哈長城市群的空間結構與整合發展

赫曦瀅

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哈長城市群的空間結構與整合發展

赫曦瀅

（吉林省社會科學院城市發展研究所，長春 130033）

哈爾濱——長春城市群的構建和整合發展已經上升為國家級發展戰略，用城鎮化帶動經濟社會全面發展已經成為東北振興的重要思路。當前哈長城市群仍處在城市群發展的起步階段，城市群結構松散，經濟發展的關聯性不強。要從提升城市競爭力和產業一體化程度、整合城市空間和城鄉生態環境等幾個方面對其進行深度整合，增強城市群的綜合競爭力，使之成為區域發展的推進器和重要引擎。

哈長城市群；空間；發展階段；定位；整合

一、哈長城市群的空間范圍與劃定依據

城市群普遍具有邊界模糊的特點，城市輻射范圍存在階段性與模糊性的雙重特征，很多學者從不同側面和角度對哈爾濱——長春城市群的空間構圖進行了探討。

（一）城市群的識別標準

國外學者在20世紀50年代就開始對城市群、都市圈和大都市帶等概念進行研究，法國地理學家J.Gottmann提出了城市群形成的5大指標，日本在20世紀60年代對大都市圈進行了定義。我國相關研究起步較晚，1995年周一星提出了中國都市區的界定標準，2008年倪鵬飛在《中國城市競爭力報告》中，以定性的分析方法，對城市群空間等級的識別體系和階段標準進行了劃分，將城市群分為潛在區域級城市群、區域級城市群、國家級城市群和世界級城市群。2010年《中國城市群發展報告》提出了中國城市群空間范圍識別的7大標準，從城市數量、人口、城鎮人均收入、城市群經濟密度、鐵路公路網密度、城市群非農產業產值比重和核心城市國內生產總值的中心度等方面對城市群進行了詳實的勾畫，我國城市群空間范圍識別方面的研究已經逐步走向了成熟。

綜合分析國內外專家學者對都市區、都市圈、城市群、都市連綿區等的判斷指標和標準，在各種代表性理論進行分析的基礎上，充分考慮中國所處的城市化發展階段、中國城市化在經濟全球化時代的重要地位和國際影響，以及中國城市群形成發育中政府主導的國家特色，本文以《中國城市群發展報告》的識別標準為藍本，結合各位學者的結論，選取了中國城市群識別標準的9項具體指標，如表1所示。

表1 城市群識別診斷標準體系

（二）哈長城市群的空間劃分及依據

2010年出臺的《全國主體功能區劃》明確提出了“哈長地區”的戰略性概念，但是對哈長城市群的具體范圍并未進行嚴格劃定。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》雖然對哈長城市群的功能定位和重要性進行了描述，也未對其空間范圍進行明確，至今哈長城市群規劃還未問世。因此，本文依據國內外學者對城市群識別標準的探討，對哈長城市群的具體地域范圍進行了界定。

1. 哈長城市群的空間劃分

本文在對全國主題功能區規劃進行了解讀后，綜合考慮吉林省與黑龍江省在人口、資金、基礎設施等方面的集聚程度，兼顧其發展面臨的新形勢和機遇，考慮核心城市輻射帶動能力及未來東北東部地區的門戶作用，在保證行政單元完整性的前提下，確定哈長城市群國土總面積25.4萬平方公里，其空間范圍如表2和圖1所示：

表2 哈長城市群空間范圍

圖1 哈長城市群空間范圍

2. 哈長城市群空間范圍的劃定依據

在對哈長城市群的空間結構進行規劃時，要綜合參考《全國主體功能區規劃》的戰略布局、國家新型城市鎮化的引導、東北經濟帶發展規劃的要求、中國城市群發展報告的指導以及吉林省和黑龍江省的發展規劃，具體劃分依據以下幾個主要文件（如下）：

（1）《吉林省新型城鎮化規劃》為吉林省中部城市群劃定具體范圍。在《吉林省新型城鎮化規劃（2014-2020）》中，明確指出吉林中部城市發展應依托城市空間分布和發展基礎，逐步構建以長吉大都市區為核心，以四平、遼源、松原為支點的吉林中部城市群，與哈爾濱等城市互動發展，成為培育哈長城市群的核心支撐。[1]按照《吉林中部城市規劃》的指導，描述了吉林中部城市發展應在“哈大——琿烏”大十字交通主軸的框架下，以城鎮化為主題，布局交通、產業人口，有效利用土地，環核建圈、依軸造帶、按級分層，構建“一核、兩圈、六帶、四層”的空間格局。

