新形勢下江西城鎮化發展質量評估及建議

朱越浦 黃新建

新形勢下江西城鎮化發展質量評估及建議

朱越浦 黃新建

新世紀以來，我國的城鎮化進展迅猛，但也存在不少問題。新形勢下，面對城鎮化發展中產生的問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列改革，明確指出，“要完善城鎮化健康發展體制機制”，給出了未來發展思路。通過分析當前江西省城鎮化發展質量，發現社會發展和可持續發展兩方面是城鎮化明顯的短板。新形勢下江西省城鎮化發展應以質量為重心，加快人口城鎮化、落實人口市民化、促進“產城融合”。

江西；新型城鎮化；城鎮化發展質量

朱越浦，南昌大學管理學院博士生；

黃新建，南昌大學中部經濟發展研究中心教授。（江西南昌 330031）

城鎮化是一項具有綜合性、復雜性的系統工程，與經濟、社會、文化、生態環境等方面緊密相關。伴隨著城鎮化的快速發展步伐，包括江西省在內的許多地區出現諸如“產城融合”程度不高、城中村與棚戶區、區域發展不平衡等問題，影響了城鎮化質量，阻礙了城鎮化發展。面對新形勢下城鎮化進程中產生的挑戰，黨的十八屆三中全會明確指出：在新形勢下實現城鄉發展一體化機制體制是使城鎮化真正改變百姓生活的關鍵。隨后首次召開的中央城鎮化工作會議提出推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率等六項主要任務。因此，新形勢下江西省城鎮化工作的核心是以人為本，重心是城鎮化發展質量，抓手是消除城鄉二元化結構。

一、江西城鎮化發展現狀

2012年江西省城鎮化率為47.51%，GDP總量為12948.88億元，人均GDP為28800元，三次產業比為11：54：35。從圖1可知，1992年至2012年江西省城鎮化與GDP變化趨勢基本一致，2000年后均呈加速增長趨勢，進入城鎮化快速發展階段。但通過分析，可以發現江西省城鎮化發展也存在幾點較為明顯的不足。

圖1 1992—2012年江西省城鎮化率與GDP變化

第一，城鎮輻射能力不足。2012年江西省11個設區市城鎮化率高于全國平均水平的僅有南昌、景德鎮、萍鄉、新余四市，城鎮人口過300萬的僅有南昌。城市數量偏少、規模偏小、發展水平較低、缺少特大城市等直接導致江西省城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。首先，江西省大城市存在產業水平低、優勢產業偏少、上市企業較少等問題。如南昌第三產業占比為38.7%，千億產業目前數量為零，上市企業僅21家，數據相對于其他省會劣勢明顯，削弱了其對省內地區的輻射帶動能力，導致人才流失、消費偏低等問題出現。其次，江西省中小城市存在產業互補性不強、缺乏支柱產業、大型企業集團偏少等問題。

第二，“產城融合”程度不高。“產城融合”需要構建與城鎮發展相適應和匹配的產業體系，通過產業帶動來推動人才引進、經濟發展、社會事業發展。一方面，江西省2012年生產總值第二、第三產業比例分別為53.6%、34.6%，比例有所提高。但第二產業內低耗能、低污染、高新技術產業比例偏低,戰略性新興產業仍在培育打造中。第三產業作為最易促進產城融合的產業，整體比例仍然偏低。以金融業為例，全省金融業產值僅占3.2%，11個設區市中有8個金融業所占比例低于 3.2%，最低的撫州市僅0.8%。另一方面，部分產業園區、開發區布局不合理，居住、醫療、教育、商業等配套設施未建設到位，造成了下班后產業園區成為“空城”，阻礙了“產城融合”。

第三，土地城鎮化快于人口城鎮化。土地城鎮化主要指城鎮建成區的延伸與擴大，但江西一些城鎮沒有合理地控制與引導土地城鎮化，為了短時間出政績，盲目擴張城區面積，大規模建設新城，導致土地城鎮化快于人口城鎮化。這種粗放式發展造成城市周邊大量耕地被征用，農民利益受到侵害。同時由于人口城鎮化并未跟上，大部分現有城鎮居民仍生活在老城區，導致老城區過度擁擠，大城市病逐漸顯露；新城區大量商品房處于空置狀態，造成了極大的浪費。

