，線路劃分存在不合理現象，有的線路車次少、負荷高、車輛老舊，有的線路則是空載率較高。出租車不靠邊停車上下客，隨意緊急掉頭，轉彎，在車站、醫院、超市、學校周邊長時間待客等等。一方面引起交通秩序混亂成為交通擁堵的誘因之一，另一方面對于廣大市民的生命財產安全構成極大威脅。

3.河套老城區缺乏停車位，占道停車現象較為嚴重

中心城區沒有大型停車場，一些預設的停車場如衛府里、青少年活動中心、萬盛MAL等處地下停車場一直未啟用，百貨大樓、國光商場、永安南城、永信廣場、贛電大廈、新友好商城等處地下停車場已挪作他用，溫州街、金鉆廣場等處地下停車場部分已挪作他用，而上述地點幾乎涵蓋了廣大市民的主要消費場所，是車流量最大的地方。

4.道路被占用現象泛濫

比如衛府里市場、南京路、東北路等，由于較農貿市場較近，所以吸引了大量的菜農、小商販占道經營，加上該地區道路本身較為狹小，所以經常是被堵得水泄不通。

二、贛州市城市規劃

城市規劃的目的是指導城市的未來發展，一方面是更好地利用現有資源，另一方面就是是要解決城市目前面臨的問題，所以筆者認為城市規劃中往往能反映政府對于目前城市中存在的大多數問題的解決思路。文中筆者們重點關注的是城市交通方面的規劃。

（一）規劃定位

目標是建設極具經濟活力的中心城市、跨越省域的區域性交通樞紐和物流中心、適宜創業發展和居住的山水城市，將贛州市建成贛粵閩湘四省通衢的區域性現代中心城市。

（二）具體規劃

在《贛州市中心城區近期建設規劃（2011-2015）》中，筆者們可以看到贛州市城市交通和城市規劃的相互影響?？偨Y為以下幾個方面。

“改建”，鑒于目前過境交通對于城市交通的影響，將323國道、105國道改線，目前，323國道與東郊路、八一四大道重合、五洲大道重合，嚴重影響了市民千萬火車站的交通。105國道則是市區與湖邊鎮通聯的主干道，而國道是運輸大動脈，大車、重車巨多，而湖邊鎮很多居民的房屋更是沿路修建，這樣極大影響了當地居民的生活，也極易誘發交通事故。

“遷建”，遷建贛州汽車客運總站至贛州綜合客運樞紐，建設贛州綜合客運樞紐站。將現贛州汽車客運總站改為公共停車場，以緩解城區停車位緊張的情況。對于城市西部的用地規劃，也因為新機場改擴建工程而做出調整，不符合高度要求的規劃將遷至別處，原來的民辦企業也將統一遷入工業園區。東部為了配合鐵路物流運輸，也將整合土地。

“新建”，啟動昌吉贛客運專線，爭取贛州至深圳專線的立項，進一步改善了對外交通條件。將重點建設贛州水西綜合（貨運）碼頭工程，同時整飭贛江航道和內河港口，將贛江提升為三級水道，形成通達長江的水運通道。建設復興大道，建設完成贛南大道；建設和諧大道，提升東西南北對外道路交通的能力。對于內部交通，主要是打通各種“斷頭路”，共計12處，改造錯位交叉口4處。新建公共停車場21處。

（三）存在問題

1.一元化發展

《規劃》中明確考慮了對于外部交通的拓展，考慮到了鐵路，航運，航空，高速，國道，如果規劃得以順利實施可以說是極大促進了贛州市與其他省份和地區的溝通，也便于承接沿海地區的產業轉移，將給贛州市打來極大的機遇。但是，所有的規劃幾乎都是以贛州市為核心向四周發散的，道路，航線，航道都呈放射狀或者是環狀，這樣的直接后果就是，即使發展起來了，贛州中心城區擁堵的情況也難以改善，因為所有的資源過度集中，促使人們都往一個地區移動，進而引起該地區的人口總數遠遠超過規劃中的居民總數，這樣會直接導致各種基礎設施無法滿足人們的需求。這個或許是全國相當一部分大城市所面臨的問題。

