起底蓬佩奧的新“人權”委員會

本報駐美國特派、特約記者　鄭琪　陳圣源　本報記者　范凌志●丁雨晴

美國國務卿蓬佩奧要大搞人權外交？美國國務院日前宣布成立“不可剝奪權利委員會”（CommissiononUn?alienableRights，也譯“天賦權利委員會”），明確表示要重新審視人權概念及其在美國外交政策中的作用。由于相關措辭不同尋常且含糊不清，就連美國國會負責外交的資深議員都對其使命感到困惑。有美國官員稱，這是蓬佩奧的“個人項目”。那么，這是他為個人政治野心鋪路？難說。但蓬佩奧的個人傾向及委員會人員構成體現的“保守”和“宗教”色彩，意味著人權被“政治化”可能難以避免，美國國內擔憂之聲四起，而美國外交將如何受其影響也有待觀察。

蓬佩奧的導師當主席、“文明沖突論”鼓吹者做秘書長

“現在，是時候對人權在美國外交政策中的作用做一個全面的審視了。”當地時間8日，美國國務院宣布成立“不可剝奪權利委員會”，蓬佩奧在記者會上稱，委員會將向他提供有關人權的建議，這些人權將植根于美國建國原則和《世界人權宣言》。與此同時，蓬佩奧在《華爾街日報》上發文，表示希望該委員會促使聯合國等機構“重新定向”，“回歸最初使命”。

12日，蓬佩奧接受采訪時再度闡述成立該委員會的考慮。他表示，特朗普政府要在世界舞臺上打造新領導力，這有很多組成部分，其中之一就是美國固有價值，而“不可剝奪權利委員會”將聚焦美國建國者列出的人權概念。

實際上，5月下旬，美國國務院發布將設立該委員會的消息時就表示，該機構將提供關于人權論述的新思路，現有人權論述偏離了“自然法”和“自然權利”的基本原則，而這些才是美國的立國基礎。

這些表述意味著什么？外界其實有些困惑。美國“政治”網站稱，蓬佩奧在該委員會究竟會干什么的問題上“含糊其詞”，他強調該機構將聚焦于“原則”而非“政策”，并表示其將加快“對不可剝奪權利進行1948年《世界人權宣言》通過以來最深入的重新審視”。據《國會山報》報道，就連美國眾議院外交委員會民主黨主席恩格爾也稱蓬佩奧在該問題上諱莫如深。人們似乎只能從蓬佩奧的有關言論及該機構人員組成上嘗試尋找答案。

據美國哥倫比亞廣播公司報道，國務院一位高級官員透露說，發起并成立這一委員會是蓬佩奧的個人項目，委員會的運行獨立于國務院現有的民主、人權和勞工局。從目前的信息看，這個委員會屬于專家咨詢機構，哈佛大學法學院教授格倫登被任命為委員會主席。格倫登曾出任美國駐梵蒂岡大使，也是蓬佩奧在哈佛求學期間的導師。此前提出對華“文明沖突”的國務院政策規劃事務主任斯金納擔任行政秘書長。

在8日的新聞發布會上，格倫登表示：“我們將竭盡全力執行你（指蓬佩奧） 的行軍令，將原則轉變為政策是困難的，我們會以能協助你（完成） 該任務的方式去做。”她還稱：“在這個基本人權被許多人誤解、操縱并遭到世界上最惡劣侵犯人權者忽視的時刻，我想特別感謝你將人權當作一項優先事務。”

格倫登以反墮胎觀點聞名，她曾寫過一本有關聯合國1948 年人權宣言的書。在1995年于北京舉行的聯合國世界婦女大會上，格倫登通過“斗爭”如愿使墮胎沒有被列為一項人權。而“不可剝奪權利委員會”的概念說明據說由普林斯頓大學教授羅伯特·喬治撰寫，他是知名反墮胎、反同性戀權利人士。

此前，媒體披露該委員會將有10名代表不同宗教背景的委員組成。“對蓬佩奧來說，宗教權利顯然是人權，至于其他情況，目前還不清楚”，《紐約時報》評論稱：“雖然持有其他政治觀點的人士在委員會中也有代表，但該機構主要是保守的和宗教的。”

保守派贊“邁出歷史性一步”，自由派罵“不知羞恥”

“不可剝奪權利委員會”的成立，在美國國內引發很大反響，保守派和進步派的反應截然相反。保守派機構家庭研究委員會主席托尼·帕金斯稱贊其為“邁出的歷史性一步”，將“有助于進一步保護宗教自由，這是所有其他人權的基礎”。自由派、進步派則認為蓬佩奧此舉將大大不利于人權事業。