第四，城鎮化發展呈現“北高南低”。江西省城鎮化地域差異較大，城鎮化率呈現 “北高南低”的現象，影響了江西省城鎮化平衡、協調地發展。省內中南部的贛州、吉安、撫州三市總面積為8.35平方公里略微大于贛北八市的8.34萬平方公里，但贛北八市總人口約2778余萬人，遠大于贛中南三市1725余萬人，同等面積情況下，贛北人口集聚程度遠大于贛中南。城鎮化率方面，北部八市中有七市高于江西省平均城鎮化率，其中以南昌68.78%最高，而中南部三市均低于江西省平均城鎮化率，其中撫州市40.71%為全省最低。整體來看，贛北已經進入快速城市化階段，而中南部城市仍然處于緩慢發展階段。這種省內區域的不平衡發展，對推進江西省城鎮化協調發展、提升城鎮化發展質量帶來很大壓力。

二、江西城鎮化發展質量分析

（一）城鎮化質量評價指標體系

江西省屬于欠發達地區，城鎮化率仍低于全國平均水平；經濟社會及城鎮化發展特點也與國內其他?。▍^、市），特別是發達地區存在較大差異。現有的如城市化委員會2013年推出的《中國城市化質量評估體系》、張春梅等的發達地區城鎮化質量測度等相關研究在江西省的應用存在一定局限性[1][2]。因此，本文結合新型城鎮化內涵及實際省情，依據系統性、科學性、可比性、可操作性等指標體系設計原則，建立了符合新形勢發展要求的江西省城鎮化發展質量評價指標體系。本評價指標體系共設人口就業、經濟發展、社會發展、人民生活、資源環境、城鄉統籌、基礎設施、可持續發展八個一級指標，同時下設31個二級指標。這里出于評價的公平性原則，涉及絕對值的二級指標均采用人均指標（如表1所示）。一級指標人口就業主要考查江西省人口城鎮化水平及對農民工就業水平，因此下設人口城鎮化率等3項二級指標；經濟發展指標主要衡量江西省經濟發展水平及經濟發展與城鎮化發展的同步性等方面，因此下設人均GDP、第三產業比重等5項二級指標；社會發展指標設立的目的旨在評價江西省城鎮居民在城鎮化過程中市政及生活配套設施覆蓋及普及率，同時創新地結合當今社會發展的最新水平，下設鄉鎮級以上4G覆蓋率、電影票房收入全國占比等7項二級指標；人民生活指標則考查與城鎮居民日常生活相關的指標水平，因此下設城鎮住戶人均年可支配收入等4項二級指標；資源環境指標則是秉承新型城鎮化中生態文明與城鎮化同步建設的原則，考察江西省城鎮化與資源環境的協調性，因此下設人均水資源等3項二級指標；城鄉統籌主要衡量江西省城鎮化過程中城鄉發展的協調性，因此下設城鎮住戶人均年可支配收入與農村住戶人均年純收入比等4項二級指標；基礎設施指標旨在評價江西省城鎮基礎設施投入及建設情況，因此下設人均固定資產投資等4項二級指標；可持續發展指標則是用于衡量江西省城鎮化建設效率，因此下設工業用水重復利用率等4項二級指標。進一步，采用層次分析法（AHP）確定一級、二級指標權重，并綜合參考國家統計局發布的2013年各項指標數據、江西省《政府工作報告》、江西省中長期發展規劃、權威文獻等確定了各指標標準值（詳見表1）。

表1 江西省城鎮化質量評價指標體系

（二）評價結果及分析

測評結果顯示江西省城鎮化質量評價體系八項一級指標得分為：人口就業0.8166，經濟發展0.8086，社會發展0.6781，人民生活0.8094，資源環境1.8607，城鄉統籌0.8723，基礎設施0.8576，可持續發展0.6269。江西省城鎮化發展質量總得分為0.9128分（標準分為1分），折算成百分比為總得分約為標準分的91.28%，2013年江西省城鎮化率為 49.51% （全國為53.73%），折算成百分比江西省城鎮化率約為全國平均水平的92.15%。將城鎮化質量評價結果與城鎮化率相比較，可以得出江西省城鎮化發展質量與江西省城鎮化率百分比得分大體相當，該評價體系可以較好地反映江西省城鎮化發展質量。