（2）黑龍江省城鎮體系規劃為哈長城市群構圖指明方向。黑龍江省城鎮化體系的空間布局可以概括為“一心、兩翼、三區和四軸”，“一心”是哈爾濱大都市圈，“兩翼”是哈大齊走廊和東部城鎮組群發展區。國務院已經批準了哈爾濱市調整部分行政區劃的請示，將雙城市“撤市設區”。同時，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶三個核心城市在功能上實現互補和協調發展，可以形成農業——礦產資源——加工工業的功能結構系統格局。

綜合以上規劃內容，結合吉林省和黑龍江省的實際情況看，哈爾濱和長春市的空間距離正在縮短，直線距離只有220公里，中間隔著吉林省的扶余縣和德惠市，這兩個城市也是哈長城市群的組成部分，正逐步成為長春的衛星城。京哈高速和哈大高鐵、102國道，已將哈爾濱到長春之間的地理空間連接在一起，從遠期來看，哈長城市群未來將成為一個大型城市群，而對于東北亞區域發展一體化、構建“一帶一路”來說，這個城市群將成為中國經濟騰飛的重要保障。

表3 哈長城市群空間范圍界定的指標評價

（注：1.表中數據來自《2013年黑龍江統計年鑒》、《2013年吉林統計年鑒》、《2013年中國城市統計年鑒》；2.匯率運算以2012年為準（1美元≈6.22537元人民幣。）

（三）哈長城市群發育情況評價

根據本文確定的城市群識別診斷的指標體系，研究評估哈長城市群是否具備城市群建設條件以及有待提升的建設方向，具體情況見表3。

縱觀以上指標的對比，哈長城市群有7項指標達到標準，按照2/3以上指標達標的要求判斷，可判定哈長城市群在理論上是可以成立的。哈長城市群在非農產業產值比率、社會消費品零售總額、人均GDP以及經濟密度等經濟指標上普遍較高，表明從經濟發展與區域建設緊密性角度而言，哈長城市群有著較為明顯的優勢，更加符合城市群發展的內涵與要求。

二、哈長城市群的發育階段識別

目前，國內外學者有關城市群界定和城市群發展研究中，主要通過兩種分析方法界定和識別城市群發展階段：第一是對城市群的地理屬性進行科學分析，通過綜合群內不同城市間的物質流、信息流、人流等數據，借用地理學相關研究方法，對城市群的發展階段進行識別，這種對城市群發展階段的識別方法也稱為地理學視角的識別方法；第二是從城市群的定義為出發點，依據經濟社會統計數據，客觀地反映城市群的經濟屬性，進而對城市群的范圍和發育情況進行界定，將這種方法也稱為經濟學視角的識別方法。

（一）城市群發育階段識別標準

城市群結構復雜，開放度又極強，對城市群發展階段進行識別，于規劃城市群發展戰略具有重要意義。本研究通過對已有研究成果的總結，綜合了地理學和經濟學識別方法，結合當前中國城市群發展的現實情況，主要從核心城市經濟影響力、城市群規模、城市間的聯系水平和城市群整體發育水平等4個角度對中國城市群發展階段進行分析，并對哈長城市群的發育情況進行識別。

表4 中國城市群的發育階段識別指標[2]

1. 核心城市的經濟影響力：這一指標通過選取特大城市數量和核心城市國內生產總值所占比重兩個指標，標識城市群中特大和核心城市的經濟發育水平和經濟輻射能力。特大城市的標準是城鎮人口大于300萬，核心城市則是城市群中國內生產總值最高的城市。

