三亞市現代職業教育體系構建研究

張僑，王千

(瓊州學院a.教務處;b.旅游管理學院，海南 三亞572022)

引 言

“職業教育是現代產業發展的內在驅動力，為經濟社會的持續發展提供智力和人才支持，而一個地區和國家的職業教育體系是否合理，直接關系到這個地區和國家的經濟能否持續健康地發展。”［1］當前，國家已將職業教育作為事關科學發展和全面建設小康社會的一項重要舉措，提升到前所未有的戰略高度。2014年6月，國務院召開了全國職業教育工作會議。會前習近平總書記對職業教育發展作了重要批示，李克強總理接見與會代表并發表重要講話。會議印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19 號)，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”［2］隨后，教育部等6 部門印發《現代職業教育體系建設規劃(2014－2020年)》(教發〔2014〕6 號)，為我國職業教育的發展描繪了嶄新的藍圖，從宏觀層面上對我國現代職業教育體系構建提出了總體目標和任務。根據地方經濟社會轉型發展需求，構建層次分明、內容有機銜接，具有區域特色的現代職業教育體系是三亞優化產業結構，加速社會經濟轉型升級，提高區域競爭力的重要途徑。

一、三亞現代職業教育體系構建的意義

經濟新常態下，產業轉型升級對勞動力結構和勞動者素質提出了新的要求。構建現代職業教育體系，培養適應區域經濟社會發展要求的技術技能型人才，是實現“科學研究、實驗開發、應用推廣”三級跳的重要環節，是提升區域發展動力和綜合實力的重要途徑。在國際旅游島建設和國家實施創新驅動發展戰略的背景下，構建具有三亞特色的現代職業教育體系具有重大的現實意義。

(一)構建現代職業教育體系是三亞全面建設小康社會的戰略舉措

三亞市要實現奔小康和由小康向富裕型社會的跨越，必須培養一支結構合理，與當地產業發展需求相適應的技能型人才隊伍，加快勞動者素質的提高?！度齺喪兄虚L期技能人才發展規劃(2011－2020)》認為“實施人才強市戰略，加快技能型人才隊伍建設，努力培養一支結構合理、技能高超、作風過硬的技能型人才隊伍，穩步提升三亞勞動者整體素質，是經濟增長方式轉變的內在要求，關系到三亞市經濟社會發展的核心競爭力，是踐行科學發展觀，建設創新型社會的重要舉措，對于全面促進經濟社會又好又快發展具有重要意義”。［3］而技能型人才培養必須依靠發展職業教育。同時，發展職業教育，分流初中畢業生，還可以延長城鄉人口平均受教育年限，提高勞動者的受教育水平和技術技能水平。

(二)構建現代職業教育體系是三亞實施職業教育創優工程的需要

技能型人才隊伍建設是人才隊伍建設的重要組成部分，是推動產業轉型發展和技術創新、加速科技成果轉化的重要途徑。發達國家和地區都已把大力發展職業教育，構建具有區域特色的職業教育體系納入了經濟社會發展的整體規劃。三亞市國民經濟與社會發展“十二五”規劃提出要“擴大職業教育規模，保持普通高中與中等職業教育規模大體相當，積極與企業合作，吸收企業參與辦學，大力培養技能型和應用型人才”。［4］同時，提出要實施職業教育創優工程，加強職業院校基礎能力建設和實訓基地建設，把三亞的職業學校建設成全國職業教育改革創新的示范窗口。

(三)構建現代職業教育體系是提升三亞城市競爭能力的重要途徑

從國際經驗看，一個國家和地區的社會經濟越發達，勞動生產力水平和生活水平越高，城市競爭能力越強，培養技術技能型人才的職業教育就要越發達、越健全。國內不少知名城市，如青島、寧波、遵義等，均制定了與當地經濟社會發展相適應的職業教育發展規劃和政策，由政府引導，通過區域職業教育資源整合、職業教育園區建設、職業教育集團發展、產教融合激勵政策等措施，構建與城市產業結構轉型升級要求相適應的具有區域特色的職業教育體系，推進職業教育與城市建設人才需求聯動發展，以提高城市持續發展能力和競爭能力。三亞市現有的技能人才占全市從業人員的18.6%，與發達地區的30%以上的比例仍有很大差距。在國際旅游島建設背景下，定位于“亞洲一流，世界著名”的熱帶濱海旅游城市的三亞，在加強硬件建設的同時，必須進一步加強軟件建設，構建具有三亞特色的職業教育體系，培養更多的技術技能型人才，以提高勞動者整體素質，提升三亞的城市競爭力。

