滑縣農藥包裝廢棄物回收處置工作開展情況

劉協廣

滑縣每年農藥施用量800 t左右，既是一個典型的農業大縣，又是一個農藥需求和使用大縣?；h農藥包裝廢棄物產生量大，已成為主要的農業面源污染源之一，對農業生態環境、農產品質量安全和人們的身體健康構成了一定的威脅，也引起了社會各界的高度關注。根據《農藥管理條例》的有關規定和河南省農藥檢定站的工作要求，滑縣高度重視農藥包裝廢棄物回收處置，積極開展試點，組織專題調研，取得了階段性成效。

一、工作開展情況

（一）農藥包裝廢棄物的分類

根據市場上不同農藥種類的包裝特點，農藥包裝主要分為以下4類：玻璃瓶（主要是有機磷類農藥，規格以400～500 mL/瓶為主）、塑料瓶（主要是菊酯類農藥和玉米田除草劑類農藥，規格以200～400 mL/瓶為主）、塑料袋（主要是麥田除草劑類農藥、殺菌劑類農藥、調節劑類農藥，規格以50～200 g/袋為主）、針劑（50 mL/瓶以下規格列入針劑）。

（二）小麥生產季節農藥包裝廢棄物產生數量推算

根據滑縣小麥農藥使用特點進行推算，小麥生產季節每667 m2施用除草劑（以塑料袋包裝為主）1次，一般1袋/667 m2，即每667 m2產生1個塑料袋。殺菌劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用2次，一般每667 m2每次1袋，即每667 m2產生2個塑料袋。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，其中有機磷類農藥（玻璃瓶）和菊酯類農藥（塑料瓶）各施用1次，一般1瓶/0.33 hm2，即0.33 hm2產生1個玻璃瓶和1個塑料瓶。調節劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產生1個塑料袋?；h每生產667 m2小麥，可產生4個農藥塑料包裝袋、0.2個農藥塑料包裝瓶、0.2個農藥玻璃包裝瓶。據此推算，滑縣12.33萬hm2的小麥，可產生740萬個農藥塑料包裝袋、37萬個農藥塑料包裝瓶、37萬個農藥玻璃包裝瓶。

（三）玉米生產季節農藥包裝廢棄物產生數量推算

根據滑縣玉米農藥使用特點進行推算，玉米生產季節每667 m2施用除草劑（以塑料瓶包裝為主）1次，一般1瓶/667 m2，即每667 m2產生1個塑料瓶。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，菊酯類農藥（塑料瓶），每防治1次用半瓶藥，2次用1瓶，即每667 m2產生1個塑料瓶。調節劑類農藥、防倒伏類農藥（以針劑為主）每667 m2施用1次，每次施用1支，即每667 m2產生1個針劑包裝?；h每生產667 m2玉米，可產生2個農藥塑料包裝瓶、1個農藥針劑包裝。據此推算，滑縣7.33萬hm2的玉米，可產生220萬個農藥塑料包裝瓶、110萬個農藥針劑包裝。

（四）花生生產季節農藥包裝廢棄物產生數量推算

根據滑縣花生農藥使用特點進行推算，花生生產季節防治地下害蟲1次，以有機磷類農藥（玻璃瓶）為主，每667 m2施用2瓶藥，即每667 m2產生2個玻璃瓶;防治紅蜘蛛、蚜蟲1次，以阿維菌素（100 mL/瓶的塑料瓶較多）防治為主，0.2 hm2用1瓶藥，即每667 m2產生0.33個塑料瓶;殺菌劑（多菌靈、代森錳鋅較多）施用1次，0.13 hm2施用1袋，即每667 m2產生0.5個塑料袋;多效唑施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產生1個塑料袋。據此推算，滑縣常年2.67萬hm2的花生，可產生60萬個農藥塑料包裝袋、13.2萬個農藥塑料包裝瓶、80萬個農藥玻璃包裝瓶。