2. 城市群的發展規模：主要考察了城市群的人口規模和擁有的城市數量。

3. 城市間的聯系水平：聯系水平主要標示的是城市群中人流和物流的交流程度，因此選取了公路網密度這一指標，還用城市群聯系強度來表示城市群中不同城市的相互作用關系。

4. 城市群的整體發育水平：用城市化率、經濟密度和人均國內生產總值等3個指標，分別對城市化發展水平、地均發展水平和經濟的人均發展水平進行測量。

目前，我國對城市群的研究往往是單一維度的，即對城市群的形成與否進行單一測量。但是城市群的形成與發展往往需要漫長的時間，還會分為不同的發展階段。因而，方創琳（2011）認為城市群有4個擴張過程，即從城市群到都市區、都市圈、城市群，再到大都市帶。雖然國家相關政策的規劃早已經發布，但是對城市群的發育情況進行分類和評估的工作卻寥寥無幾。從我國現階段城市群的發展狀況來看，國內的城市群的發育水平層次不齊，不同發展階段的城市群面臨的機遇和挑戰也千差萬別。為了準確地對中國城市群的發展階段進行識別，在借鑒國際城市群發展經驗以及我國城市群現實狀況的基礎上，本文參照《2013中國區域經濟發展報告》中的相關指標，將中國城市群的判別標準劃分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、×，分別對應于該指標的發展成熟度，I級表示非常成熟、Ⅱ級表示成熟、Ⅲ級為發展初級階段、×表示不具有城市群發展特征，具體如表4、表5所示。

表5 哈長城市群發育階段評價

資料來源：《中國城市統計年鑒（2013）》、《中國區域經濟統計年鑒（2013）》

（二）哈長城市群發育階段評價

綜合以上對城市群的判斷，我們將哈長城市群的相關數據帶入模型進行計算，可以清晰看到，哈長城市群的人口和城市數量已經達到城市群的基本要求，在我國屬于中等規模的城市群，但是核心城市的數量不多，中心城市的聚集程度不強，核心城市的帶動作用不夠明顯。從聯系強度上看，哈長城市群的基礎設施建設情況較好，有較為發達的公路、鐵路網，但是城市間的人流和物流的聯系強度較差，還沒有達到Ⅲ級城市群要求的≧20億元·萬人/平方公里的門檻，這也從側面印證了哈長城市群整體經濟發展水平不高，結構松散的特點。從城市群當前的發展水平看，哈長城市群的城市化水平在中國城市群中屬于中間位置，人均國內生產總值低于東部發達地區，但高于西部地區。哈長城市群整體經濟發展水平有待提高，當前面臨著經濟發展速度放緩的嚴峻形勢，經濟密度不高，需要進一步整合發展。綜上所述，當前哈長城市群“雛形”初現，已經具備了構建城市群的基本條件，處在城市群發展的初級階段，未來具有廣闊的發展空間。

三、哈長城市群的發展定位與空間結構

（一）哈長城市群的發展定位

1. 打造東北亞地區的經濟增長極。哈長城市群涵蓋了吉林省中部和黑龍江省西南部的主要城市，地處與中、日、韓、朝、俄、蒙諸國交匯的東北亞腹地，是中國溝通東北亞、中亞和歐洲的重要通道和交通樞紐。因此，要通過對城市群空間結構進行優化與整合，將哈長城市群打造成東北亞地區最先進的裝備制造業基地、石油化工基地、農副產品生產加工基地和高端綜合服務業基地，使其發展成為東北亞地區重要的經濟增長極。

2. 東北地區經濟社會發展的重要引擎。充分利用振興東北老工業基地的有利條件，加快產業轉型升級，加大對外開放力度，有序承接國際和沿海地區的產業轉型，將哈長城市群建成推動國土空間均衡開發和促進區域經濟快速增長的重要引擎。

3. 構建東北地區有代表性的生態、宜居城市群。要秉承以人為本、環保低碳的發展理念，有效治理水源、大氣、土壤污染，保護森林、濕地、草原環境，打造宜居的生態、宜居的城市群。

（二）哈長城市群的空間結構

城市群的發展主要依靠完善的基礎設施作為基礎，因此依據哈長城市群現階段的發育情況和交通發展狀況，依托哈長城市群四通八達的陸路交通網和嫩江、松花江等發達的內河航運水系，結合《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》的指導，將哈長城市群構建成“兩核、三帶、兩組群”的空間結構。其中，“兩核”為哈爾濱大都市圈、長吉一體化都市區；“三帶”是哈大城鎮經濟帶、圖烏城鎮經濟帶、哈大齊牡城鎮經濟帶；“兩組群”是哈大齊城鎮組群和吉林中部城鎮組群。

