用地矛盾“逼”出來集約用地
——訪漯河市國土資源局局長李新楨

◎本刊記者 張永強 特約記者 劉云召

用地矛盾“逼”出來集約用地
——訪漯河市國土資源局局長李新楨

◎本刊記者 張永強 特約記者 劉云召

漯河局領導班子在研究節約集約用地工作

近年來，漯河市國土資源局面對繁重的國土資源工作任務，堅持把節約集約用地作為破解土地供需矛盾、緩解用地壓力的一條重要途徑，作為推進經濟發展方式轉變和產業優化升級的重要抓手，積極探索保護與保障并重、開源與節流同步的“雙贏”之路，取得了初步成效。那么，漯河市在土地節約集約利用方面都有哪些經驗值得借鑒呢？近日，本刊記者專訪了漯河市國土資源局局長李新楨，請他詳細介紹該市節約集約用地的情況。

記者：李局長，你好。我們了解到，近年來，漯河市創新挖潛，節約集約用地，取得了良好的社會、經濟、民生效益，實現了合法用地升上去、違法用地降下來的良好土地管理秩序，并形成了“臨潁模式”和經濟技術開發區經驗。請你介紹一下漯河市是如何走上節約集約用地之路的，好嗎？

李新楨：好的。漯河市地處中原腹地，是全國首家中國食品名城。但漯河市又是地域較狹窄的平原市，土地總面積403.86萬畝，后備資源奇缺。漯河市之所以走節約集約用地之路，完全是漯河的現實情況逼出來的。漯河同其他地市一樣，用地矛盾突出，主要面臨三“逼”。一是每年的用地量與下達的用地指標差距大，“逼”著漯河節約集約用地。不管是從漯河的GDP增幅及城鎮化率測算，還是從各縣區的需求看，全市每年的用地量大都在4萬～5萬畝，但省里每年下達給我市的用地計劃只有5000畝左右。二是征地成本逐年提高，“逼”著漯河節約集約用地。漯河后備資源嚴重不足，每年都要從外地購買占補指標。而外地的占補指標已從每畝3萬元漲到了16萬元之多，加之區片地價調整，目前漯河的征地成本已經達到了每畝20萬元以上。三是城市戰略定位，“逼”著漯河節約集約用地。作為全國首座“食品名城”和有影響力的生態宜居城市，漯河必須走高科技、高產出、低污染、節地型之路，實行傳統產業的升級換代。正由于此，漯河市委、市政府充分認識到，解決用地問題的根本出路在于節約集約用地，以較少的資源消耗，獲取更大的經濟效益，實現土地資源利用由外延粗放型到內涵集約型的轉變，確保全市經濟社會全面協調可持續發展。也正是在這樣的背景下，臨潁縣借助城鄉建設用地增減掛鉤政策和土地綜合整治，逐步摸索出一套解決用地指標不足的辦法，就是我們說的“臨潁模式”。經濟技術開發區則是面對土地資源緊缺現狀，積極探索節約集約用地的方法和途徑，致力于嘗試內涵式增長新路子，實現了土地利用方式由粗放外延式發展向內部精細化挖潛的轉型，在一定程度上緩解了用地難的問題。