紐約大學法學院下轄一家名為“JustSecurity”的機構發文稱，委員會的主席及部分委員的保守主義權利觀點和對“ 自然權利”的重視，很可能意味著它提出的論點將對LGBTQ 群體、女性生育選擇權和婚姻平等權利等產生不利影響。該機構警告說，這個委員會還可能助長美國在人權方面的雙重標準，即攻擊對手的“人權”，重新定義國內“人權”。《洛杉磯時報》則發表社論稱，該委員會不必要且危險，如果蓬佩奧的目的是不必要地縮小值得保護的人權范圍，那么他就是不知羞恥。“我們不需要這個委員會”，曾在奧巴馬政府擔任主管民主、人權和勞工事務的助理國務卿邁克爾·波斯納表示，“我們需要美國政府、國務卿和總統遵守并捍衛我們已經采用的國際人權標準。”上個月，5名民主黨參議員致信蓬佩奧，對這一專注于“自然法”的委員會表示擔心。

美國“政治”網站解釋說，“自然法”一說宗教色彩濃厚，“自然法”和“自然權利”這兩個提法，在西方哲學、法律傳統中，通常指代超越國界的普遍性道德法則，許多情況下被認為反映了上帝的意志。《華盛頓郵報》也稱，“自然權益”備受爭議，而且這種

表達方式已不流行。“不可剝奪權利”很可能將支持“自然家庭”和“傳統價值觀”。作為首批官方行動之一，特朗普政府曾重新執行“墨西哥城政策”，禁止支持那些實施、提倡墮胎或提供有關信息的國際家庭規劃項目。

在美國影響力很大的“人權運動”組織的杰里米·卡登認為，整個事件的特點是措辭不同尋常，蓬佩奧試圖推翻美國幾十年來一直持有的人權愿景，并創造新的話語。“這些都是極右翼分子使用的手段，試圖在他們認為不可剝奪的權利和可剝奪的權利之間制造隔閡。”

不過，有美國國務院官員辯解說，委員會并非要拋棄對某些群體的保護，而是著重于在國際上保障最基本的權利，這樣討論其他權利才有可能。該官員反復表示“不可剝奪的權利”并非“天賦之權”，即該委員會與各類倡導“自然權利”的保守宗教組織并無關聯。

“他正在模糊教堂與國家之間的界限”

“蓬佩奧成立的這個委員會確實讓人感到莫名其妙。就任總統以來，特朗普本人幾乎從沒有表示過對人權問題的關注，而且其對待移民的方式被廣泛認為是侵犯人權。”中國社科院美國問題專家呂祥對《環球時報》記者說，從目前的信息看，成立該委員會并非為了外交，更像是出于國內政治需要。蓬佩奧或許想借助這個主要由福音派人士構成的“人權組織”來幫助鞏固極端保守主義者對特朗普的支持。

福音派被認為是美國最大的單一宗教團體，也是特朗普的票倉，支持以色列、推廣基督教價值觀、推廣宗教自由等是該團體的主要訴求。蓬佩奧本人在西點軍校求學期間成為基督徒，此后加入相對保守的福音派長老會在堪薩斯的一個分支。在蓬佩奧主管的國務院，福音派獲得更多機會參與政策討論，對美國中東政策、宗教政策的影響有所擴大。

美國非營利組織健康和性別平等中心負責人塞拉·斯皮爾擔心，蓬佩奧正在模糊教堂與國家之間的界限。她提到蓬佩奧4月接受美國基督教廣播網采訪時說的一段話：無論是作為國會議員還是中情局局長，或擔任國務卿，我的任務都是由我對我的信仰的理解、我對耶穌作為救世主的信仰來告知的。

特朗普政府不以支持國際人權著稱，但“不可剝奪權利委員會”卻將為“與國際人權有關的政策”提供建議。事實上，它們并非沒有關聯。從特朗普上臺的第一年起，美國就尋求在聯合國“清洗”所有“性和生殖健康”措辭，該說法被保守主義者視為墮胎、同性戀和變性等“非自然”權利的代名詞。今年4月，美國威脅否決一項有關戰區性暴力的安理會決議，除非刪除某些措辭，最后美國如愿以償。

目前不少智庫都認為蓬佩奧對這個新委員會的解釋不夠明晰，而特朗普政府對人權問題的不重視更讓人們質疑蓬佩奧“推廣”人權的意圖。有說法稱，蓬佩奧是一名典型的投機政客，上任之初對特朗普言聽計從，坐穩位置后大肆推行鷹派外交戰略，這些都是蓬佩奧為自己積累所謂政績，為其仕途鋪路。

在呂祥看來，蓬佩奧的新舉動表明一些美國高官在不惜代價地將最極端的保守勢力植入美國政治的各個角落。按照蓬佩奧及其助手們的定義，人權愈發成為一個緊貼極端保守主義政治議程的狹隘概念。很難想象這樣的“人權觀”能夠在國際舞臺發揮作用，但在目前的美國國內政治中，極端化是本屆美國政府骨干成員自認為最得力的政治武器。

美國幾大人權組織疑慮重重，不少美國宗教組織則表示支持——人權之爭仍將持續。可以預見，“不可剝奪權利委員會”還將在國際上尋找同盟。而蓬佩奧究竟會不會打破現有國際人權機制，或者如他所說將人權問題列為美國外交的關鍵，有待觀察。▲