(四)構建三亞現代職業教育體系是調整海南職業教育結構的需要

隨著海南職業教育的迅速發展，省內的職業教育布局不平衡問題越來越明顯，這嚴重制約著當地經濟社會的可持續發展。從地域分布看，全省中等專業、職業學校共有48 所，其中36 所分布在以?？跒橹鞯摹碍偙薄钡貐^，而以三亞為主的“瓊南”地區卻只有12 所。瓊南地區教育力量的薄弱，造成勞動力素質較低，就業競爭力較差，嚴重制約瓊南地區的經濟社會的可持續發展。三亞市是瓊南地區最重要的政治、經濟、文化中心之一，發展三亞的職業教育可以帶動瓊南地區的社會經濟協調發展。整合職業教育資源，完善三亞職業教育體系，將有利加強瓊南地區職業教育發展，加快整個海南職業教育結構調整的步伐。

二、三亞職業教育發展現狀及問題分析

近年來，三亞市從統籌城鄉一體化發展，全面建設小康社會的戰略視角，高度重視和發展職業教育，使職業教育在規模、質量、辦學條件等方面均發生了翻天覆地的變化，為夯實城市經濟發展基礎，提升城市核心競爭力，推動經濟社會協調發展發揮了積極作用。但是，由于受發展歷史和經濟社會發展水平的制約，與發達地區或城市相比，三亞的職業教育在認識觀念、經濟適應性、校企合作、支持政策、競爭定位、縱向整合等方面仍存在較大差距。

(一)三亞職業教育發展現狀分析

1.職業教育體系初步形成

目前全市有三亞高級技工學校、農墾三亞中專學校和三亞百年農工子弟職業學校3 所中等職業學校，在校生規模達到9000 余人;有三亞航空旅游職業學院、三亞理工職業技學院、三亞城市學院3 所高職大專院校，在校生規模近3 萬人;有瓊州學院、三亞學院在內2 所應用型本科院校，在校學生規模35000 人左右(公辦11000 左右，民辦24000 左右)。全市有職業技能鑒定機構5 家、職業技能鑒定指導中心1 家、職業技能鑒定所4 家，共10 家民辦培訓機構，每年社會培訓人數約為5000 多人。各學校開設專業覆蓋了法學、文學、經濟學、管理學、工學、理學、農學、教育學、藝術學和歷史學等10 多個學科門類。全市基本形成了中等職業教育、高等職業教育、應用型本科等多層次，高、中、初技能的多等級相互銜接、職業工種(專業)基本齊備、公辦民辦相結合、學歷與非學歷相補充的職業培訓和教育網絡。

2.職業教育質量明顯提升

三亞高級技工學?，F已成為國家級重點職業技術學院、國家高技能人才培養示范基地及國家中等職業教育改革發展示范學校，是瓊南地區唯一的高級技工學校和海南省最大的民生工程之一。目前，該校正在申報技師學院。瓊州學院現擁有海南首個旅游管理碩士專業學位點，為培養高層次的旅游管理技術技能型人才提供了平臺，目前已招收旅游管理專業碩士生近50 名。各個層次的職業院校根據自己的發展實際，不斷推進教育教學改革，建設了一批省級重點學科、省級特色專業、省級教學團隊和省級精品課程。同時，不斷推進產教融合，與國內外知名的企業發展良好的合作關系，建立了一批具有自身特色的實踐教學基地，為應用型人才的培養創造了良好的外部環境;與國外院校建立了廣泛的交流與合作，開展多種類型的合作辦學項目，為學生畢業后的進一步學習與深造創造了良好的條件。近年來，各類職業教育畢業生的總體就業率均在90%以上。

3.辦學條件得到逐步改善

2007年，三亞市委、市政府無償劃撥土地388 畝，投入資金7 億元，把原海南省海洋學校、原三亞市職業中專學校和原海南三亞技工學校三校合并為三亞市中等職業技術學校，并配套興建體育中心和實訓基地，合并后的學校辦學檔次大大提升，已成為設備先進、環境優美的花園式學校。三亞學院占地面積3000多畝，建筑面積50 多萬平方米，擁有學術交流中心、藝術中心、實驗中心、計算機中心、高科技圖書館、標準游泳池、高爾夫練習場，現代體育場、風雨運動場以及籃排網球場等系列現代化教學、生活設施，建筑投資11 億元人民幣。瓊州學院占地面積1400 多畝，總建筑面積38 萬平方米，其中教學行政用房17 萬平方米;固定資產總值70000 萬元;教學科研儀器設備總值9000 多萬元;館藏紙質圖書近130 萬冊，電子圖書30 多萬種。教學條件的改善，為學校教學活動的開展和人才培養質量的提高提供了基本的保障。