記者：節約集約用地，說起來簡單，要真正落到實處，還需要建立一套有效的機制并嚴格落實才能實現。那么漯河市在機制創新方面做了哪些工作呢？

李新楨：在2013年全省節約集約用地現場會上，我曾談到機制創新是由“餐桌思維”催生出來的。過去我們招待客人，生怕客人吃不好、不高興，一味多點菜，最后往往有很多剩余，造成浪費。這種餐桌現象，表現在用地上，一方面是土地資源的嚴重不足，另一方面是大量的粗放浪費。大家千方百計把客商招來，為了把項目留下，在項目用地上，要多少答應多少，一味滿足，生怕客商跑了，造成一些項目土地粗放浪費，甚至囤地圈地。為此，我們把餐桌上的過程管理思維模式運用到用地管理過程中，逐步建立完善了四項機制。一是節約集約用地共同責任機制。做好土地節約集約利用工作，單靠國土資源部門是不夠的，必須縱伸上上下下、橫至方方面面的支持和配合，形成合力才能事半功倍。按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作機制，市政府成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，各職能部門主要負責人為成員的節約集約用地監管共同責任機制。市政府印發了《關于建立漯河市節約集約用地監管共同責任機制的通知》，明確各部門監管職責，對投資強度、容積率等指標，明確規定誰審批誰監管。各縣（區）政府也成立了相應的工作機制，實現了由“多家用地一家管”為“多家用地多家管”的土地管理新格局。二是節約集約用地預審機制。在報地前對每一個項目進行預審，強化對節約集約用地的審核把關，逐步改變過去那種要多少給多少、一味滿足的傳統用地理念。在實際工作中，我們堅持對用地面積大的項目，按照投資和建設進度，分期分批報批、供地，并要求用地單位在報批土地時，同時提供規劃設計圖紙。如旺旺集團剛開始時需要土地500畝，我們根據投資及提供的圖紙，核定為300畝，又根據其建設進度，最后確定一期報批200畝。由于注重過程管理，近幾年，全市通過預審在報批前核減項目不合理用地年均達1萬多畝，占每年報批土地總量的40%～50%。三是畝均稅收達標機制。對畝產稅收達到標準的項目，在用地上給予傾斜，對畝產稅收達不到出讓合同規定標準的，取消土地、稅收等優惠政策。如開發區對畝產稅收達到70萬元以上的項目，在用地上給予傾斜。召陵區規定，項目投資強度每畝不低于300萬元，每畝每年稅收不得低于10萬元，達不到要求的，取消原先的土地、稅收等優惠政策，并退回原先享受到的優惠；第三年仍達不到要求的，解除供地合同，其土地按原供地價收回。四是批后監管機制。為實時監測和掌控全市及各縣（區）批、供、用、補、查情況，我局于2012年4月，自主研發了漯河市建設用地批后圖文監管平臺系統。把所有批回土地的批、供、用等情況都呈現在一張圖上，做到一目了然，并隨各縣（區）批、供、用情況變化及時變更，將各縣（區）的供地率、征地率自動排名，把批后監管工作納入日常化動態管理。

吸引小型企業的標準廠房園區——立達創業園

記者：有了完善的機制就為節約集約用地提供了有力的保障。那么，漯河市在節約集約用地方面采取了哪些措施，取得了怎樣的效果呢？

李新楨：近幾年，按照省廳和市委市政府的要求，我們結合節約集約模范縣（市）創建、閑置土地專項清理、土地綜合整治等專項活動，著重從“轉、活、升、立、騰”五個方面入手，搞好內涵挖潛，節約集約高效用地，取得了良好的效果，得到了省廳的肯定。前不久，胡存智副部長到漯河調研時也給予了充分肯定。

一是做實城鄉建設用地增減掛鉤，讓集體建設用地轉起來。比如，臨潁縣每年的用地總量中占用計劃指標不足40%。2011年至2014年，全縣共報批各類建設用地7300畝，僅占用計劃指標1800畝，占報批總量的24.7%，其余的5500畝全部靠挖潛解決。

二是通過租賃入股，讓存量土地活起來。一些產業集聚區針對早期引入的項目因各種原因停產半停產，土地低效利用的狀況，鼓勵企業采取租賃場地、以地入股等方式，引導新上項目入駐，真正使老企業有財路，新項目有地用。如開發區的王老吉、今麥郎等8個項目，總投資達12億元，使用低效用地企業的土地，沒有新增1畝土地。僅這8個項目就節約土地近3000畝。

三是提高投資強度，讓土地承載力升起來。近年來，我市先后引進世界500強企業12家、國內500強企業6家。中糧集團、美國嘉吉、可口可樂、臺灣旺旺、統一食品等一批知名食品企業先后入駐我市，大項目聚集發展的態勢十分明顯。這種“零增地”擴建，不僅沒有影響企業生產，反而加速了企業進一步發展。如開發區內的喜多多食品公司，投資1.1億元，在原廠房上加蓋一層、新建一棟10000平方米的三層標房，容積率由0.5提高到1.3，投資強度由333萬元/畝提高到940萬元/畝。美國嘉吉投資4.7億元，僅用地70畝，畝均投資680萬元，節地200余畝。

四是加速標準廠房建設，讓用地空間立起來。在引導各地通過制定土地、稅費等優惠政策，加大標準廠房建設力度的同時，我們引導企業進駐標準廠房。如特馳電動車項目投資5.8億，原申請用地100畝，經引導使用1.5萬平方米標準廠房，現已開始生產，既節約了成本，又提前了開工時間。截至目前，全市累計建成標準廠房400多萬平方米，入園企業800多家，僅此一項節約用地1萬多畝。

五是實施舊城改造，讓多余土地騰出來。我們以沙澧河綜合開發為契機，強力推進舊城區、城中村改造。截至目前，已改造完成舊城區、城中村5000多畝。未占一分耕地，建成了36公里長的沙澧河公園，建起40多個休閑廣場、29個主題公園、20多個住宅小區，擴建了一大批基礎設施，整個城市面貌大為改觀，公共設施配套更為完善。

記者：謝謝李局長接受我們的采訪，讓我們分享了漯河市節約集約用地工作經驗。

李新楨：不客氣。在節約集約用地工作中，我們只是做了一些探索，取得了一些不太成熟的經驗，真心希望你對我們的工作提出寶貴意見和建議。

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