江西省城鎮化發展質量總得分較高，擁有較好的城鎮化發展質量；且可以看出，江西省城鎮化發展質量水平與城鎮化率水平保持著較高的一致性。但通過比較八項一級指標得分（詳見圖2）可以看出江西省城鎮化發展均衡性較差，如資源環境方面表現突出，1.8607的得分遠高于其余7項指標，但社會發展和可持續發展為江西省城鎮化發展進程中的短板，這種非均衡性發展很大程度上影響了江西省城鎮化發展的質量。詳細地看，一方面，資源環境項得分較高說明江西省城鎮化發展過程中資源環境得到了較好的保護，這也是未來江西省在全國城鎮化發展建設進程中，相較于其他省市區應充分發揮和利用的優勢。另一方面，社會發展是城鎮化發展成果的根本體現，與城鎮居民生活緊密聯系，涵蓋了醫療、衛生、教育、科研等眾多方面。江西省城鎮化發展質量評價在這項指標上得分較低說明江西城鎮居民享受的公共服務水平有待于提高，許多與社會發展息息相關的城鎮公共服務的硬件與軟件并未與城鎮化發展保持同步，在一定程度上制約了江西省城鎮化發展步伐?？沙掷m發展體現新型城鎮化、新型工業化的內涵，強調綠色發展、低碳經濟，是未來城鎮化發展的根本動力。江西省應加快經濟轉型的步伐，提高城鎮化發展效率，從根本上消除現階段江西省城鎮化發展在可持續發展方面的短板。綜上所述，新形勢下江西省城鎮化發展應保持資源環境方面的優勢，堅持新型城鎮化發展方向，著重加強社會發展、可持續發展，同時保持人口就業、經濟發展、城鄉統籌等方面穩定有序增長，培育更多的優勢，全面提升江西省城鎮化發展質量。

圖2 江西省城鎮化質量評價指標體系一級指標得分

三、提升城鎮化發展質量的建議

江西省城鎮化發展現狀與質量的分析清晰地反映了現階段城鎮化發展中的問題與不足，這些問題與不足阻礙了江西省 “四化”的發展，影響了城鎮化發展質量。因此，未來江西省應在協調贛北贛南城鎮化發展步伐，構建城市群體系，主抓南昌一個核心增長極，贛南等原中央蘇區、鄱陽湖生態經濟區兩個發展片區，昌九、昌撫、新宜萍三個一體化，協調省內城鎮化發展，優化城鎮化空間布局的基礎上，從以下幾方面入手提升江西省新型城鎮化發展質量：

（一）增加科、教、文、衛等方面投入，增強江西省城鎮化軟實力

城鎮化質量評估體系顯示江西省科、教、文、衛等方面得分偏低。未來應加大科研方面的投入，政府應加強與高等學校、研究院、科研所方面合作，扶持本省科研機構發展，提升江西省軟實力，培育未來知識型社會的經濟增長點。在文化方面，推動建立公共文化服務體系建設協調機制，實現公共文化服務資源共享，加快推進省市縣鎮四級圖書館、數字圖書館等重點公共文化設施建設，促進文化產業發展。教育、醫療是政府管理體系中最重要的工作，除新建學校、醫院提升硬件條件外，還應解決城鎮教育、醫療發展中產生的問題。如江西省應率先進行醫療體制改革，嚴格控制就診及藥物價格，逐步擴大醫療保險病種范圍，實行城鄉衛生服務一體化。初步構建醫療體制改革雛形后，可考慮引入社會資本，減輕政府財政壓力，進一步擴大醫改范圍。