(二)三亞市職業教育發展問題分析

1.重普教、輕職教的傳統觀念影響生源

“職業教育是與經濟建設關系最直接的教育，對促進城鎮就業、實現新型工業化和農村勞動力轉移發揮著巨大作用。”［5］隨著國家教育結構戰略性調整和對職業教育重視程度提高，地方政府對當地職業教育的重要性和戰略地位已經有了充分認識，并把職業教育作為支持經濟發展的基礎性工程，納入了經濟社會的發展規劃，加大了對職業教育的投入力度，職業教育辦學條件得到明顯改善，人才培養質量明顯提升。但是“長期以來，職業教育在我國教育體系中的實際地位偏低，社會普遍存在重視普通教育輕視職業教育的傾向”［6］。成才的觀念依舊是初中畢業要升普通高中，高中畢業要升普通大學，往往是報考普通學校無望的學生才報考職業院校。造成這種現象的原因，既有對職業教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。盡管近年來國家層面、政府層面非常重視職業教育，出臺了新政策，從頂層設計上進行了總體部署，但如果傳統的教育和人才觀念沒有改變，發展職業教育仍然困難重重。

2.職業教育尚未完全適應社會經濟發展要求

隨著海南國際旅游島建設的深入，作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，近幾年，三亞的經濟社會發展突飛猛進，產業結構逐步轉型升級。雖然，在市委、市政府的高度重視和支持下，加大了投入，整合了中等職業教育資源，三亞的職業教育取得了較好的發展，但是與快速發展的社會經濟相比，職業教育投入仍顯不足，無法滿足教學的基本要求，直接導致產業需求與職業教育結構之間的脫節。職業教育與經濟發展沒有形成共同發展的合力。如職業學校的發展規劃、辦學層次、課程設置未能放在社會經濟發展的總體框架中進行定位，偏重于考慮自身的發展，忽視與社會經濟發展的協調;區域經濟管理部門對職業教育發展規劃的制定參與度不高;各行業、企業對職業教育的委托訂單相對較少。

3.校企合作深度和廣度有待于進一步加強

現代職業教育體系提升了技術技能型人才的培養層次，更加強調“學校主動、政府牽動、企業聯動，社會互動”，發揮市場機制的作用，加大對技術技能型人才培養的經費投入。因此，構建現代職業教育體系，需要產業、行業和企業多方面力量的深度介入，所以將產業發展和職業教育協同發展的產教融合模式是現代職業教育體系轉型發展的助推器。三亞的職業教育雖然都在不同程度上進行了校企合作，產教融合的嘗試，但產教融合的深度、形式、內容等方面離現代職業教育體系的要求還有很大距離，應多借鑒職業教育發達地區和學校的成功經驗和做法，在“合作舉辦專業、合作課程教學、合作人才培養、合作就業和共建教學資源等方面”［7］大膽探索，爭取盡快建立起具有三亞地方特色的現代職業教育體系。

4.支持職業教育發展的相關政策有待完善

由于受傳統教育觀和人才觀的影響，對職業教育認識上的誤區是阻礙其健康可持續發展的首要因素。發展職業教育面臨各種觀念和政策困境。在推動企業與職業教育結合、學歷教育和職業資格證書結合，教育和勞動保障部門的有機結合和合理分工上，需要有配套政策加以支持和協調。三亞市的職業教育與培訓，分別由教育、勞動保障部門等部門管理，社會各方都有參與，存在著證出多門，彼此交叉，證書間難以互認互通問題。各類培訓資源未得到優化整合，培訓市場無序狀況嚴重，培訓質量較低，對經濟發展的貢獻不明顯。就業準入制度沒有得到很好落實，有些企業仍在使用未經職業教育和培訓的人員。

5.職業教育資源同質化競爭現象比較明顯

目前，三亞包括中等職業學校、高等職業院校和應用型本院校共8 所，各院校在專業設置上重疊現象比較明顯。其中旅游管理、酒店管理、市場營銷、英語共有8 所學校開設，烹飪工藝與營養專業共有4 所學校開設，物流管理專業共有4 個學校開設。同層次院校專業設置趨同性更為明顯。3 所高職院校均設置了旅游管理、酒店管理、市場營銷、烹飪工藝與營養、會計電算化等專業。2 所應用型本科院校均設置了旅游管理、酒店管理、市場營銷、社會工作、應用心理學、物流管理、英語、俄語、會展經濟與管理、漢語國際教育、休閑體育、視覺傳達設計和環境設計等專業。各個學校相同專業的培養目標定位基本類似，層次和特色不明顯，職業教育資源的同質化競爭比較明顯。