2.內部微循環不徹底

《規劃》中詳細闡述了關于內部交通的治理辦法，如打通斷頭路，改造交通節點等。但是，其中仍然存在一定的問題。

首先是中心城區的停車位問題，雖然新建了21處公共停車場，但是筆者認為，原先就有地下停車場設計的建筑應該充分利用起來，尤其是像國光那樣的處于商業圈中心的大型商場超市，一旦這些場所的停車場重新開放，相信將很大程度上緩解路面占道停車屢禁不止的現象。況且現今土地資源越發緊缺，在編制規劃時應該有立體思維，要充分利用地下空間，而不僅僅是停留在一維的環境中。

其次道路交通擁擠問題還是沒有解決，沒有明確規劃設立快速公交系統（BRT），或者是采用新型的城市公共交通系統。整個城市個公共交通仍然比較混亂。

再者，占道經營現象沒有在規劃中提出解決思路。這個問題不解決，道路擁堵問題或許永遠無法解決。

三、總結

結合前述，筆者認為贛州市交通目前面臨的一系列問題在《贛州市中心城區近期建設規劃（2011-2015）》中有些得到了妥善的考慮，有些則仍然被忽略。

《規劃》中提及了要打通城區中的斷頭路，改造交通節點等，此舉能夠在一個方面促進城市交通的微循環，能夠改善城市道路的交通擁堵情況，但是筆者認為遠遠不夠。城市交通的主要問題還是擁堵問題，而城市道路交通擁堵的解決辦法，筆者認為主要有幾點。

一是大力提倡多元發展，贛州市作為一個新興的城市，不應該再走我國大城市發展的舊路，應該避免“攤大餅”的發展模式，充分發揮資源優勢，尤其是如今建立1小時經濟圈，將各個縣都納入其中，因地制宜，均衡發展。可以將一些產業放置在資源優先而不是市場優先的地區，充分吸收沿海地區經濟輻射。

二是在市區中心開辟公共停車場，如今很多車輛占道停放，在中心城區尤為明顯。如今種種原因，原先的規劃沒有落實，政府對此應該高度重視，在新的規劃中，一定要強制執行，例如南門口的“地一大道”，按照設計地下第三層應是公共停車場，但是種種原因，至今沒有投入使用，或者在征收開發商人防費用后，由市政府統一新建人防工程（平時可作為公共停車場），相信將地面占道停放的車輛轉至地下空間后，路面會有豁然開朗的感覺。

三是新建大型農貿市場，筆者發現在原有的農貿市場周圍聚集了大量菜農及小商販，規劃中應該考慮，這些市民多半是因為無法負擔市場的高昂的租金才選擇了占道經營，一方面也反映了市場攤位的不足。所以，政府在規劃公共用地的同時應該考慮這一點。

四是建立快速公交系統，鼓勵公民采用公共交通出行。有數據統計顯示，目前不到20%的居民會將公交作為出行的工具。主要原因是目前的公共交通系統存在很大的問題，站臺少，車輛破，線路規劃不合理。筆者認為贛州在此方面應該向大城市學習，構建贛州市的城市快速交通系統，賦予公交優先通行權，是公交車擁有專門的通道、對公交線路重新規劃、新建公交換乘樞紐、公交站臺等措施。相信，通過改造，市民將青睞公共交通這一廉價環保的出行方式。

[1]贛州市統計局.贛州市2010年國民經濟和社會發展統計公報http://www.gztj.gov.cn/view.asp?id=3698.

[2]劉海洲，周 濤，高志剛.城市軌道交通規劃建設“香港模式”的成功經驗[J].城市軌道交通，2010(11).

[3] 蕭 東.從堵車看“中國夢”和“美國夢”[J].決策探索，2010(12).

[4]劉 洋，趙秋雨.城市規劃應注意的問題[J].科技創新與應用，2012(1).

[5]楊光偉，姜 峰.淺談我國城市規劃管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2010.

[6] 孫啟廣.淺談城市規劃管理中存在的問題及對策[J].中華建設，2009.

[7]關于公布《贛州市中心城區近期建設規劃（2011-2015）》的通告[Z]2011.

［責任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2015）07-0079-03

2015-05-07

黃 寧(1984-)，男，廣東陽江人，研究方向：市政工程。