項目公司如何做好市政BT項目安全管理工作

黨虎平 關麗麗

（中國水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710000）

項目公司如何做好市政BT項目安全管理工作

黨虎平 關麗麗

（中國水利水電第三工程局有限公司，陜西 西安 710000）

BT英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設——移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。采用BT模式籌集建設資金已成為項目融資的一種新模式。市政BT項目具有“工期緊、任務重、環境復雜、社會關注度高”等特點，而作為項目投資建設單位與施工單位，項目公司安全管理的重中之重是以國家、部委、以及地方政府安全管理理念及管理要求為核心，引領各參建單位迅速扭轉、摒棄以往粗獷的管理方式，建立起市政工程精細化、標準化、流程化的安全管理體系，以確保項目安全健康穩定運行。

安全核心；管理職能；管理創新

一、安全管理關鍵點

項目公司安全管理關鍵點：一個核心、二大職責、三級管理、四大體系、五大板塊、六大要素、七個重點、八個步驟。

二、安全管理職能

項目公司在堅持以人為本搞安全的基礎上，結合市政BT項目特點，通過近年來的不斷摸索、總結、改進、再總結，將項目公司安全職責歸納為兩大方面，即“引領”、“監管”。

（一）“引領”職能

“引領”主要包括：一是引領安全管理理念的轉變；二是引領安全管理模式的創新；三是引領安全管理體系的完善。（1）引領安全管理理念的轉變。近年來，隨著國家最高領導人“紅線意識、底線思維”的提出，新《安全生產法》、建設部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》等法律、規定的發布實施，安全管理理念、擺位首先從國家、部委、行業、企業面層實現了迅速、穩步的強化、提高。項目伊始，如何實現項目級安全管理理念由“安全第2甚至第N”切實轉變為“安全第一”仍是首要任務。（2）引領安全管理模式的創新。傳統競爭類項目管理模式為業主+監理+項目，其中項目的內部管理為單一層級的控制，市政BT項目管理模式為業主+監理+項目公司+總承包部+項目部，項目的內部管理為三級管控。通過不斷實踐摸索，公司創建了三級管理、層次清晰、職責明確、分工合作的安全管理模式，項目公司負責與地方政府安全職能部門的協調溝通，總承包部負責整個項目安全管理工作的全面控制，項目部對各自安全工作的具體落實。（3）引領安全管理體系的完善。項目公司高度重視安全管理體系建立工作，建立起從項目公司到總承包部、總承包部到指揮部、工程處的縱向安全監管體系及各單位內部職能部門分工合作的橫向管理體系（即安全四大體系：安全責任體系、安全技術保障體系、安全實施體系、安全監督體系），形成“分級管理、各負其責、一崗雙責、齊抓共管”的全員管理模式。通過安全職責的明確、安全活動的開展、保證措施的落實，確保安全管理體系的有效運行。

（二）“監管”職能

項目公司作為項目的直接管理者，在做好對外溝通協調的同時，最主要的工作就是行使“監督管理”職能。

1 監管模式的發展流程：

“直接管理”-“直接+監督管理”-“監督管理”。項目前期，面對新項目、新特點、新環境，管理人員處于迷茫階段，為確保項目安全穩定，項目公司成立了“項目督導組”將全體管理人員分配到各個項目部，實行定人定區域的直接管理方式。項目中期，安全管理思想基本理清，安全工作逐漸進行軌，項目公司有計劃的減少對現場管理的直接干預，逐步削減“項目督導組”的管理職能，以組織月度考核為主，實行“直接+監督”的管理方式。

2 監管模式

采用檢查與考核相結合監管模式，包括：季度考核、綜合檢查、專項檢查等。

3監管內容

監管內容主要為分五大板塊：即組織機構、制度建設、日常管理、現場管理、事故管理。（1）組織機構：組織機構分為常規管理機構與專項管理機構，常規管理機構為項目公司、總承包部、項目部及各級職能部門，各單位及其職能部門通過積極有效落實安全責任制，實現各業務范圍內的安全細節管理，即“分工明確、各司其職”。專項管理機構為安委會、防汛領導小組、應急救援領導小組及其他專項機構，將各相關人員再次進行整合，共同為一個專項管理目標面努力，即“協同作戰、目的一致”。（2）制度建設：制度建設工作流程為依據國家及地方法律法規、股份公司相關制度及要求，項目公司、總承包部、項目部逐級進行細化、分解。主要為兩大方面，一是宏觀工作計劃、制度、辦法的制定，即建立一個“制度框架”，進行宏觀管理；二是依據各階段、時期上級部署及要求，在“制度框架”的基礎上，以下發通知、便函等方式，對階段安全管理工作進行安排部署。（3）日常管理：主要為安全教育、安全檢查、安全考核、安全會議、危險因素（源）管理、安全技術措施、應急管理、特種設備及特種作業人員等日常活動及相關資料管理。日常管理中的亮點為：①教育宣傳“三化”原則。項目公司堅持促進安全教育宣傳工作的周期化、專業化、規模化，通過制定科學的教育培訓計劃，增強計劃的執行力度，實現安全教育宣傳工作的周期化；通過邀請內部單位及外界政企資深安全管理專家，以“每期一內容”的形式，開展專項教育培訓活動，實現教育培訓內容的專業化；通過組織內部單位與上級單位、地方政府、周邊企業聯合舉辦大型的安全培訓、安全月、咨詢日等活動，實現安全教育宣傳工作的規模化，提升安全工作的影響力。②檢查考核機制創新。為促進項目內部單位相互學習、取長補短，汲取當地政企單位安全管理先進經驗，不斷提升項目安全管理水平，項目公司制定了“全員參與+邀請專家”的檢查考核機制，以隴海路工程為例，建立起內部、外部兩個驗收組人力資源庫，前者由各參建單位項目部安全管理人員組成，后者由建委項目部、安監站、本土企業相關安全管理專家組成。每次檢查、考核組人員均由兩個資源庫中隨機抽取、組成。不僅確保了檢查、考核的公平、公正、公開，更促進了內外部單位間的溝通交流、互通有無、共同進步。

結語

最后，對投資類項目安全管理工作進行簡單總結，即堅持一個核心，即“以人為本”。落實“引領”、“監管”兩大職責，即引領管理理念的轉變、引領管理模式的創新、引領管理體系的完善。通過做好“五大板塊”、“六項要素”、“七項主要內容”“八大步驟”的監管工作，扎實、有序的實現管理標準化、技術標準化、安全裝備標準化、現場（環境）標準化、崗位作業標準化等分項目標，最終實現安全生產全面標準化的整體目標。

[1]王瑋.探析市政BT項目建設施工成本的控制和管理[J].企業技術開發旬刊，2015：160-161.

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