6.不同層次職業教育立交橋尚未完全建立

為貫徹落實十八屆三中會精神，推進職業教育創新發展，加快建立現代職業教育體系，提高職業教育教學質量，海南省教育廳制定了《海南省職業教育人才培養及招生試點項目方案》，共提出了6 種項目類型供各類學校進行合作時參考和選擇，并制定了一系列招生改革試點方案，為中職、高職學生升學搭建了“立交橋”，實現了中職、高職、本科學制貫通，讓中高職學生有了更多選擇。目前，三亞高級技工學校已與8 所大專院校合作，采用“3+2”聯讀、“3+2”“3+4”分段等培養形式，進行10 個專業的“學歷直通車”項目;瓊州學院與4 所高院校合作，采用“3+2”分段、“4+0”聯合等培養形式，進行8 個專業的“學歷直通車”項目。通過合作學校的資源整合和協同育人，以全面提升學生技能層次和水平。但是三亞市內的8 所學校，只有三亞理工職業技術學院和三亞高級技工學校、瓊州學院和三亞航空旅游職業技術學院開展了“3+2”分段培養項目，區域內人才培養立交橋還需進一步完善。

三、三亞現代職業教育體系的構建策略

根據國家社會經濟發展和現代職業構建的新要求，結合三亞職業教育發展現狀，針對存在主要問題，三亞可以從如下幾個方面構建具有自身特色的現代職業教育體系。

(一)拓展對現代職業教育體系的理解

2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。6月22日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發19 號)再次強調要“采取試點推動，示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”［2］，并提出“到2020年，中等職業教育在校生達到2350 萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到1480 萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5 億人次”［2］。在重點任務分解中提出要“推進中等和高等職業教育緊密銜接、協調發展。建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式”［2］。由此可見，完整的現代職業教育體系應包括中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育和從業人員繼續教育等四個方面不同層次的教育，同時，還可以延伸到專業學位研究生教育。本科層次的職業教育和普通本科教育是屬于同一層次、不同類型的本科教育。

(二)以需求為導向推進職業教育改革

“職業教育的發展主要以滿足所在區域經濟社會的發展需要為價值取向，以其培養目標的職業定向性、區域性和實踐性而獲得社會的廣泛認同，在區域經濟社會發展中具有特殊的重要地位?！保?］職業教育的發展規模、質量、層次受區域經濟社會發展水平的影響和制約。職業教育的專業設置、課程設置、發展層次必須與區域產業結構及其發展變化趨勢相適應，才能更有效地促進當地經濟社會的發展，同時實現自身的可持續發展。隨著國際旅游島建設的推進，三亞經濟社會的加速轉型、第三產業的蓬勃發展、高新技術產業與新興產業的快速涌現，使有較高技術水平和智力水平的人才需求急速上漲。這就要求職業教育培養的人才不僅要有熟練的操作技能和實踐能力，而且要有較高的理論知識和創新能力。原有的以中職、高職教育為主的職業教育已經難以完全適應三亞社會經濟快速轉型發展的要求。因此，整合職業教育資源，優化本科層次和專業學位研究生層次的高等職業教育，提升職業教育競爭能力，顯得尤為重要。

(三)推動三亞職業教育集團化發展

職業教育集團化發展是政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式，對促進教育鏈和產業鏈有機融合有重要作用，同時也是整合職業教育資源，促進職業教育差異定位的有效途徑?！冬F代職業教育體系建設規劃(2014－2020)》提出:“完善現有職業教育集團的治理結構、發展機制，逐步擴大各類職業院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業院校?！保?］這意味著每一所職業院校都要以不同形式參與集團化辦學。組強職業教育集團有利于促進三亞現代職業教育體系建設和職業教育競爭力的提升。其基本的思路是依托三亞的支柱產業建設，以特色專業為紐帶聯合相關行業、企業組建職業教育集團。如以瓊州學院旅游管理碩士學位點建設為紐帶，聯合三亞市旅游協會、周邊旅游企業及相關院校，組建具有行業和企業背景的，以培養高層次旅游技能型人才為使命的職業教育集團。

