新都，打造衛星城的西部樣本

陳燕妮

新都將超越硅谷！

你沒有聽錯，這確確實實是世界科技史巨著《硅谷百年史》作者皮埃羅在“2015新都論壇”上提出的一句話。

皮埃羅說，硅谷不是一座城市，而是一個衛星城集群。從1950年的一片荒蕪，到現在的繁榮生長，硅谷有其特殊之處：容忍失敗、崇尚獨立、任人唯才，因此吸引了一大批受過高等教育的技術奇才，改變了世界。皮埃羅認為新都也有同樣的潛力，并向新都提出了“任何地方都能產生發明，顛覆性的創新來自于顛覆性的社會”等十個建議。

事實上，新都站在新型衛星城建設的起點上，正在向世界敞開胸懷，皮埃羅的一些建議，新都已經在實踐中，并且在新型城鎮化建設中走在全國前列。

【產業】

為成都市打造西部經濟核心增長極

新都堅持三產協調，全力推動產業提質增效和結構調整，促進產業鏈向高端攀升，2014年，全區實現地區生產總值 541 億元，同比增長7.6%，連續20年位列“四川省綜合經濟實力十強區縣”，是中國全面小康十大示范縣區。

數據背后，是新都多產業版圖“全面開花”，造就了新都的綜合優勢。

近年來，新都深入實施創新驅動發展戰略，啟動成都市創新驅動發展試點示范區建設，構建起航空動力、能源裝備、軌道交通、醫藥食品、現代包裝等六大優勢產業體系，以“四主導一體系”為支撐的現代工業產業體系逐步完善，引進規上企業341個，居全市之首，引進世界500強企業30個，入駐西南石油大學、四川音樂學院、成都醫學院3所綜合大學和97家科技研發機構;工業園區、物流園區產業集群效果明顯，未來五年內將形成兩大千億產業集群;現代服務業加速向高端化、品牌化邁進，精品型都市現代農業提速升級，生態觀光農業成為農村“雙增”新亮點。

圍繞高端產業，新都長遠規劃。今年春天，投資逾50億元的中車成都軌道交通產業園項目在新都奠基;時隔一天，又一個重大項目——總投資36億元的成都赤灣國際油氣基地項目在新都區工業東區落地。裝備制造業是新都的第一產業，巨頭“駕臨”，無疑是一種導向性極強的“風向標”，意義遠超項目本身，顯示著新都更加注重經濟發展的質量和效益，把增長方式轉入到速度與質量并重的高效增長上來。

在三產方面，新都現代物流業同步發展，新都物流中心榮獲“全國優秀物流園區”。近年來，新都創新探索出現代物流服務業與電子商務產業互促發展的提檔升級新路徑，不僅建立了傳化物流公司的公路港交易實體平臺，推動公路物流信息化建設;建立了中國物流寶電子商務平臺，針對物流企業的訂單管理、在線交易、報關報檢等業務模式提供針對性的服務;還引進了普洛斯、德國郵政等為電商提供強大的倉儲、配送物流支撐，同時引進國美電器、京東商城、菜鳥骨干物流網等建立大型倉儲物流中心、區域運營中心、結算中心，推動了電商與物流的融合發展。

現代服務業的起飛，也成為新都探路的又一方向。目前，新都中小企業的電子商務應用率達83%，擁有本土第三方電子商務平臺17家。作為國內輸液行業“大佬”，去年，位于新都的科倫藥業電子商務交易額達200億元。在農村，新都化工建立的“哈哈農莊”依托覆蓋全國的銷售網絡和城鄉公交班線配送商品下鄉，成功解決了制約農村電商發展的最大瓶頸。

從園區到項目、從招商到落地、從改革到創新……一招一式背后，胸有成竹的新都早已吹響經濟穩定發展、產業轉型升級的號角，初戰告捷，為成都市打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市貢獻新都力量。

【民生】

城鎮“化”農民，新都的三大舉措

新都始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，舉全區之力扎實打好民生攻堅戰，著力增進民生福祉。在全市率先實現城鄉一網供水，6.8 萬戶農村居民飲水安全問題得到解決;改造城區“三無”老舊院落117 個，整治農村散居院落5867個，群眾生產生活環境質量全面提升;開行小公交，打通市民出行“最后一公里”;率先在全市試行廉租房和公租房租賃并軌，34 個新居工程重點項目安置 1.3 萬人;突出城鄉均衡發展，切實提升教育、衛生、文化事業、社會保障等發展水平，啟動總投資 27 億元的教育衛生項目，成功創建全國公共文化服務體系示范區、全省和諧勞動關系綜合試驗示范區，通過全國義務教育基本均衡區督導評估，社會保障基本實現全覆蓋。

2015新都論壇上，專家們一致認為新型城鎮化最重要的一點就是城鎮“化”農民——善待農民，服務農民，把他們真正變成市民，這是城鎮化成功的關鍵。新都的做法是以“新市民”素質教育培訓為著力點，從提高就業能力、豐富精神生活、再到徹底融入城市，分“三步走”幫助農民完成從農民到市民的徹底轉變。

