基于合法性視角的物聯網產業發展研究

俞園園

(江南大學 商學院，江蘇 無錫 214122)

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基于合法性視角的物聯網產業發展研究

俞園園

(江南大學 商學院，江蘇 無錫 214122)

[摘要]物聯網產業作為我國的戰略新興產業，處于產業發展初期。制度環境對新興產業的發展有很大的影響，組織合法性的獲取對物聯網產業發展至關重要。從物聯網產業新創企業合法性建立出發，結合物聯網產業發展的現狀，提出了從組織、行業內、行業間三個層次分別制定和實施合法化戰略，獲取社會政治合法性和認知合法性，進而建立物聯網產業的合法性，促進物聯網產業持續、健康、穩定地發展。

[關鍵詞]物聯網；產業；社會政治合法性；認知合法性；戰略

一、引言

物聯網整合了傳感器技術、通信技術和信息處理等技術，實現了物與物、人與物的相互連通，所以也稱為傳感網。1995年，比爾·蓋茨在《未來之路》一書中首先提到了物聯網的概念。2005年，國際電信聯盟發布了《ITU互聯網報告2005：物聯網》，正式提出了物聯網的概念。2009年，IBM首席執行官彭明盛提出了“智慧地球”的構想，物聯網為其中不可或缺的一部分。隨后，美國總統奧巴馬對“智慧地球”的構想積極回應，并將其提升為國家級發展戰略。此后，世界各國紛紛制定了物聯網產業發展計劃，物聯網成為信息領域新一輪發展與競爭的制高點和世界各國綜合國力競爭的重要因素。中國物聯網產業從無到有，發展迅速，各大城市紛紛以物聯網產業為戰略核心，制定發展規劃。作為一個新興產業，公眾對物聯網的概念并不清晰，一知半解，這極大地阻礙了物聯網產業的發展。以合法性為代表的制度因素對于任何一種新的經濟活動和新組織的建立、生存和成長具有特殊的意義和影響。[1]本文試圖結合組織社會學新制度主義理論以及產業經濟理論的相關觀點，提出物聯網產業合法化的過程，以期能促進物聯網產業健康、穩步地發展。

二、組織合法性

Parsons(1960)認為合法性的焦點不只是權力系統，合法性是組織價值觀與所嵌入社會情境價值觀的一致性。[2]Suchman(1995)認為合法性是在一個由規范、價值、信念和定義所組成的社會構建體系內對某一實體行動的希求性、正當性、適當性的總的感覺或假設，并將合法性分為務實合法性、道德合法性、認知合法性三類。[3]Scott(1995)認為組織的生存不僅取決于市場環境而且取決于由管制、規范和文化認知共同構成的制度環境，而管制、規范和文化認知構成了合法性的三個來源。[4]Aldrich&Fiol(1994)認為由于資源提供者和社會公眾對產品或技術的不熟悉或懷疑，新組織面臨著新進入障礙，特別是所在的產業處在形成期的時候，這樣的壓力會變得更加大，由此產生合法性問題，并將合法性劃分為社會政治合法性和認知合法性。[5]組織或個人的活動局限于制度的框架內，企業家對資源和機會的評價會受到由規范、認知、信念等構成的制度性因素的影響(North，1990)。[6]在新技術或新產業發展過程中，一些創業企業盡管擁有創新性很強的產品、服務或創意，盡管在技術上優勢顯著，但是卻往往由于某些非技術性或非效率性的因素而難以得到消費者和市場的認可，而最終在市場化的過程中失敗。[1]Aldrich&Fiol(1994)認為開創新事業在任何環境下都是有風險的，但是當創業者極少有可供參考的先例時，風險將變得更大。[5]尤其是在一個新產業的形成期，與一個成熟產業有大量經驗可以借鑒相比，早期的創業者面臨著一系列不同的挑戰。除了開創新事業要面臨的正常的壓力以外，他們還面臨著開發新市場、從持懷疑態度的資源擁有者處融資，雇傭缺乏經驗的雇員，以及由于新產業帶來的其他一系列問題。

Suchman(1995)指出過去的研究在處理合法性相關問題時采用了兩種互補的視角：制度視角和戰略視角。[3]兩種視角都一致認為每個組織都以獲得合法性為目標，但是他們獲得合法性的方式是完全不同的。制度主義者認為外部環境決定了組織的結構、管理、運行以及怎樣被理解和評價，組織被動服從于外部環境的變化。而戰略視角認為組織面對多個利益相關者大量而且往往是不相容的需求，合法性是主動選擇的結果和行為，組織可以操縱外部關系，對利益分配或關鍵資源的配置施加影響。 因此，戰略方法從戰略管理的角度，強調組織通過戰略實施操作和部署來獲得社會的支持。