(四)完善職業教育發展的配套政策

現代職業教育體系構建是一項系統工程，需要政府、學校、行業和企業的共同參與，涉及區域經濟、社會、文化、教育、科技等多個方面利益，離不開政府的主導作用。三亞應建立健全黨委統一領導，市人才工作領導小組總協調，其他各相關部門具體負責落實，社會力量廣泛參與的職業教育工作格局。制定《三亞市職業教育發展規劃》，將現代職業教育體系競爭力提升工作作為實施人才強市戰略的重要內容，納入國民經濟與社會發展的總體規劃;進一步落實《三亞市中長期技能人才發展規劃》(2011－2020)中對參加勞動預備制培訓學員的有關補貼政策;同時，充分利用電視、網絡、報紙、廣播等各種新聞媒體和宣傳渠道，大力宣傳科學發展觀、教育觀和人才觀，宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的育才氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力，營造職業教育發展的良好氛圍。通過政策引導和輿論宣傳，激勵廣大勞動者樹立終身學習的理念，自覺參與各級各類的職業教育與培訓，不斷提升自身的勞動技能水平。

(五)促進三亞職業教育的橫向合作

經濟發達城市如青島、寧波、蘇州、深圳等，在促進產業轉型升級，發展經濟的過程中都非常重視職業教育體系的構建及職業教育與產業發展的互動協調，他們成功的經驗可為三亞產業轉型升級和現代職業教育體系構建提供借鑒。發達國家或地區如德國、奧地利、荷蘭、瑞士等，針對區域產業結構和社會需求培養技能型人才，促進職業教育與地方經濟社會緊密聯系，構建具有區域特色的職業教育體系的做法對我國具有很強借鑒意義。三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，可以利用其明顯的區位優勢和優良的氣候資源，吸引國內外知名高校和企業，共同參與職業教育與培訓項目，借鑒其在辦學定位、專業設置、人才培養、科學研究、招生方式、課程設置、政策保障、經費籌措、師資建設及考核等各方面的成功經驗，促進區域內職業教育差異化定位發展。例如，瓊州學院與奧地利IMC 大學合作培養旅游管理應用型本科人才，在人才培養模式、課程體系設置、教學管理等方面吸收奧方的經驗。

(六)構建區域內的職業教育“立交橋”

貫徹落實《海南省職業教育人才培養及招生試點項目方案》(瓊教職成〔2013〕81 號)文件精神，通過五年一貫制高職、中職與高職“3+2”分段培養、中職與高“3+2”連續培養、中職與普通本科“3+4”分段培養、高職與普通本科“3+2”分段培養、高職與普通本科“4+0”聯合培養等形式，注意“一個導向、兩個整合、三個區別和四個銜接”，即以市場需求為導向，以職業能力培養為核心;揚長避短，促進教學條件和師資隊伍的整合;把握與高職高專、?？粕究萍皯眯推胀ū究迫咧g的區別;實現培養目標、課程體系、課程內容和教學管理的銜接。加強區域內中等職業技術教育、高職教育、本科層次職業教育之間的合作，促進不同層次職業教育學科專業、教學條件、師資隊伍的共享與整合，從而形成區域內職業教育“立交橋”，圖示如下。

圖1 三亞市職業教育“立交橋”

［1］劉瑞平.試論產業轉型升級背景下現代職業教育體系的構建——以東莞市職業教育為例［J］.特區經濟，2012(10):296－298.

［2］國務院關于加快發展現代職業教育的決定［EB/OL］.(2014－05－04)［2014－10－11］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

［3］三亞市中長期技能人才發展規劃(2011－2020)［EB/OL］.(2011－01－03)［2014－10－11］.http://www.syrczpw.com/news/article/html/583636.html.

［4］三亞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)［EB/OL］.(2012－07－25)［2014－10－11］.http://www.ssfcn.com/detailed_gh.asp?id=25534.

［5］臺盟中央.強化實用型職業教育［N］.人民日報，2013－10－16(20).

［6］李鳳.重慶市墊江縣地方職業教育發展之路［J］.重慶行政(公共論壇)，2013(5):82－83.

［7］張僑，盛頤.新建地方本科院校應用型人才培養方案存在的問題及對策分析［J］.瓊州學院學報，2013(3):101－104.

［8］白漢剛.區域經濟社會發展與職業教育的關系研究［J］.職教論壇，2007(13):45－48.

［9］現代職業教育體系建設規劃(2014－2020)［EB/OL］.(2014－06－16)［2014－10－11］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.