反壟斷：從罰款到法治

王蘭++恒杰

2014年，“反壟斷”一詞在汽車業(yè)“炸開了鍋”，尤其以對奧迪、克萊斯勒等企業(yè)開出的反壟斷罰單最為顯性。而到了今年，罰單似乎少了，這或許與去年在反壟斷執(zhí)行層面存在的諸多實際操作的法律解釋問題有關。因此，與壟斷相關的具體法律指南或行業(yè)規(guī)則在今年都進入了關鍵的細化階段。

2015年10月9日，國家發(fā)改委價監(jiān)局召開了第二次汽車領域反壟斷指南起草工作會。《汽車反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）草案會在10月底草擬完成，隨后舉行聽證會繼續(xù)討論，不出意外將于2016年6月份提交給國務院反壟斷委員會，也就是說《指南》在明年出臺的希望很大。

而該《指南》草案解決最大的問題是企業(yè)在縱向價格限制方面的豁免情形和豁免周期，但該《指南》草案可能是列舉性的，企業(yè)根據(jù)自己的情況來評估，并具有評估自己的行為合法性的責任。就像歐盟的指南里提到對于短期聯(lián)合的促銷行為，2至6周的限價有可能是必須的。

另一個與汽車業(yè)壟斷有關的就是維修業(yè)，其主要涉及的也是長久以來，因縱向價格限制，致使售后維修及配件價格高企，損害消費者利益。9月29日，由交通運輸部牽頭的《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，并將于2016年1月1日起實施。

據(jù)交通運輸部有關負責人介紹，辦法既遵循國際慣例也充分兼顧國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)實際情況，提出了分車型、分階段實施信息公開，明確不同類型汽車車型的實施時間和公開方式。

《辦法》規(guī)定汽車生產(chǎn)者應采用網(wǎng)上信息公開方式，公開所銷售汽車車型的維修技術信息。換句話說，以后消費者可以去任何一家維修點去保養(yǎng)愛車，因為技術公開了、標準制定了、零配件統(tǒng)一了、關鍵是價格下來了。這打破了整車廠對售后渠道壟斷，是《辦法》出臺的核心所在。

不過《辦法》也存在需要更加細化的問題，比如到底哪些信息應該公開，哪些不應該？因社會信用體系不完善，同質(zhì)配件真能做到可追溯？對于配件標準，有沒有權威的第三方鑒定和認證體系？這些都是需要政府給予體系化的完善。

而反壟斷層面最為關鍵的是就是《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《品牌管理辦法》），它是解決上述法律、法規(guī)內(nèi)容主要涉及的縱向壟斷的根源所在。不過遺憾的是，本來應在今年修訂出臺《品牌管理辦法》再次與我們爽約。

不同于往年，在當前中國車市整體低迷的大背景下，廠家與經(jīng)銷商的關系正在尋求一種新的平衡，《品牌管理辦法》修訂完成顯得更加急迫。但面對當前愈發(fā)復雜的形勢，《品牌管理辦法》在正式出臺前更要意識到愈發(fā)增多的新問題。

同時各管理部門之間的職權爭議，雖然不明顯卻同樣難以協(xié)。“這兩個問題無法解決，再加上今年汽車市場銷售形勢緊張，新《辦法》今年年內(nèi)基本不會出臺。”蘇暉表示，而且經(jīng)過各方多年博弈后，新《辦法》的出臺陷入一種尷尬的循環(huán)，即越不修訂，形勢越復雜；形勢越復雜，越難出臺。