多維度項目管理模式在運營商CAPEX項目中的應(yīng)用

常海防，皮天一，張杰

（1.中國移動通信集團設(shè)計院網(wǎng)絡(luò)所，北京 100080；2.中國移動通信集團公司計劃建設(shè)部，北京 100032；3.中國移動通信集團河南有限公司，河南 鄭州 450000）

多維度項目管理模式在運營商CAPEX項目中的應(yīng)用

常海防1，皮天一2，張杰3

（1.中國移動通信集團設(shè)計院網(wǎng)絡(luò)所，北京 100080；2.中國移動通信集團公司計劃建設(shè)部，北京 100032；3.中國移動通信集團河南有限公司，河南 鄭州 450000）

通過介紹運營商CAPEX項目的特點，深入分析和研究了多維度項目管理的知識體系和最佳實踐，并探討了多維度項目管理模式在運營商CAPEX項目中的應(yīng)用，為運營商的項目管理實踐和精益化生產(chǎn)提供參考。

多維度 項目管理 CAPEX項目

1 引言

近年來，面臨4G時代移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展契機以及三網(wǎng)融合帶來的挑戰(zhàn)和機遇，各電信運營商均大幅度增加CAPEX（Capital Expenditure，資本性支出），將移動網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)作為投資的重點以應(yīng)對激烈的市場競爭，業(yè)務(wù)的發(fā)展要求電信運營商通過合理的CAPEX投資來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略部署、技術(shù)升級和合理優(yōu)化，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著投資規(guī)模的逐年增加，相應(yīng)的工程項目數(shù)量日漸龐大，管理的復(fù)雜度也大大超過以往。

項目作為企業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是企業(yè)乃至國家競爭力的重要支撐力量。美國學(xué)者羅伯特?格雷厄姆指出：“因為項目是適應(yīng)環(huán)境變化的普遍方式，故而一個組織的成功與否將取決于其管理項目的水平。”項目管理作為一種有效的集成資源、高效地實現(xiàn)預(yù)期目標的管理理念得到了廣泛應(yīng)用。隨著電信業(yè)競爭的日益激烈，運營商亟需全面多維度地利用現(xiàn)代項目管理知識和最佳實踐，穩(wěn)步改善企業(yè)的項目管理水平，提高企業(yè)的整體應(yīng)變能力。

2 運營商CAPEX項目特點

為了應(yīng)對激烈的市場競爭，運營商以滾動建設(shè)的方式每年都有大量的CAPEX項目，這些項目投資規(guī)模巨大，項目數(shù)量持續(xù)快速增長，主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類項目和機房基建類項目，具體如下：

（1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類項目包括用于提高或改善通信能力的通信項目，如新建或擴容基站、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)平臺、IT支撐系統(tǒng)、呼叫中心等。

（2）機房基建類項目主要包括新建/改建/擴建通信大樓、通信機房、通信配套設(shè)施以及開挖通信線路管道等。

作為工程項目中的一種類型，運營商CAPEX項目是指為構(gòu)成某種特定使用功能的固定資產(chǎn)，在預(yù)定的時間、費用和質(zhì)量標準下，按特定的程序完成的一次性任務(wù)。電信行業(yè)作為關(guān)系我國國計民生的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性行業(yè)，運營商CAPEX項目涉及跨部門、跨區(qū)域、跨專業(yè)，并表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)普通項目的顯著特征，具體如下：

（1）項目投資規(guī)模大，質(zhì)量要求高。電信業(yè)投資規(guī)模大，管理要求嚴，進入和退出門檻高。

（2）項目分布式覆蓋，覆蓋地域廣，建設(shè)地點遍布全國，工程實施復(fù)雜，需要大量的多方協(xié)調(diào)。

（3）項目干系人眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（4）項目技術(shù)要求高，具有高技術(shù)導(dǎo)向性，IT技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代快。

（5）專業(yè)分工細，涉及無線、交換、傳輸、數(shù)據(jù)、網(wǎng)優(yōu)、電源、土建、暖通、規(guī)劃等專業(yè)，多專業(yè)管理要求高，項目建成后運行維護復(fù)雜。

（6）對于建設(shè)程序性要求更高。運營商CAPEX項目的建設(shè)過程主要包括項目立項、可行性研究、招投標、設(shè)備采購、一階段設(shè)計、工程實施、系統(tǒng)初驗/終驗等。一旦出現(xiàn)過程倒置或疏漏，就會影響項目目標的順利實現(xiàn)。

正是因為運營商CAPEX項目和項目管理工作有這些特點的存在，運營商需要在注重項目成果的同時，關(guān)注項目管理的運作過程，不斷地規(guī)范項目管理行為，提高企業(yè)各個層次的項目管理能力。

