殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的實踐路徑

葉增編+曾雅茹

摘要：基本公共教育服務體系是在我國建設服務型政府，促進教育公平的背景下提出來的。福建省在推進殘疾兒童學前基本公共教育服務體系建設的進程中采取了一些措施。首先是在政策頂層設計上提出為殘疾兒童提供普惠性的學前教育服務;其次，提供多樣化的殘疾兒童學前教育服務方式;第三，加大公共財政投入，鼓勵社會力量參與殘疾兒童學前教育服務供給;第四，建立殘疾兒童學前教育資助體系。

關鍵詞：學前基本公共教育服務;殘疾兒童;學前特殊教育

中圖分類號：G520 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）43-0014-03

一、殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的提出及其內涵

在新的歷史發展時期，我國提出了建設“法治政府和服務型政府”的行政體制改革目標。建設服務型政府就是強化政府的基本社會公共服務角色，強調政府在人們的經濟活動與民生發展中的服務職能。在此背景下，2010年中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了建成“基本公共教育服務體系”的構想，目的是促進教育公平，實現基本公共教育服務均等化。在發展學前教育方面，提出了到2020年“基本普及學前教育”的戰略目標，關心和支持特殊教育，并“因地制宜發展殘疾兒童學前教育”。2012年國務院發布《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，將“為殘疾兒童接受學前教育提供資助”列入基本公共教育服務的內容范圍，推進殘疾兒童學前基本公共教育服務均等化。在2014年《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》要求各地在制定學前教育發展規劃時，要將殘疾兒童學前教育納入其中，擴大殘疾兒童學前教育機會。

所謂殘疾兒童學前基本公共教育服務，根據“十二五”規劃的精神，可以理解為由政府主導提供的，社會、家庭共同承當的，旨在保障所有殘疾兒童平等享有學前康復保教的權利，為殘疾兒童生存和發展奠定基礎，從而減少后續特殊教育需要的公共教育服務。與此相應的，殘疾兒童學前基本公共教育服務體系，可以理解為政府優先提供或保障的，所有殘疾兒童平等享有的，與殘疾兒童學前基本公共教育服務相關的系統性、整體性的制度安排。它包含這樣一些基本要素：殘疾兒童學前基本公共教育服務范圍、服務標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等。為深入剖析我國殘疾兒童學前基本公共教育服務政策，我們采用要素分析法，以福建省推進殘疾兒童學前教育的政策措施為例，探索殘疾兒童學前基本公共教育服務的實踐路徑。

二、殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的價值取向：均等化

構建殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的基礎是提供覆蓋面廣、有一定質量標準，滿足殘疾幼兒基本的康復和保教需求的學前公共教育服務，其核心是實現普通幼兒與特殊幼兒學前教育服務的均等化。我國學前教育普及率低，殘疾兒童學前教育的普及率遠低于普通幼兒，僅為43.92%[1]。殘疾兒童學前教育的機會不足，教育資源匱乏，教育服務不均，服務質量不高是當前我國學前特殊教育的主要問題，其中學前特殊教育服務不均等又是最需要解決的問題。從當前我國特殊教育發展的水平來看，學前教育服務不均等主要表現在學前特殊教育資源占有不均等、服務質量不均等、權益保障不足等幾個方面，這些不均等使殘疾幼兒在尋求學前教育服務時面臨重重障礙。構建殘疾兒童學前基本公共教育服務體系，必須抓住當前我國大力發展學前教育的有利時機，明確政府職責，加大財政投入，把殘疾兒童的學前教育納入到基本公共教育服務范圍。在學前特殊教育服務標準、資源配置、管理運行、供給方式等方面，強化政府職責，出臺相關標準，實現殘疾幼兒與普通幼兒享有均等化的學前教育服務。

三、殘疾兒童學前教育資源的配置：服務類型多元化

根據《殘疾人教育條例》等相關政策法規，普通幼兒園應當接收殘疾程度較輕的幼兒隨園保教或者進入附設特教班。但是由于人們觀念的偏差，幼兒園師資力量不足，殘疾兒童進入普通幼兒園接受融合保教的數量還是比較有限的。一直以來，各種康復教育機構和福利機構承擔著大部分殘疾兒童學前教育的任務，但是已有的康復機構從數量上、質量上遠遠不能滿足殘疾兒童接受學前教育的需求，視力殘疾幼兒學前教育基本處于空白，招收智力殘疾兒童的幼兒園屈指可數[2]。因此，提供多元化的殘疾兒童學前教育服務，是構建殘疾兒童學前基本公共教育服務體系的首要任務。這在客觀上要求學前教育提供多元化的基本公共教育服務，保障殘疾兒童享有普惠性，有質量的學前教育。福建省在構建殘疾兒童學前教育公共服務網絡上，主要通過以下三條路徑開展。

（一）大力發展公辦特殊幼兒園

為了加強特殊幼兒園的建設，提高特殊幼兒園規范管理和康復教育水平，推動學前特殊教育事業的健康發展，2011年，福建省教育廳頒布了《福建省特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》和《福建省特殊教育幼兒園設置標準（試行）》兩份文件，為特殊幼兒園的建設提供政策指導。同年，福建省殘聯系統依托康復中心創辦特殊幼兒園，目前已開辦廈門心怡幼兒園、福建省福樂幼兒園、漳州市福樂幼兒園和龍海市福樂幼兒園等獨立設置的公辦特殊幼兒園。福建省教育廳與福建省殘聯的合作與創新，為全省殘疾兒童提供了更多的學前教育機會。