轉變身份后，不少新市民總想找一份穩定的工作，可文化程度偏低、技能單一成為就業短板。新都建立了“1+1+13”的培訓系統，即1個培訓中心，一個實訓基地，13個培訓點位，遍布全區13個鎮街。近五年以來，區委區政府每年投入專項資金支持新市民培訓工作，并將培訓工作納入年度目標考核。

新都各鎮街也結合自身優勢有針對性地開展培訓，以新繁鎮為例。新繁棕編作為傳統手工藝品，是國家非物質文化遺產，因此，新繁鎮大規模開展棕編技能培訓，邀請知名棕編藝人為學員們講解棕編課程，在為新繁當地的新市民尋求了謀生技能的同時，更是對城市歷史文化底蘊的認同和傳承。

解決了新市民生活、工作的問題后，新都還想著如何讓他們也能像城里人一樣有豐富多彩的精神生活，讓新市民“用心入城”。例如，政府出資在各個新市民教育培訓點配置書籍、乒乓球、臺球以及諸多的健身器材，邀請成都市總工會職工大學的老師授課繪畫、舞蹈、聲樂、插花藝術等。新都還組織開展了“道德模范講堂”“法制大講堂”文明禮儀等系列活動。

當然，并不是等農民真正變成新市民后，新都才開始一系列教育培訓。新都的一大產業特點是農業和第三產業的互動，例如農村電商早已在新都開花結果，也提高了農民對新事物的接受度和生活方式的轉變。新都區的農民們不用奔波幾十里地到城里購買各類農資商品，而只需用手機下載電商“哈哈農莊”APP，產品銷售、肥料定制、物流配送、農產品收購等業務便能立刻搞定。

試想一下，當這些“新潮”的農民變市民后，生活方式和生活習慣的轉變也就指日可待了。

【文化】

留下刻骨鄉愁

新都人明白，在走新型衛星城之路的過程中，文化建設也是關鍵，因為，缺少文化的城鎮化，同樣可能淪落為精神上的“死城”。

新都不新，是一座歷史厚重、人文昌盛的文化名城。2800年的歲月，洗練出這個蘊含佛香、花香、書香的“古蜀名都”“香城寶地”。

如今，走進香城新都，區內桂湖環境優雅宜人，湖畔有楊柳樓、澄心閣、香世界、抗秋、綠漪亭和成林的桂花樹。千年古剎寶光寺內清幽寂靜，鳥語蝶飛，這座精致且文化底蘊十足的名勝之地保存良好并有所延承。由毗河、泥巴坨風景區、保利198公園、獅子湖區域等構成的美麗城市風光撲面而來。還有柚鄉風情園、少兒時光基地、草莓園等現代農業休閑場所，使新都成為“留得下的城市，回得去的故鄉”。

新型衛星城推進的過程中，新都格外注重文脈的傳承和發掘。原明代形成的老城區格局盡量不去做改動，此外還先后建成了錦門文化旅游商業街區、二臺子歷史文化商業街等一批特色文化街區。

除了在城鎮規劃中保留或有機更新文化名勝之地，都說城鎮化最重要的是精神的現代化，農民變為市民，不僅僅需要完成身份、工作的轉換，更需要完成思想觀念、思維方式、價值取向和生活模式的提升。而文化，正是促使精神風貌轉變的最佳途徑。因此新都在文化公共設施上不斷加大投入。

目前，新都擁有四川音樂學院、西南石油大學、成都醫學院等高等教育學府，高校云集，讓文脈在這里不斷繁衍。早在兩年前，新都大豐圖書館開放，這是四川省鄉鎮級規模最大的圖書館，真正讓書香都彌漫到的鄉鎮。而隨著荷桂文化旅游節、保利熱波音樂節、草莓音樂節、國際風箏節等一大批新興文化活動的舉辦，新都更被貼上了時尚、現代、開放的標簽。

投資逾50億元的中車成都軌道交通產業園項目落戶新都。

全省審批事項最集中、功能配套最齊全、面積最大的區（縣）級新政務中心和市民服務中心。

千年古剎寶光寺。

新都桂湖。

【生態】

半城繁華半城綠

人們來到一座城市，最先的感知是從那里的建筑、生態、環境等可見的事物入眼，進而擴大到對整座城市人文、氣質、內涵的深層領會。

生態建設，首先考量的是城市管理者的思維。新都區全面強化“抓環境就是抓發展”的理念，把握建設衛星城帶來的歷史機遇和挑戰，按照國際化、現代化標準，加快推進了新一輪的城市建設和城鎮化建設。