根據文獻的回顧，以往的研究大都是基于單個企業或組織的合法性問題展開研究，鮮有文獻涉及整個產業的合法性問題。物聯網產業是十二五期間我國重點培育和發展的新興產業，產業處于發展初期。縱觀近幾年物聯網產業的發展，可以發現主要還是以行業應用為主，雖然也提出了智能家居、無線遠程監護等針對大眾消費者的概念，但是主要還是停留在概念階段，并沒有市場化，這也導致了物聯網認知度的不高。一個產業的技術價值在未得到廣大民眾認可的情況下，其在推廣過程中很可能會因失去潛力巨大的用戶市場而遭遇需求不足、供給過剩的不利局面，并最終阻礙該產業技術的規模化與長遠發展。[7]物聯網作為一個融合了眾多產業的聚集產業，面對新的消費者、新的員工、新的供應商、新的合作者、新的競爭者以及新的監管者，而他們的行為和預期都是模糊的。他們沒有成熟產業被理所當然接受的優勢，沒有廣泛的合法性的支持，而資金的獲取、市場、政府保護都取決于一個新興產業合法性水平的獲取。[5]

本文借鑒Aldrich&Fio1對合法性的定義，從認知合法性和社會政治合法性兩個方面，組織、行業內、行業間三個層次，基于戰略的視角提出物聯網產業建立合法性的過程，如圖1所示：

圖1　物聯網產業合法性獲取路徑

Fig.1Path of getting industrial legitimacy of internet of things

三、認知合法性的獲得

認知合法性指有關新事業的知識的傳播。最高形式的認知合法性是一種新的產品、新的工藝或是服務被認為是理所當然的時候。[5]認知是社會運轉的基礎因素，提供了規范和管制系統建構的框架。[8]認知合法性低，將導致新企業產品或服務不被公眾所了解和熟悉，特別是在產業發展初期，產品或服務的創新性比較強，公眾以前較少接觸，甚至是一個全新的概念，那么被廣泛接受的時間就會更長。計算機、互聯網等產業的發展都經歷過這樣一個過程。而物聯網概念的提出到產業形成，至今不過幾年，且屬于高科技產業，涉及的知識專業性較強，認知合法性的建立將是一個長期的過程。

1.組織戰略

從組織的角度，物聯網企業可以通過開發和傳播象征性的知識來提高物聯網產業認知合法性。可以從利益相關者平時經常能接觸到的和物聯網相關的現象著手，灌輸物聯網“人與人相連，物與物相連，人與物相連”的概念，突出物聯網“無所不在、無所不包、無所不能”的基本特征。從心理學角度看，人們一般對于與自身切身利益相關的現象比較關注，因此，要通過一些有象征意義的知識來獲得物聯網產業的認知合法性，但是又不能過于強調物聯網的創新性，而是要把已有的獲得認知合法性的知識融入其中，逐步滲透。比如，現在的空調并不具備區別房間是朝南或朝北，背陽或向陽，有人或無人的功能調整。所以只要一打開，就會不停地運作，但如果運用物聯網技術，靠傳感器智能化來識別房間里有沒有人、需不需要空調、開到多少度合適，這樣就不僅做到了人性化，也對節能減排做出了貢獻。再如隨著現在高速公路ETC卡的普及，可以通過它來傳遞物聯網帶來的便捷、快速，拉近人們對物聯網概念的親近感，使物聯網不再是以晦澀難懂、高高在上的形式出現。Lamberti& Lettieri[9]認為公司通常利用一些已經獲得合法性的被認為是高度相關的利益相關者的優勢來獲取另一組利益相關者的合法性。目前我國物聯網的運營商主要包括中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商，可以借助這三大運營商的高認知合法性來提高物聯網產業的認知合法性，獲得“騎背效應”[10]，使新企業基于行業內既有企業合法性提高合法性，進而提高整個產業的合法性。