（五）滑縣常年主要農作物農藥包裝廢棄物產生數量

根據以上測算，滑縣主要農作物每年可產生800萬個農藥塑料包裝袋、270.2萬個農藥塑料包裝瓶、117萬個農藥玻璃包裝瓶、110萬個農藥針劑包裝。經稱重，每公斤可稱150個塑料包裝袋、46個塑料包裝瓶、8個玻璃包裝瓶、300個針劑?；h常年主要農作物可產生5.33萬kg的農藥塑料包裝袋、5.87萬kg的農藥塑料包裝瓶、14.6萬kg的農藥玻璃包裝瓶、0.37萬kg的農藥針劑包裝。滑縣常年主要農作物農藥包裝廢棄物產生總量為26.17萬kg。

二、回收處置試點開展情況

（一）主要措施

一是出臺試點工作方案。針對農藥包裝廢棄物回收處置試點工作，廣泛征求農業、環保、工商等有關部門意見，聽取農藥生產廠家、農資經營戶以及廣大農戶的意見和建議，出臺滑縣農藥包裝廢棄物回收處置試點工作方案（以滑環攻堅辦【2018】67號文印發）。二是建立領導組織。為確保農藥包裝廢棄物回收處置試點工作順利開展，滑縣成立了滑縣農藥包裝廢棄物回收處置試點工作領導小組，負責協調解決農藥包裝廢棄物回收處置試點工作中的問題。三是選擇試點鄉鎮。選擇農作物種植面積較大的留固鎮和高平鎮開展農藥包裝收集試點。四是撥付專項資金。滑縣政府專項批復資金20萬元支持試點工作，用于農藥包裝廢棄物回收、收集運輸和無害化處置。五是廣泛宣傳發動。通過媒體宣傳、人員培訓等多種形式廣泛宣傳發動，提高農資經營人員和農民群眾的認識并積極參與，形成社會合力。

（二）試點鄉鎮農藥包裝廢棄物工作開展情況

滑縣選擇留固鎮和高平鎮為試點鄉鎮，試點鄉鎮農藥包裝廢棄物的回收工作分兩個階段實施。第一個階段主要針對多年農藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣的情況，以行政村為單位，專人負責回收。廣泛發動群眾，各村利用公益性崗位和有勞動能力的老人，采取地毯式撿拾方式有償收集，極大地調動了撿拾人員的積極性，最多的村收集農藥包裝廢棄物5萬多個。目前，留固鎮共回收農藥包裝廢棄物玻璃瓶2.4萬個、塑料瓶14.8萬個、包裝袋63.0萬個、針劑包裝2.0萬個;高平鎮共回收農藥包裝廢棄物農藥瓶13.3萬個、包裝袋32.1萬個。試點鄉鎮通過對以前遺留在家中、田間地頭、村邊、溝邊、坑塘等處的農藥廢棄物進行一次地毯式撿拾，基本做到了農藥包裝廢棄物“家清、地凈”。第二個階段以建立農藥包裝廢棄物長效回收機制為主，創造良好的生態環境。從2019年1月起，回收主體由各農資經營門店承擔，根據農資進銷臺賬，銷多少要回收多少，完成任務的政府予以補貼，完不成任務的將依法處罰，直至取消經營資格。

三、存在的問題

（一）農藥包裝廢棄物回收難

由于歷史原因，多年農藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣，撿拾耗力多，工作量大，補貼資金量大。形成由農藥生產經營者回收的長效機制后問題也很多，比如，如何讓使用者將農藥包裝廢棄物主動交回，回收的農藥包裝廢棄物如何儲存，生產者、批發者、零售者、使用者的收集儲存費用如何分攤、政府如何補貼等。

（二）農藥包裝廢棄物轉移難

農藥包裝廢棄物的轉移需要專業人員、專業車輛，滑縣縣鄉兩級又沒有設置符合環保要求的農藥包裝廢棄物倉庫，也沒有專業化農藥包裝廢棄物收集、儲運、處置公司，各村回收的農藥包裝廢棄物轉移遇到困難。