天藍、地綠、水凈，如今，新都已被貼上了“半城繁華半城綠”的標簽。繼2013年新都馬超東路獲選“四川最美街景”后，憑借蓉都大道絢麗的夜景，新都區又以超高的網友關注支持成為四川“網絡人氣城市”之首;蓉都大道也從昔日破爛擁堵的貨運大道，涅槃為靚麗的城市景觀大道;花香果居榮獲全國魅力新農村“十佳鄉村”。新都成功創建為國家生態文明建設示范區、全國綠化模范區、省級環境優美示范區，國家級生態鎮建成率達 100%，城市管理和城鄉環境綜合治理各項考核指標均名列前茅，并榮獲“2014 中國十大最具投資價值城市”。

這些是新都生態環境不斷升級的成功展示，但背后凸顯的是新都“大城市，細管理”思路。

新都堅持“天天歸零”的理念，突出“嚴、細、精”城市治理標準，著力構建“暢、潔、美”宜居環境，著力推動城鄉建設治理轉型升級。同時，加大對城市管理暨城鄉環境綜合治理投入力度，投入約20億元完成了主要干道綜合整治、城市光彩工程改造、節點綠化和城區“三無”老舊院落整治，并在每年安排2億元用于城市日常管理維護。著力加強項目環評和企業排污管理，嚴格控制工地揚塵和燃煤排放、汽車尾氣排放，淘汰落后產能企業，成就居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗愿景，走綠色發展的新型城鎮化道路。

此外，近年來，新都還花大力氣打造了各項綠肺工程：毗河八景、九道堰河岸綠化工程、芙蓉渚公園、潤禾公園、諾貝爾公園、30公里新建綠道、香城濕地，桂湖森林廣場及升庵桂湖改造，馬超東路、靜安路等重要路段的重塑使新都的生態宜居價值不斷攀升。

【城市形象】

城市營銷“四個一”提升軟實力

“有沒有一個你最想去的城市？有沒有一個你心中神往卻沒有抵達的地方？當我們逃離了城市，你還想去哪里？”清華大學新聞與傳播學院副院長陳昌鳳在新都論壇上，提出了上述三個問題。

不論是想去的城市、沒有抵達的城市，還是即將要逃往的城市，我們對一座城的印象往往從一段信息開始，這些信息又與城市品牌有著不可分割的聯系。而新都作為一座新興崛起的衛星城，不僅要做還要說，通過城市形象品牌傳播，增強市民的自信心和自豪感，展現發展潛力，吸引更多投資人和游客關注新都。

今年9月，新都根據地域文化、產業布局、發展脈絡等進行城市品牌規劃和設計，制定了“四個一”城市品牌戰略。

“四個一”包括展示新都歷史文化和創新精神的一句宣傳語——“新，都在這里。”

一份文化品——由“世外人法無定法，然后知非法法也;天下事了猶未了，何妨以不了了之”的寶光寺名聯，楊慎、楊廷和、梅摯、費密、吳虞、艾蕪六位新都歷代名人的紀念書簽構成“名聯+名人”相組合。

一本宣傳冊——包含三個部分：展現新都歷史文化，展現新都擴大對外開放、招商引資新風貌，體現新都人民對中國夢新都篇章的美好追求。

一部宣傳片——與宣傳畫冊一脈相承，充分運用視聽表達優勢，彰顯了新都人“新，都在這里興起，新，都在這里光大”的豪邁之情。

從“四個一”品牌戰略可以看出，新都已經擁有完善的城市品牌體系與豐富的傳播經驗。但隨著移動互聯網的發展，資訊獲取途徑與傳播規則已經發生了不可逆轉的變化，城市品牌傳播也面臨著與受眾的“溝通困境”。

面對當下挑戰，成都市新都區委常委、宣傳部長、統戰部長劉怒海在新都論壇上提出了，如何堅持深化城市品牌塑造與傳播，如何適應新媒體發展趨勢、積累新都忠實粉絲兩大實際問題。

在《中國青年報》編委、社評部主任、首席評論員曹林看來，新都區的“小”非常有魅力，因此無須與大城市相比，城市品牌找準定位很重要。真正具有優勢的城市品牌，契合了人們心中渴望的、需要的、難得的某些特性。

《中國新聞周刊》新媒體CEO王晨波認為，在自媒體時代，新都的城市品牌傳播應該更加人格化。“新都本身就是媒體。當你提起這座城市的時候，你又想到了誰？如果新都是一個人，我想他應該是一新一舊、左右逢源，有著深厚底蘊，但又求新求變的一個人。”而陳昌鳳覺得新都是一座可以聞到的城市，“新都最重要的有三香，書香、花香和佛香，非常簡要地提煉了一個城市的特性。”可以在此基礎上多做文章。

由此可見，隨著城鎮化和新型衛星城建設進程的加快，一座現代化國際化新城將在成都城北屹立。即使已經有了不少可書寫的成績，新都依舊從歷史和現實的角度，盡情地探索著如何做好傳承、拓展和創新。在可預見的未來里，新都向新而生，又不止于新。