3 多維度項目管理的知識體系和最佳實踐

3.1 項目生命周期維度

項目生命周期是指項目從啟動到收尾所經(jīng)歷的各個階段，它可以為管理項目提供基本框架。采用項目階段結(jié)構(gòu)，把項目劃分成合乎邏輯的子集，有助于項目的管理、規(guī)劃和控制。階段劃分的數(shù)量和必要性及每個階段所需的控制程度，取決于項目的特性、規(guī)模和復(fù)雜程度，一般將項目劃分為“需求分析、方案設(shè)計、項目執(zhí)行、項目收尾”4個階段。為了便于項目的可行性方案分析或?qū)嵤╉椖康亩喾桨冈u價與優(yōu)選，現(xiàn)代項目管理還將項目前期可行性研究、項目產(chǎn)品交付后的運行維護階段及產(chǎn)品的廢棄處理階段視作項目生命周期的一部分。

3.2 項目管理過程維度

項目管理過程是為創(chuàng)建預(yù)定的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而執(zhí)行的一系列相互關(guān)聯(lián)的行動和活動，借助各種工具和技術(shù)來實現(xiàn)十大知識領(lǐng)域的技能及能力，以保證項目在整個生命周期中順利前行。PMBOK（Project Management Body Of Knowledge，項目管理知識體系）將項目管理過程歸納為啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五大項目管理過程組。

3.3 十大知識領(lǐng)域維度

PMBOK總結(jié)了項目管理實踐中成熟的理論、方法、工具和技術(shù)，把項目管理知識劃分為十大知識領(lǐng)域，每個知識領(lǐng)域包括數(shù)量不等的項目管理過程。這十大知識領(lǐng)域包括：項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理和項目干系人管理。

3.4 資源集成維度

資源集成是企業(yè)為實現(xiàn)既定的目標而對企業(yè)的人力、物質(zhì)、技術(shù)、財務(wù)、組織、信息資源進行識別、選擇、優(yōu)化和重組的過程。

項目管理是最有效的整合資源高效地實現(xiàn)目標的理念和技術(shù)。資源集成一般分為項目內(nèi)、組織內(nèi)、組織間3個層次。資源集成可以在項目團隊這一臨時組織內(nèi)部實現(xiàn)，充分發(fā)揮和調(diào)動項目內(nèi)已有人員的積極性以及挖掘他們能夠提供的資源；也可以在更高一級的組織層面內(nèi)部進行組織內(nèi)資源集成，以服務(wù)于組織內(nèi)多項目目標的實現(xiàn)，在組織層級的資源集成是為關(guān)注多項目的資源獲取與共享營造管理環(huán)境，并構(gòu)成事業(yè)環(huán)境因素的組成部分；也有很多項目規(guī)模龐大實施時間很長，這就需要組織間的資源集成，即集成設(shè)計、監(jiān)理、承包商及供應(yīng)商共同完成項目。

3.5 組織級項目管理維度

項目、項目集及項目組合管理是組織項目管理的3個層次，這3個層次的管理目標是不同的，具體如下：

（1）單個項目管理：主要依賴于五大過程組和十大知識領(lǐng)域，在范圍、進度、預(yù)算、質(zhì)量、資源和風(fēng)險等相互競爭的制約因素之間尋求平衡，把“一件事做好”，以完成特定的產(chǎn)品、服務(wù)或成果。

（2）項目集管理：為了“實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標和利益，對一組項目（項目集）進行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理”。項目集中的項目需要共享組織的資源，并進行項目之間的資源調(diào)配。與單個項目管理相比，項目集管理的目標不僅僅是提供產(chǎn)品，而是為組織發(fā)展一種能力。項目集管理不直接參與對每個項目的日常管理，所做的工作側(cè)重在整體上進行規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個項目的具體管理工作。

（3）項目組合管理：在可利用的資源和企業(yè)戰(zhàn)略計劃的指導(dǎo)下，進行多個項目或項目集投資的選擇和支持。項目組合管理是通過項目評價選擇、多項目組合優(yōu)化，確保項目符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標，從而實現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。項目組合管理不是簡單地對多個項目進行管理，而是超越了項目、項目集乃至非項目的邊界，作為企業(yè)項目和戰(zhàn)略之間的橋梁，使項目實施和企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來，項目組合管理的目標是實現(xiàn)組織的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 構(gòu)建運營商CAPEX項目多維度管理體系

電信行業(yè)作為技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展初期，市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，各家運營商為了快速搶占市場，在投資時更加注重速度和規(guī)模，而忽略了項目管理方法的應(yīng)用。隨著近年來行業(yè)的不斷成熟和用戶普及率的不斷提高，市場競爭日趨激烈，4G、云計算、流量經(jīng)營等新技術(shù)的發(fā)展給運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了巨大的不確定性。