（二）特殊教育學校開設學前教育部（班）

根據福建省《關于特殊教育提升計劃（2014—2016年）的實施意見》（以下簡稱福建省《提升計劃》）要求，各地要將殘疾幼兒學前教育納入當地學前教育發展規劃之中，保證殘疾幼兒的學前教育機會，文件要求至2016年，全省特殊教育學校和殘疾兒童康復機構應普遍開展殘疾幼兒教育康復。另外，殘疾兒童福利機構和康復機構也要創造條件，招收殘疾幼兒。

（三）隨班就讀范圍擴大到學前教育

根據福建省《提升計劃》，要求選取部分條件較好的普通幼兒園試點開展殘疾幼兒隨園就讀，將隨班就讀范圍擴大到學前教育。政府支持公辦及普惠性幼兒園接收殘疾幼兒入園，多渠道滿足殘疾兒童學前教育需求。

四、公共財政投入為主，多方籌資：明確保障措施

充足的投入是保障殘疾兒童學前基本公共教育服務的物質基礎，尤其是公共財政投入及其保障力度，直接關系到殘疾兒童學前公共教育服務體系能否穩定、有效運行。當前我國學前教育成本由國家、家庭和社會合理分擔，分擔的結構或比例在受教育對象和地區之間存在差別，這種差別對待是為了保障家庭經濟困難和殘疾的兒童有機會享有普惠性學前教育，從而得以實現人人享有普惠性學前教育的目標。福建省在殘疾兒童學前基本公共教育服務的資金保障上，主要以公共財政投入為主，其他多種渠道籌措經費的機制。

首先，明確政府職責，加大特殊教育經費投入力度，大力發展公辦學前特殊教育機構，為殘疾幼兒提供基本的學前教育公共服務。2009年，國務院《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》提出了關于完善特殊教育經費保障機制的指導意見。據此，2010年，福建省教育廳等部門聯合制定《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》提出實施特殊教育學校（班）殘疾學生免費教育，將特殊學校義務教育階段殘疾學生享有的“三免一補”政策逐步延伸至學前教育階段;逐步將在合法注冊的教育康復機構里的各類殘疾兒童的早期康復保教納入特殊教育惠民政策照顧范圍。2012年，《福建省財政廳 福建省教育廳關于下達2012年特教學校三免一補資金的通知》規定，2012年，特殊教育學校學生（含學前）生均撥款不低于普通教育初中生均經費的6倍。2012年，特殊教育學校（班）公用經費補助按每生每年4500元標準來支助。另外，根據福建省《提升計劃》，對于在特殊教育學校學前班和普通學校附設特教學前班就學的幼兒享受與義務教育階段的殘疾兒童同等待遇，即“三免兩補”政策。

其次，支持普通幼兒園開展殘疾幼兒隨園就讀。福建省《提升計劃》要求各地選取部分條件較好的普通幼兒園試點開展殘疾幼兒隨園就讀，對公辦幼兒園和取得辦園許可證的民辦幼兒園招收殘疾幼兒的，按照一定比例給予資助，多渠道滿足殘疾幼兒學前教育需求。

五、殘疾兒童學前教育資助體系：實施差別化政策

殘疾兒童學前教育資助是指社會為保證殘疾幼兒特殊教育康復需求，由國家和社會按照一定的程序給予經濟資助的制度，以使其充分享有學前教育康復的權利。殘疾兒童學前教育資助通常作為一種應急措施或教育保障的補充，提供給那些需要特殊教育康復服務的殘疾幼兒及其家庭，實現學前教育的公平與公正。正如美國學者理查德·喬治所言，“所謂公正，就是指給予每個人應得的權益，對可以等同的人或事物平等對待，對不可等同的人或事物區別對待”[3]。其給付行為則建立在對教育資助領取者的身份和家庭調查基礎之上。“國十條”明確提出“建立學前教育資助制度”。目前福建省對殘疾兒童教育康復主要通過兩個渠道：

（一）實施以政府助學金為主導殘疾兒童學前教育資助

根據《福建省財政廳 教育廳關于進一步做好學前教育資助工作的通知》，從2014年春季學期起，設立學前教育政府助學金專項資助項目，資助包括“孤兒或殘疾幼兒”在內的困難兒童接受學前教育，用于幼兒在園期間的保教費及伙食費，如殘疾幼兒每生每年2000元。

（二）實施殘疾兒童專項救助計劃

根據中殘聯、財政部《關于印發<殘疾兒童康復救助“七彩夢行動計劃”實施方案>的通知》，福建省對1～6歲的聽力語言殘疾兒童、肢體殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨癥兒童實施專項救助計劃，用于醫療康復和教育康復訓練。此外，各地政府把“貧困殘疾兒童康復救助工程”列入民辦事實項目，對7周歲以下殘疾幼兒實施救助。

六、結語

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已經明確將殘疾兒童學前康復教育作為基本公共服務的重點領域。殘疾兒童學前基本公共教育服務是一種準公共產品，應向所有適齡的殘疾幼兒提供，其核心在于保障供給的數量與質量，滿足殘疾兒童學前特殊教育康復的需求，關鍵在于建立健全一系列機制，實現制度化。殘疾兒童學前基本公共教育服務體系，必須通過國家政策或立法而獲得合法性，這樣才能成為可靠、持久的制度設計。我省殘疾幼兒康復與特殊教育資源不足，殘疾幼兒康復保教體系不健全，因此有必要加強殘疾兒童學前基本公共教育服務體系建設，實現殘疾兒童學前教育基本公共教育服務均等化的目標。

參考文獻：

[1]鐘義.中國0歲～6歲殘疾兒童抽樣調查結果在京發布[J].中國殘疾人，2004，（4）：42.

[2]張磊.我國殘疾兒童學前教育開展狀況述評[J].上海教育科研，2011，（10）：83-86.

[3]理查德·喬治.經濟倫理學[M].北京大學出版社，2002：118.