重慶市建筑農民工養老需求及愿景研究

趙乘?武雨欣?謝偉杰

摘 要：本研究以重慶市的建筑農民工為研究對象，以建筑農民工的未來養老需求及愿景為切入點，調查建筑工地的農民工在新型城鎮化背景下對未來養老的意識和規劃。以邊緣社會空間理論為依托，提出適合重慶市建筑工地農民工養老規劃實際需要的養老保障及后續培訓對策建議。從農民工未來養老主體性的現代化層面出發，思考新型城鎮化發展中農民工的養老需求所面臨的困境和問題，對國家政策進行實踐反饋，引申出對國家、企業、社會團體、農民工自身的合理化參考建議，進一步建立基于現狀的匹配農民工的養老政策體系。

關鍵詞：建筑農民工；養老；新型城鎮化；對策建議；重慶市

1 引言

2014年，《新型城鎮化規劃》出臺，新型城鎮化是國家現代化的重要標志，圍繞全面提高城鎮化質量以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。目前農民工已成為我國產業工人的主體，作為邊緣社會空間中的農民工，受結構性的社會排斥以及體制、市場、社會關系網絡的封閉性的影響，而處于弱勢處境。中國老齡化社會現狀日趨嚴峻，《全國第五次人口普查》中，我國將于2030年迎來老齡化高峰。針對目前形勢，有必要對建筑工地的農民工未來養老存在的問題和愿景展望進行調研分析。

2 數據來源

實地調研重慶市的建筑農民工基本情況，了解其對未來養老的觀念和規劃，深入整理分析調查數據，深入其工作居住環境，客觀的分析調研數據背后的深層次原因，并采用深入訪談的方法，了解農民工的內心需求和困境。對探求國家相關農民工養老政策實施過程中存在的問題，結合農民工現狀和養老愿景提出政策的合理化建議，并對新一代農民工自身發展和養老規劃提供參考。

3 建筑農民工養老現狀及總體分析

3.1 基本情況

大部分流動農民工對社會養老保險以及政策仍是關心的，但由于其自身條件的客觀限制以及政策的宣傳普及力度渠道不完善，導致其了解的過于片面和簡單，難以全面的了解相關最新的農民工養老政策。

建筑工地農民工參保率相對往年調研有所增長。大部分建筑農民工是參加農民工養老保險的，部分由于對政策信息的不對稱性以及擔心復雜的養老保險轉移接續手續等原因，沒有參加農民工養老保險，同時部分農民工仍對未來養老問題較為關注，選擇了商業養老保險。

同時地域差異顯現，重慶籍農民工絕大多數購買了養老保險；而非重慶籍農民工只有三分之一的人購買了養老保險。

3.2 建筑農民工對于未來養老的期望與愿景

隨著城鎮化的進程不斷加深，城市對于農民工的影響程度也日益加深，尤其對于中青年的農民工而言，他們不同于父輩的農民工，一些養老的觀念，以及對于城市的認識有所改變。他們更希望未來可以在城市獲得更多機會，也不僅僅將目光放在父輩所從事的體力勞動上，而是希望獲得一些技能培訓。將建筑工地的農民工養老需求與現實的差距總結為以下幾點：

政策頒布與宣傳力度不匹配，農民工信息對稱難跟進；

企業實施與監管程度不匹配，農民工維權意識難提升；

主體參與與訴求渠道不匹配，農民工切實利益難保障；

主觀需求與惠及方向不匹配，農民工未來養老難優化；

城鎮發展與思維意識不匹配，農民工傳統觀念難改變。

3.3 對于新一代農民工的期望

中老年農民工對于青年農民工的未來有較大的擔憂，并且建議他們未來應該多掌握一些新的技術技能，盡量改善只能依賴體力勞動的生活現狀，也期望政府可以關注新生代農民工的心理狀況以及相關職業技能培訓，提升他們的生存、發展能力。

4 關于實現新型城鎮化對流動人群去邊緣化人文關懷的對策建議

基于調研結果，建立了如下改善流動農民工養老問題的P—S—R模型（即壓力—狀態—應對模型），以下是建立的P-S-R模型：

4.1 政府改善農民工養老狀況的對策建議

4.1.1 加大政府對農民工養老保障力度

1）建立以需求型為導向的規范性、適用性強的建筑農民工社會養老保障制度。不同職業層的農民工對于未來養老的需求程度不同，應依據其需求制定適應需求的養老保險政策，更大限度地保護他們的權益。2）加大社會投入、完善利益分配制度，降低農民工參保個人繳納比例、提高參保率。為加大農民工社會保險的覆蓋范圍，應適當降低農民工的參保個人繳費比例。進一步完善社會利益分配制度，切實保護低收入困難群體的基本生活問題。3）完善城鎮職工養老保險和新型農村養老轉移接續制度，保護農民工權益。進一步加強新農村養老體制的健全與完善，縮小城市、農村“二元化”差距，既保障流動人口的切實利益，也關乎城市邊緣空間的社會融入問題。

4.1.2提升社會適應能力以及生存發展能力

1）加大技術培訓力度，擴大養老資金來源。政府可以開設相關的技術培訓，例如：生態種植業培訓，養殖業培訓，小型工藝品制作培訓等。2）加大教育經費投入，完善農民工子女教育體制。完善子女的教育體系，才能使一個社會群體擁有持續發展的前進動力，才能減輕未來農民工養老的生活壓力。

4.2 企業單位改善農民工養老狀況的對策建議

4.2.1 加強企業對政策的宣傳力度，改善農民工對相關政策的了解狀況。企業應該承擔更多的社會責任，應向農民工詳細解讀社會保險的相關政策，并且適時交出有關農民工社會養老保險的繳納憑證，提高農民工的維權意識與法制意識。

4.3 建筑農民工自身養老觀念的形成與轉變

4.3.1 拓展社會網絡，走出城市邊緣空間。農民工群體應走出封閉的“邊緣空間”，嘗試融入城市在思維意識上要有所轉變，應積極建立新的城市主人的觀念，明確自己也是城市生活中存在的主體人群之一。

4.3.2 積極關注相關政策，及時獲取政策信息。加強自身的資訊的搜集能力，通過多種渠道了解相關的政策、法規，也可以要求所在的企業單位回答相關政策的細節問題，依法保護自己的合法權益。

4.3.3 形成自我培訓的意識，提升發展的持續力。新一代農民工應該提升自己的職業技能，注重自我的培訓與發展，提升自己在城市中的適應能力和可持續發展的能力。

參考文獻

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