2.行業內戰略

行業內的制度環境對組織的合法性產生直接的影響。產業技術標準和產業主導設計形成了一個特定產業的制度框架，產業內的組織受其約束。但是在新行業中，行業標準缺乏、運營模式模糊(Aldrich&Fiol，1994)[5]，影響了外部利益相關者對于產業整體穩定的信賴關系的形成。行業內的規范或標準越是被廣泛接受，越是被認為是理所當然的，產業的合法性就越高。目前，已有一些國家和組織正在制定物聯網產業的標準，國外主要有ITU-T(國際電信聯盟遠程通信標準化組)在泛在網絡、IEC(國際電工委員會)在傳感器網絡、ETSI(歐洲電信標準化協會)在物聯網、IEEE(美國電氣和電子工程師協會)在近距離無線、ISO(國際標準化組織)在傳感器網絡等制定的標準，這些標準制定組織制定的標準在中國達到不同程度的應用。我國主要有全國信息技術標準化技術委員會、電子標簽標準工作組、中國傳感器網絡標準化工作組、中國通信標準協會等組織制定和推進相關物聯網標準。但是總的來說，統一的物聯網標準體系尚未建立，物聯網標準與行業內標準還存在標準化空白。產業標準和主導設計的缺乏使得物聯網產業難以獲得規范合法性，很多企業的產品設計缺乏統一的標準，并使得行業內企業難以有效溝通，企業通過獲得專業認證或標準獲取合法性受到了限制，影響了產業的發展。因此，應保持與世界物聯網產業同步發展的優勢，盡快建立并完善我國物聯網標準體系框架。可以從物聯網的三個層次著手，分別建立感知層標準、網絡層標準、應用層標準。感知層標準主要包括與數據采集、傳輸、處理相關的傳感器、路由器、節點中間件等的標準建設。網絡層標準主要指承載網的建設，包括移動通信網、互聯網、異構網融合、M2M無線接入等的標準。應用層標準包括服務支撐和各行業應用標準。如環保、電力、交通、家居、建筑等物聯網應用行業的相關應用標準及服務支撐相關的業務中間件和智能計算等標準的建設。在此基礎上，建立物聯網產業發展的共性標準，如物聯網產業發展的安全技術標準、標志解析等。

3.行業間戰略

制度環境中知識傳播的快慢會影響產業成長。知識傳播、擴散的越快，則產業的認知合法性提高也越快，產業成長也越快。行業間戰略通過第三方組織傳播知識來提高物聯網產業的合法性。“溢出效應”是指通過合法性組織對新企業的認可或支持從而使新企業獲得合法性。[10]這個方法同樣也可以用在產業合法性的獲取上。物聯網產業應定期舉辦物聯網大會、物聯網博覽會等活動，并邀請媒體、出版社、咨詢機構等出席，通過各個媒體的正面報道，出版社、咨詢機構等的宣傳，來提高物聯網產業的認知合法性。我國從2010開始舉辦第一屆中國物聯網大會，每年都會定期舉辦，參會者包括行業、地方主管部門、物聯網企業、高校、科研機構、應用行業、媒體、出版社、投資機構等，參會單位和人數逐年提高，對提高物聯網產業認知合法性有積極的作用。同時，由于產業的創新性，物聯網企業招聘員工所需要的技能可能也是以前大家所不熟悉的。認知合法性的缺失使得新產業中的企業招聘和保持員工產生困難。因此，要通過教育機構(產業委員會、合作聯盟、高職院校、貿易協會等)來創造和傳播有關知識。可以通過開發與現有教育課程相聯系的知識，來提高物聯網產業的認知合法性。由于物聯網屬于新興產業，融合了其他眾多的相關產業，但是缺乏一個成熟的知識架構體系，因此，物聯網相關教育培訓的系統知識架構可以建立在以傳感網絡為基礎的通訊、計算、控制及海量數據處理等方面的集成之上，通過這些課程的集成來形成物聯網的課程體系。

四、社會政治合法性的獲得

社會政治合法性是指關鍵利益相關者、一般公眾、意見領袖、政府官員在已存在的規范和法制內認為一項新事業是正當的和正確的而接受它的過程。[5]目前，物聯網產業的發展得到了政府的支持，我國已將物聯網作為戰略性新興產業發展重點之一。但是，物聯網產業還遠沒有得到生產商、集成商、用戶方的一致認可，還處于產業發展的初期階段，取得社會政治合法性對物聯網的發展至關重要。

1.組織戰略

從組織層次，開發內部一致性故事，以講故事的形式提高新事業的社會政治合法性。由于缺乏社會合法性，講述的故事要表明創業者及新事業和一套普遍存在的規則、規范是相容的，不能過于強調創新，而失去利益相關者的信任；但同時應該表明與眾不同之處體現一種相對優越性，應能夠恰到好處地通過創造和傳遞包括創業者、產品、企業或整個產業的美好故事來贏得合法性。在信息不對稱情況下，故事提供了解釋某些事務的新方法并且不需要與外部標準一致。如目前世界各國都在強調可持續發展，推行低碳經濟，可以講述物聯網產業對發展低碳經濟的作用，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為特點的經濟發展模式，而物聯網產業在實現物質世界信息的數字化過程中，降低了信息傳遞的能耗，實現對物體控制的遠程化、管理的智能化，節省資源投入，有效減少碳排放。[11]通過關聯物聯網產業和發展低碳經濟，來提高物聯網產業發展的社會政治合法性。