圖2 哈長城市群空間結構圖

四、哈長城市群的整合發展路徑分析

（一）哈長城市群整合發展的重要性和實質

從全國城市體系的空間布局和區域經濟發展的宏觀角度看，在東北地區，哈長城市群是區域內規模最大、人口最密集、經濟實力較強、交通區位優勢突出的城市群，是我國東北地區承接國內外和沿海發達地區產業梯度轉移、資源輸出的樞紐和核心區域之一，更是吉林和黑龍江兩省參與國內外競爭、促進東北崛起、輻射帶動東北地區發展的重要增長極。哈長城市群的整合發展對于實現東北振興具有深遠的現實意義。

要實現哈長城市群整體實力的提升，必須走整合發展之路。城市群整合的實質，就是通過政府的宏觀調控、市場的運作機制，以及區域內各地域單元的共同努力，形成區域內部地區間合理的互補與協調，實現經濟社會結構的優化，實現區域內部功能組織的合理化，實現與區域外部的對接、互動與良性競爭，從而實現城市群整體實力的提升，最終實現城市群的可持續發展。[3]可以說，整合的理念、思路、途徑和舉措等都與城市群的發展目標、發展思路、建設任務密切相關，整合發展是城市群發展的必由之路，也是當前哈長城市群面臨的重大課題。

（二）哈長城市群的整合發展路徑

1. 整合城市競爭力

信息化、全球化和區域經濟一體化的主要載體是城市，城市的興衰直接關系到國家和地區乃至全球經濟的命運。經濟全球化和區域一體化的浪潮使國家之間的競爭轉向了城市群之間、城市之間的競爭。根據《2013年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》的排名，長春、哈爾濱的綜合競爭力分別排名第43、57位，與國內長三角、珠三角、京津冀等城市群地區中的主要中心城市相比，綜合競爭力還不強，尤其是在宜商、宜居和可持續發展等方面和發達城市有較大差距。因此，要從以下幾個方面入手：第一，著力提升哈爾濱和長春兩個核心城市的競爭力。這不但要求兩市要增強經濟競爭力，還需要進一步轉換政府職能，重點在改善居住條件、增強交通承載能力等城市基礎設施的建設上下功夫，加大城市對人才和資本吸引力度。同時，還應重視對本地人才和企業的培養，引進競爭機制，提高經濟效率，為城市整體競爭力的提高提供充足的養分；第二，優化產業結構，提高城市群經濟競爭力。東北地區是中國重工業的“心臟地帶”，實現新型工業化是拉動哈長城市群發展的基本動力，產業合作是整合哈長城市群經濟競爭力之根本。因此，要積極發展高新技術產業，走新型工業化道路，提升傳統產業的競爭力。同時，促進資源型產業的更新換代，協調三次產業發展，大幅度提高高新技術產業的附加值，全面提升城市群的經濟競爭力。第三，要組建有競爭優勢的城鎮聯合體。近年來，哈長兩市對行政區劃進行了優化，2013年國務院批復了《關于撤銷雙城市設立哈爾濱市雙城區的請示》，2014年國務院批復了吉林省人民政府關于撤銷九臺市設立長春市九臺區的請示。這些舉措對構建新的城鎮聯合體提供了可能性，也為哈長城市群的發展提供了發展空間。

2. 整合產業發展

目前，在我國城市群經濟發展過程中，地區間經濟競爭激烈，產業結構不合理的問題也較為突出。在哈長城市群內部，一直存在產業結構不合理、產品結構趨同、同質競爭嚴重等問題，影響了本區域的整體經濟競爭力，為此需要進行哈長城市群產業整合，實現經濟資源優勢互補。

從積極方面看，吉林省和黑龍江省的經濟發展水平相近，經濟結構趨同，這有利于減少區域間產業整合的矛盾與摩擦。哈長城市群中的城市，大多依賴重工業生產，產業結構較接近，城市間的經濟發展水平和區域差異較小，為產業整合提供了較好的自然條件。從產業分類上看，哈爾濱市的優勢產業為裝備、食品、石化、醫藥，齊齊哈爾以食品制造業和農副產品加工業為主導產業，大慶以石油化工、高端裝備制造、食品加工、新材料、生物醫藥、現代服務業和光伏發電產業為主要依托。長春市的優勢產業是汽車、農產品加工、軌道客車，吉林市重點打造的支柱產業為化工、冶金、汽車和農副產品深加工。因此，綜合各個城市的優勢產業，建議從汽車整車和零部件制造業、軌道交通設備制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、醫藥制造業和其他現代制造業入手，整合哈長城市群的產業結構，增強其整體競爭力。