（三）農藥包裝廢棄物處置難

一是由于滑縣缺少農業包裝廢棄物的專業化處置公司。河南省內專業化處置公司少，滑縣多次與處置公司聯系卻因公司倉庫已滿、環保查得嚴等原因導致回收的農藥包裝廢棄物不能及時轉移。二是該項工作的開展需要政府資金的支持，由于縣級財政十分困難，財政扶持有相當難度，所以此項工作需要上級資金的支持。

四、構建農藥包裝廢棄物回收處置體系的建議

由于農藥包裝廢棄物綜合治理相對滯后，影響了農村生活環境和農業生產環境，越來越成為人們關注的熱點。要把農藥包裝廢棄物綜合治理作為優化農業生態環境的迫切任務，要借鑒各地已建成完善的農村生活垃圾、醫療衛生垃圾回收處置體系的經驗，作為全國性的一個系統工程來抓，加強組織協調，全面有序推進?？傮w思路：把農藥包裝廢棄物回收處置與農業面源污染和水環境治理緊密結合，堅持政府主導、社會聯動，采用“農藥使用者使用后上交，農藥經營單位負責回收，縣市級資質公司統一收集，省級資質處置公司統一處置，政府處置費用統一買單”的方式，構建政策支撐、回收處置、組織監管體系。通過努力，達到農藥使用主體環保意識明顯增強，亂扔亂棄現象基本杜絕，農藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實現回收率90%以上、處置率100%的目標。

（一）構建農藥包裝廢棄物回收處置政策體系

根據國家環保、農藥管理等有關法律規章的規定，由省級以上人民政府或國家有關部委出臺實施細則，從政府層面強力推動農藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農藥生產者、經營者和使用者在處理農藥廢棄物方面有章可循。

（二）構建農藥包裝廢棄物回收處置運行體系

有效回收是農藥廢棄包裝物治理的基礎和關鍵。一是加快建設專業化回收處置公司。各縣要建立規范化農藥包裝廢棄物回收公司，有條件的縣建立規范化農藥包裝廢棄物回收處置公司，定期到各鄉鎮、村收集各農藥經營單位回收的農藥廢棄包裝物。二是建立縱向運行體系。借鑒醫療廢棄物和農村生活垃圾回收處置體系的經驗，加快建立完善的農藥包裝廢棄物回收、轉移、處置運行體系。

（三）構建農藥包裝廢棄物回收處置監管體系

各級政府要定期檢查廢棄農藥包裝物回收處置工作的進展和各項措施的落實情況。農業部門負責回收環節的監督管理工作，環保部門負責收集和無害化處理環節的監督管理工作。成立以農業農村、林業、環保、財政、供銷等部門組成的協調機構，統籌協調全縣農藥包裝廢棄物回收處置工作。建立投訴舉報機制，強化社會監督，鼓勵村組之間、村民之間開展監督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農藥包裝廢棄物的行為。

（四）加大對農藥包裝廢棄物回收處置的資金支持

各級政府應將農藥包裝廢棄物回收處置費用納入財政預算，予以全額保障。將環保處置設施建設和收集轉移體系建設列入政府項目補助。

（五）實施源頭治理，減少農藥包裝廢棄物的產生數量

推廣高效、低毒、低殘留的農藥，實施農藥減量行動，源頭上減少農藥包裝廢棄物的產生數量。加強對農民科學施用農藥的技術培訓，提高農民科學用藥、安全用藥水平和環保意識，減少隨意丟棄農藥包裝廢棄物的行為。嚴格農藥經營許可制度，鼓勵農藥連鎖經營，完善回收處置體系，提升回收效率，降低回收費用。推動農藥生產企業開發使用綠色包裝和可重復使用的包裝，推進農藥包裝廢棄物的資源化利用。