淺談如何降低農業生產成本

孫茹 韓衛民 李江偉

一、農業生產成本的現狀

據《全國農產品成本收益資料匯編2015》顯示，我國三大主糧每667 m2主產品總成本由2009年的600.41元上升到2014年的1 068.57元，增長了77.97%，土地成本增長了77.93%，每667 m2凈利潤下降了35%。據統計資料顯示，國外同時期的小麥每667 m2生產成本為380元。在國際市場上，國內生產的小麥銷售價格比美國高出98.69%。在全球競爭的市場上，以國際價格為基準，中國的高成本、高價格嚴重影響其國際競爭力。即使中國提高相關農產品的關稅稅率，也是抵擋不了外來農產品巨大的價格差所形成的價格競爭優勢。

二、存在的問題

（一）基礎農業生產資料價格上漲，使農業生產成本增加

一是國內的經濟大環境促使生產資料上漲。國內石油價格不斷攀升，使運輸成本增加，從而造成所有生產資料成本上升、銷售價格上漲。近幾年，因環保治理力度的加大，許多小型化工廠被關閉，化工產品緊俏，促使農資銷售價格上漲。二是當前農資流通環節中存在分散經營、貨物存量不大、競爭激烈的現象。整個農資市場缺少能夠穩定市場價格的大型農資儲備企業，決定產品價格、平滑價格波動，讓農民不再深受其擾。三是假農資屢禁不止。有些農資使用者貪圖便宜，防假意識薄弱，使用假農資造成農作物減產，或者投入多、產出少，間接形成了農產品成本的增加。

（二）農業經營主體需進一步改變

目前，農村的種植產業以家庭為主，經營規模小、生產成本高，先進適用的技術不能及時普及，精準投入不能實現，農資使用不合理的現象普遍存在。再加上城鎮化進程的加快，農村有文化、有知識的精壯勞動力向城市遷移，投向二三產業，農村剩余勞動力幾近枯竭，農業生產的人力成本進一步加大，嚴重制約著農業生產的發展。

（三）農田基礎設施薄弱

改革開放以后，我國也修建了不少水利工程和農田基礎設施，提高了抗旱排澇的能力，但是有些地方水利設施年久失修，有些地方仍缺乏水利設施，飲水工程、小型泵站沒有普及;有的地方連蓄水池、小型水庫排灌工程都不完善，不下雨造成嚴重干旱，下雨形成澇災。

三、對策及建議

（一）監管到位

農業是基礎產業，具有承載保障國家糧食安全和實現農民利益等多種功能。農產品價格上漲過快，將影響到各行各業的成本上升，甚至會造成社會不穩定;而價格下

跌、行業利潤下降，影響生產者的積極性。因此，大宗農產品價格只能在一定范圍內波動。監管部門應出臺政策，既要保證國家糧食安全，又要保證不失生產者的積極性，監管部門制定的政策、規定要立足于維護市場公平和穩定上。一要在資源配置中堅持市場化導向。發展農業經營主體，推進農業規模經營，構建現代農業經營體系，要發揮市場的決定性作用，不能一刀切。二要準確定位政府職能，避免過度引導。在市場經濟條件下，政府的政策一方面是催化劑，另一方面是穩定器。政府要避免對市場過度引導，善于利用政策和資金宏觀調控，以改善農業基礎設施條件，促進農民就業增收等公共利益為政策目標。

（二）實行適度規模經營

適度擴大農業生產規模是農民增產增收、保障糧食安全、實現農業健康發展的關鍵。擴大農業生產，既不能改變農村土地承包關系，也不能盲目擴大，農業生產規模要根據當地的自然經濟條件、農村勞動力的轉移情況、農業機械化使用水平等因素合理確定農業生產規模;要在落實土地承包經營權確權登記、頒證的基礎上，在農民自愿的原則下，通過土地經營權的有序流轉，將細碎化的地塊集中到專業大戶、農業專業化合作社、龍頭企業等新型農業經營主體中，以推進農業產業化進程，發揮大農業經營管理的潛在力量。

（三）實行測土配方施肥

化肥是農作物增產的重要農業生產資料。農民以往的施肥方式不注意節約，浪費嚴重。我國化肥施用量占世界施肥總量的35%，過量施肥不但提高了農產品的生產成本，而且影響農產品的質量，使土壤板結，降低土地利用率。實行測土配方施肥，可在不減少農作物產量的情況下，使化肥施用量降低，因而生產成本也隨之下降。