3. 整合城市體系和空間資源

當前，哈長城市群的發育尚處于形成發展階段，與我國三大成熟的城市群相比差距較大，造成這種情況的原因除了歷史、經濟因素外，城市群體系結構和功能不完善也是重要的原因。哈長城市群的城市體系內部結構不盡合理，城市分工不夠明確，城市性質、城市功能相近，在城市職能方面同構性強而互補性差，城市間的聯系也較為松散，尚未形成城市發展的有序化、網絡化，這必然導致哈長城市群的城市整體功能性不強、發展也相對緩慢的現實狀況。為此，要下大力氣對區域城市體系進行整合，完善和調整哈長城市群的體系層次和結構功能，以實現城市群的整體發展，形成職能明確、功能互補、類型完備的城市體系結構，促進哈長城市群的整體發展，從而帶動黑吉兩省的經濟發展。

哈爾濱和長春既是黑吉兩省的省會，也是兩省發展的核心。兩個核心城市在空間上距離較近，自然條件、經濟社會狀況近似，一體化發展趨勢明顯。當前兩市都面臨著資金不足、資源匱乏、基礎設施滯后等難題，只有充分發揮兩市的整體優勢，共同克服發展中面臨的問題，才能增強哈長城市群的活力。哈長城市群是典型的“雙核”發展模式，因此城市群空間整合的關鍵在于打破條塊分割，促進城市資源互補，改變城市間各自為政、孤立發展的形勢，使得毗鄰狀態轉變為整體的區位優勢，而不是相互制約。采用雙核驅動的發展模式來推動哈長城市群的發展，進行空間的整合，有利于發展城市的規模、提升綜合實力。同時還要綜合“中心——外圍”、“點——軸”共同開發的模式，將外圍城市融入其中，打造大都市圈，最終實現哈長城市群的整體空間整合。

4. 整合城市群整體生態環境

哈長城市群地處我國東北老工業基地，“一五”、“二五”和“三線”期間布局的重工業企業較多，經過半個多世紀的發展，這些大型國有企業的產品結構較單一，技術裝備落后、管理體制僵化、企業活力下降，已經很難適應市場經濟發展和對外開放的新要求。而且哈長城市群中的重化工業較多、技術裝備落后、物耗能耗大、環境污染嚴重、對生態的破壞明顯。因此，哈長城市群要走新型工業化道路，積極發展循環經濟，對城市群的生態環境進行科學整合，探索實現經濟社會與生態環境整體協調發展的現代化之路。因此，要在哈長城市群構建過程中徹底解決結構性問題帶來的污染，鼓勵發展環保、綠色、可持續發展產業，推動節能降耗和資源的綜合利用，同時建設生態工業園區，積極倡導城市綠色消費，堅持走可持續發展的道路。

[1] 吉林省新型城鎮化規劃（2014-2020）[N]. 吉林日報, 2014-8-7(Ａ2).

[2] 張學良. 2013中國區域經濟發展報告—中國城市群的崛起與協調發展[M]. 北京: 人民出版社, 2013: 56.

[3] 王發曾, 劉靜玉. 中原城市群整合研究[M]. 科學出版社, 2007: 33.

Research on Spatial Composition and Integration Development of Harbin –Changchun Metropolitan Area

HE Xi-ying

（Jilin Academy of Social Sciences, Changchun, Jilin 130033, China）

The urban agglomeration and the city circle are the highest stage of the urbanization development, and also the important measure of the developed degree of a country. At present, Harbin–Changchun metropolitan area has risen as a national development strategy, which not only indicates that has entered the stage of rapid development of urbanization in the northeast area, also on behalf of the state attaches great importance to the new type of urbanization in the northeast area. At present, the planning of the the area is still in the preparation, the problem of the regional scope and function of it is still controversial.Therefore, this paper to Harbin–Changchun metropolitan area for research object, through to the domestic and foreign related theories systematically, Harbin–Changchun metropolitan area the geographical scope is determined, and the stage of development is identified, through the discussion of Harbin–Changchun metropolitan area development orientation and spatial planning, it is proposed to from the aspects of urban competitiveness, industry, urban space and urban and rural ecological environment the depth of its integration.

Harbin–Changchun metropolitan area; spatial range; stage identification; development orientation; integration strategy

（責任編校：賀常穎）

F 291

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.013

1672–1942(2015)02–0066–06

2015-02-01

赫曦瀅（1983-），女，副研究員，博士，主要從事新型城鎮化研究。