為了應(yīng)對激烈的市場競爭，運營商每年投入大量CAPEX進行網(wǎng)絡(luò)的新建、擴建、升級等工程項目活動。這些活動除具有項目的臨時性、獨特性、漸進明細性等一般項目特征外，還具有地域分布廣、技術(shù)導(dǎo)向性、項目干系人眾多、專業(yè)分工細等不同于普通項目的特征，這要求項目管理方法更加適合運營商CAPEX項目的特點，對項目管理方法提出了更高的要求。基于這一情況，CAPEX項目管理日益被電信運營商重視，并正在崛起成為運營商的一種核心競爭能力。通過借鑒現(xiàn)代項目管理知識體系和最佳實踐，構(gòu)建多維度項目管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的項目管理成熟度，提升企業(yè)的項目管理能力，運營商可以實現(xiàn)對CAPEX投資進行合理控制和管理，從而提升運營效率。

（1）項目生命周期維度。通過對運營商CAPEX項目歷史實踐情況進行分析，并結(jié)合運營商CAPEX項目的特點，將其生命周期劃分為6個階段及相應(yīng)子階段，具體如圖1所示。

（2）項目管理過程和知識領(lǐng)域維度。運用項目管理的四維結(jié)構(gòu)，做好WBS（Work Breakdown Structure，工作分解結(jié)構(gòu)）、OBS（Organizational Breakdown Structure，組織分解結(jié)構(gòu)）、ABS（Account Breakdown Structure，帳目分解結(jié)構(gòu)），以計劃為核心、以進度為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化各個項目管理過程，跟蹤、審查和調(diào)整項目進展與績效，將各種知識、工具和技術(shù)應(yīng)用于運營商CAPEX項目活動，以實現(xiàn)項目管理十大知識領(lǐng)域的技能和能力，從而實現(xiàn)對CAPEX投資進行合理控制和管理。

圖1 運營商CAPEX項目生命周期

（3）資源集成維度。企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源是競爭能力，但競爭能力的形成依賴于資源的集成。項目管理是最有效的整合資源高效地實現(xiàn)目標的理念和技術(shù)。運營商CAPEX項目涉及地域廣、干系人眾多，技術(shù)關(guān)系復(fù)雜，運營商需要有效地集成相關(guān)利益主體，通過實現(xiàn)項目內(nèi)、組織內(nèi)、組織間各層次的資源集成，有機整合并優(yōu)化配置項目資源，達成項目目標，從而提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（4）組織級項目管理維度。運營商應(yīng)成立項目管理專職職能機構(gòu)，構(gòu)建信息化的組織級項目管理平臺，從企業(yè)運營價值最大化出發(fā)考慮如何籌建企業(yè)級的項目管理模型，沉淀知識資本，服務(wù)于未來項目；從企業(yè)的角度提供一系列的流程工具和最佳實踐的支持，對組織中項目管理活動提供支持和幫助，包括單個項目管理、項目集管理和項目組合管理如何開展、相關(guān)的流程規(guī)范、后續(xù)的監(jiān)控和績效考核等；引入OPM3（Organizational Project Management Maturity Model，組織項目管理成熟度模型），為運營商的項目管理能力提供評價及改進建議，完善運營商組織級項目管理流程和制度建設(shè)。

5 結(jié)束語

美國學(xué)者戴維?克蘭德指出：“在應(yīng)付全球化的市場變動中，戰(zhàn)略管理和項目管理將起到關(guān)鍵性的作用。”在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電信行業(yè)市場競爭日趨激烈，新技術(shù)的層出不窮給運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來巨大的不確定性。現(xiàn)代項目管理力爭最大限度地利用組織的內(nèi)外資源，優(yōu)化工作流程，可以極大地提高組織的運營效率和競爭能力。本文研究了多維度項目管理的知識體系和最佳實踐，并對其在運營商CAPEX項目中的應(yīng)用進行了有益的探索，希望能對運營商及其他行業(yè)企業(yè)的項目管理實踐和精益化生產(chǎn)提供參考。

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Multi-Dimensional Project Management Pattern and its Application in Operators’ CAPEX Project

CHANG Hai-fang1, PI Tian-yi2, ZHANG Jie3
(1. China Mobile Group Design Institute, Beijing 100080, China; 2. China Mobile Group Co., Ltd., Beijing 100032, China; 3. China Mobile Group Henan Co., Ltd., Zhengzhou 450000, China)

According to the characteristics of operators’ CAPEX project, knowledge system and optimum practice of multidimensional project management were analyzed and researched in depth. In addition, the application of multidimensional project management mode in CAPEX project was discussed to provide a useful reference to operators’project management practice and fi ne production.

multi-dimensional project management CAPEX project

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.10.017

F623

A

1006-1010(2015)10-0085-04

常海防,皮天一,張杰. 多維度項目管理模式在運營商CAPEX項目中的應(yīng)用[J]. 移動通信, 2015,39(10): 85-88.

2015-01-25

責(zé)任編輯：袁婷 yuanting@mbcom.cn