（四）統防統治控制病蟲害

農藥可有效防治農作物病蟲害，但是也是生態環境的重要污染源。農藥施用過多、過少都不好，農藥施用過多，會增加農業生產成本，同時，也會對農作物和人體造成危害;施用過少，則達不到防治病蟲害的目的， 造成農作物減產。所以，植保部門應實行統防統治，在農作物生長的各個階段，及時聯合農業經營主體，以農作物受病蟲害的程度定藥、按需給藥，以達到既不浪費農藥，又能控制病蟲害的目的。

（五）加強農田水利建設

加強農田水利基礎設施和高標準農田建設不僅能增加有效灌溉面積，提高農田灌溉用水的有效利用系數，還能提升農業綜合生產能力，加強農田水利基礎設施和高標準農田基礎建設。要科學合理地開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程的基礎設施建設，滿足田間管理和農業機械規模化生產的需要;合理布置耕作，保持各項工程之間的協調配合，實現田間基礎設施配套整齊，提高土地生產率和資源利用率，降低農業基礎性生產成本，提高生產競爭力。

（六）穩定農資價格，保證農資供應

農資是農業生產力的要素之一。農資貨源充足、價格穩定是促進農業發展和農民增收的重要條件。一是扶持大型農資企業使其生產上規模，在農資市場上有定價權，起到穩定農資市場、保證農資供應的作用。也可利用現有渠道，如供銷合作社、益農信息社等建立淡儲旺供機制，來平滑農資價格波動，抑制農資價格不合理的上漲，幫助農民實現增收。二是擴大農資補貼范圍。對化肥、種子、農藥、農膜等生產企業列入補貼范圍，提高生產企業的利潤，降低銷售價格。三是整頓市場秩序。監督種子、農藥、化肥等農資銷售環節，對假冒偽劣、囤積貨物惡意漲價等違法行為，依法嚴厲查處，維護市場穩定，保護農民利益。

（七）提高農業機械化水平

隨著城鎮化的加快發展，農業農村勞動力的轉移，農村人口紅利逐漸消失，人工成本則是剛需，成本上升的趨勢要延續一段時間。在此情況下，要保持農業生產的可持續發展，必須提高農業機械化使用率，節省人力成本，提高生產效率。一是使用適當農業機械以代替不斷減少的農業勞動力，降低人工成本。大力推廣先進適用農機裝備，提高機械化、設施化水平，提高生產效率，充分發揮農機在增產增收、生態保護等方面的作用。完善農業機械化扶持政策體系，加大農機購置補貼力度，拓寬補貼范圍，特別是將農用大棚、無人機、軌道運輸機械設施等納入補貼范圍。二是推進農機智能化。在美國、歐洲，農機智能化已經在農業中廣泛應用，中國在這方面落后不少。要下大力氣將衛星導航、傳感技術，以及計算機測控技術、無線通信技術、移動互聯網、物聯網、云計算等先進技術和設備應用到農業機械領域，推廣普及智能化農機，以農機智能化引領農業現代化。三是發展農業機械合作與生產服務，提高農業機械利用程度。農業機械投入大，國家補貼高，但不少農業機械利用率低，閑置浪費現象嚴重。要積極引導農業機械合作社、農機生產服務組織，使其發展壯大，為農產品生產、收割、脫粒、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務。

（八）注重依靠科技進步發展大農業

農業科技推廣體系要適應現代農業發展的要求，為面向基層推廣農技的公益性與經營性服務機構提供精準支持。因地制宜、充分合理地利用農業資源，提高資源利用率，有效降低生產成本，實現資源利用率和勞動產出率的共同提高，全面降低農業要素和資源性成本。

農業產業類型復雜，技術需求多樣，必須明確方向、突出重點、集中突破。一是大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控與分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全、農產品質量安全和物聯網應用等方面突破一批重大基礎理論和方法。二是加快前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術，精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業技術制高點。三是加大公益技術研究力度，著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用的科技成果。

加強農技推廣體系建設，農業科技創新成果能否轉化為現實生產力，關鍵在推廣。一是努力打造一批農民信得過、留得住、推廣能力過硬的農技推廣“正規軍”。二是明確科研單位和農業院校有責任、有義務參與農技推廣工作，引導鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務，并幫助基層農技推廣人員解決技術性難題，使其成為公益性農技推廣的重要力量。三是引導、鼓勵農民專業合作社、供銷社和農業產業化龍頭企業及其他涉農組織等社會力量，參與農技推廣服務。加快構建以公益性農技推廣機構為主導，互為補充的農技推廣體系，徹底解決農技推廣“最后一公里”的問題。

【基金項目：河南省政府決策研究招標課題（2018B194）】