2.行業內戰略

生態學理論認為，當產業規模小的時候，企業的創建率低，而解體率高。在一個新產業中，由于制度環境中合法性的缺失，知識的專業性和創新性使得新企業可以學習的經驗缺乏，阻礙了行業內企業之間的交流和模仿，新企業面臨著很高的失敗率。Hannan &Freeman(1989)的研究表明對于行業先行者而言，一定程度上容許而非排斥其他企業進入有利于促進行業和自身成長。[12]因此，擴大產業規模，吸引新企業的加入，有利于新企業生存，提高產業的合法性。物聯網產業集群的形成有利于物聯網產業政治合法性的建立和提升，利用產業集群形成的社會網絡帶來的社會資本，相互學習、模仿、共享，提升產業發展的社會合法性，形成整體競爭優勢。同時，應該充分發揮物聯網產業、學校、科研機構相互配合的優勢，開展集體營銷，形成強大的綜合優勢，通過成立產業協會、產業聯盟，開展戰略性研究、關鍵技術攻關、規模化應用，通過建設公共服務平臺實現信息共享，共同打造品牌，形成競爭合作的良性循環，來獲取社會政治合法性，贏得關鍵利益相關者、公眾、政府的支持，推動物聯網產業的發展。如北京中關村物聯網產業聯盟，通過產學研用開放式創新合作，研究和設計物聯網整體解決方案，先后承擔了一大批國家、北京市和其他地區的物聯網示范工程，形成了北京物聯網產業集群的優勢，大大地提高了整個物聯網產業的社會政治合法性。

3.行業間戰略

與其它行業共同發展，可以擴大新行為的聲譽。物聯網的發展離不開應用行業的支持。物聯網企業應針對不同的行業制定合法化戰略。如農業領域，我國地貌復雜，物聯網面對的感知對象多樣，同時，農產品一般售價較低，因此物聯網的成本也不能過高。又如在家居行業，雖然我國對智能家居廣泛宣傳，但是規模卻一直沒有一個質的提升。究其原因，智能家居雖然功能強大，但是很多產品堆砌了許多華而不實的功能，使智能家居產品造價高昂，令顧客望而卻步，而智能家居也并不屬于剛性需求，因此造成了智能家居市場的低迷。因此，物聯網應該分析各個行業的特點、消費者的特點、市場的特點，與其他行業積極溝通、協商，必要時妥協，來獲得市場，贏得聲譽。物聯網行業標準的制定可以與各個應用行業協商，共同制定。各應用行業標準的制定也是物聯網在各個行業中實現規模化應用的前提條件。物聯網產業只有在各個應用行業擴大市場，在其他行業的支撐下，贏得利益相關者的支持，提高整個產業的社會合法性，才能有更大的發展空間。

五、結語

物聯網是我國戰略性新興產業，處于起步階段，合法性的獲取是物聯網持續、健康發展的關鍵因素。本文認為必須運用多層次的合法性戰略影響整個價值鏈和與關鍵利益相關者的關系，維持市場準入和來自產業融合的行業成長。產業規模的擴大與產業內新創企業的生存率密切相關。Aldrich & Fiol(1994)指出許多創業失敗，并非因為缺乏市場潛力，而是由于創業者沒能建立起與利益相關者的信任關系、處理好與競爭產業的關系、獲得制度支持等合法性問題。[5]合法性約束而非內部協調管理因素是導致新進入缺陷和新企業死亡率高的主要原因，在新行業中這個問題更為突出。本文認為物聯網產業內的新創企業可以基于組織、行業內、行業間三個層次制定并實施合法性戰略，取得社會政治合法性和認知合法性，進而促進整個物聯網產業的合法性的建立。

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(責任編輯：程曉芝)

Research on the Industry Development of the Internet of

Things from the Perspective of Legitimacy

YU Yuan-yuan

(School of Business, Jiang Nan University, Wuxi, 214122, China)

Abstract：Internet of things industry as one of the strategic emerging industries is in an early development stage at present. Since strategic emerging industries are greatly influenced by the institutional environment, to obtain the organizational legitimacy is crucial to the industrial development of Internet of things. From establishing the legitimacy of the new start-ups and combining the current situation of the development of the Internet of things, this paper proposes that the strategy of legitimacy should be formulated and implemented in organization, inside the industries and among industries to get sociopolitical legitimacy and cognitive legitimacy and establish the legitimacy of the Internet of things industry, which promotes the Internet of things industry's sustained, healthy, stable development.

Key words:The Internet of Things; Industry; Sociopolitical Legitimacy; Cognitive Legitimacy; Strategy

[中圖分類號]F49

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6973(2015)03-0082-05

[作者簡介]俞園園(1978-)，女，浙江紹興人，博士研究生。研究方向：制度理論，創業管理。

[基金項目]國家社科 “產業集群內中小企業創業研究”(08BJL027)；江蘇高校哲學社會科學研究指導項目“制度視角下的產業集群嵌入創業研究”(2014SJD343)。

[收稿日期]2014-10-24