（二）落實人口市民化，實現公共服務均等化

由于伴隨著城鎮化，大量農村轉移人口涌入城鎮，但絕大多數農民工人處于城鎮社會邊緣，難以享受到城鎮基本公共服務，存在“半城鎮化”現象[3]，造成這種現象的根本原因即是城鄉二元結構。因此，在落實江西省公共服務硬件的基礎上，下一步應著力破除農民工在享受這些服務時存在的障礙，提高社會發展與居民生活方面的水平。具體地，江西省應推行戶籍制度改革，落實轉移人口市民化，從根本上扭轉這種不協調現象。首先，在全省范圍內推行一元戶籍制度，取消農業戶口、非農業戶口的區別，統一為城市居民戶口，減小城鄉割裂，落實中央全面深化改革精神。其次，在戶籍市民化的基礎上，政府在農民工及其子女就業、教育、醫療、養老、保險、住房等問題上應給予政策支持，提高農民工融入城鎮的素質和能力，解決農民工長遠生計保障問題，使他們真正融入城鎮社會。最后，逐步改變過去由戶籍來配置各項公共服務的，通過改變城鎮管理方式、完善城鎮公共服務范圍、施行服務對象一元化，促進城鎮居民公共服務均等化。

（三）倡導產業發展，促進“產城融合”

評價結果顯示江西省在經濟發展與可持續發展方面得分較低，而產業又是城鎮化發展的支撐，以產興城、以城促產的良性互動是“產城融合”的關鍵。未來江西省城鎮化發展應加快經濟發展步伐，改變經濟發展方式，改善三次產業結構，逐步提高第三產業比重，科學規劃第二產業結構，維護第一產業的絕對地位。應堅持工業強省戰略，重點發展醫藥、電子信息、汽車、航空、光伏等科技含量高、經濟效益好的戰略性新型產業，使之成為未來江西省新型工業化發展的引擎，拉動全省經濟增長。同時，對銅、鋼鐵、稀土、鎢等傳統產業進行產業升級，提高生產效率，降低污染物排放，提高產品附加值，使之逐步走上集約型發展道路，保障城鎮化發展的可持續性。更為重要的是統籌規劃產業發展與城市發展，科學引導產業入城，合理布局產業園區，加強配套設施建設，做到園在城中、城在園中，促進“產城融合”。

（四）保護生態環境，強調可持續發展

江西省擁有豐富的自然資源，各項資源人均量大都超過全國平均水平，城鎮化質量評估資源環境得分較高。江西省應繼續鞏固和保持資源環境方面優勢，走綠色發展道路。第一，在全省范圍內建立設區市PM2.5監測體系，加強對城區工地揚塵及清運車輛降塵、工業廢氣、機動車尾氣、外來污染源的治理力度，建立霧霾天氣應急處置機制。第二，全省設區市應全面落實完成三個 “100”，即城市飲用水源水質達標率100%、生活垃圾無害化處理率100%、污水處理率100%。第三，強調綠色工業、循環經濟、節能減排，建設低碳產業園、示范生產基地、生態經濟區，引進高新企業、綠色企業，有效降低萬元GDP能耗，提升經濟發展、城鎮化發展的含金量。第四，建立生態補償機制，施行水權、排污權、碳排放權等交易制度，完善法制層面建設，用法律保護生態環境。

[1]中國國際城市化發展戰略研究委員會.中國城市化質量評估體系[EB／OL].http:／／www.ciudsrc.com／pingguzhuanti／html／zhibiaogou cheng.html.

[2]張春梅，張小林，吳啟焰，李紅波.發達地區城鎮化質量的測度及其提升對策——以江蘇省為例[J].經濟地理，2012,（7）.

[3]簡新華，羅鉅鈞，黃錕.中國城鎮化的質量問題和健康發展[J].當代財經，2013,（9）.

【責任編輯：薛 華】

F299.2

A

1004－518X（2015）02－0068－05

國家社科基金重大項目“欠發達地區生態與經濟協調發展研究”（12＆ZD104）、國家自然科學基金項目“我國中部和東部省域城市首位度與區域經濟增長：模型、機理與對策”（71263037）、江西省2013年經濟社會發展重大招標課題“統籌城鄉發展要求下提升江西城鎮化建設速度與質量研究”