新事不能“老”管

王蘭

互聯(lián)網(wǎng)思維下產(chǎn)生的專車業(yè)務(wù)，如今在中國(guó)已是遍地開花了，但針對(duì)它的地位一直爭(zhēng)議不斷。在處于變革期的中國(guó)社會(huì)，如何管理這種新生事物，交通部在今年拿出了自己的一套意見，它將直接影響著專車在中國(guó)的命運(yùn)。

2015年10月10日下午，國(guó)家交通運(yùn)輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“專車新規(guī)”），并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

此消息一出，迅速在互聯(lián)網(wǎng)出行市場(chǎng)引發(fā)熱議，其中專車該不該當(dāng)出租車來(lái)管成為大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。“專車新規(guī)”規(guī)定，私家車的車輛性質(zhì)變更為出租客運(yùn)，取得《道路運(yùn)輸證》，才能成為專車。這一條成為新規(guī)最核心之處，也成為爭(zhēng)議最大之處。

專車到底該不該當(dāng)成出租車來(lái)管呢？目前來(lái)看，這個(gè)規(guī)定弊大于利，持反對(duì)的人較多，甚至有12位來(lái)自交通規(guī)劃、信息化部門、法學(xué)界的專家學(xué)者聯(lián)名發(fā)表“關(guān)于暫緩制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的建議（下稱《建議》）”，認(rèn)為處于征集意見階段的專車新規(guī)“存在重大缺陷”，不應(yīng)出臺(tái)，建議重新起草法案。

《建議》指出，“專車新規(guī)”存在監(jiān)管思路的根本性偏差、權(quán)力內(nèi)容的違法設(shè)定，以及有效網(wǎng)絡(luò)約車（即專車）監(jiān)管措施的缺失共三大缺陷。對(duì)于規(guī)定中要求的，經(jīng)營(yíng)者要取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可等證件、專車要有預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》、專車駕駛員要有相關(guān)從業(yè)資格證。專家表示，這三項(xiàng)行政許可并不妥當(dāng)，沒(méi)有合法依據(jù)。

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“這意味著專車車輛八年報(bào)廢……與此同時(shí)，新規(guī)還提出數(shù)量控制要求。如果這些規(guī)定落實(shí)，專車模式即面臨崩潰的邊緣，剛剛興起的共享經(jīng)濟(jì)模式也將面臨重大挫折。”

“現(xiàn)在，我們專車群里80%的人已經(jīng)不再打算干了。因?yàn)閷＼嚨能嚊r、車型、價(jià)格基本都較高，比如奔馳車，只是兼職的預(yù)約訂單，就要八年強(qiáng)制報(bào)廢，還要增加運(yùn)營(yíng)成本，肯定就沒(méi)人干了。”一位專車師傅這樣說(shuō)。

對(duì)于專車應(yīng)不應(yīng)該當(dāng)成出租車管的爭(zhēng)議？交通部主管的網(wǎng)站刊文中曾指出，盡管專車使用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但其依然是依靠占用道路資源開展?fàn)I運(yùn)活動(dòng)，其本質(zhì)依然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車。那么，按照目前實(shí)施的規(guī)定，小、微出租客運(yùn)汽車使用年限為8年。私家車若改為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)后，強(qiáng)制執(zhí)行該報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，使用年限限制帶來(lái)的高昂成本，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致大量私家車退出專車平臺(tái)。

目前在專車市場(chǎng)排名前兩位的滴滴快的、Uber，均通過(guò)接入私家車的C2C模式發(fā)展專車業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士分析，私家車在整個(gè)專車市場(chǎng)中占比已超過(guò)90%。如果辦法落地，無(wú)疑會(huì)對(duì)其造成重大打擊，對(duì)專車市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐表示，這個(gè)規(guī)定如果實(shí)施，它最大的影響和直接后果就是網(wǎng)約平臺(tái)將會(huì)失去大部分介入的車輛。因?yàn)楹芏嗳藭?huì)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)性質(zhì)車的折舊以及其他附加條件而卻步。最后將變成多了一個(gè)小的傳統(tǒng)出租車公司而已。薛兆豐的觀點(diǎn)恰恰反駁了有關(guān)政府部門說(shuō)的帶來(lái)出租車行業(yè)改革的說(shuō)法，看來(lái)用老的思維模式來(lái)管新生事物，確實(shí)顯得有點(diǎn)力不從心了。