智慧城市發(fā)展的社會方案

編譯/辛妍

智慧城市發(fā)展的社會方案

編譯/辛妍

全球智慧城市系列之七

智慧城市與人相關(guān)的服務(wù)中，重要的一項(xiàng)就是社會方案。廣義而言，通常它是指應(yīng)用新的技術(shù)，優(yōu)化公共服務(wù)和社會服務(wù)，使其更加民主，從而有助于創(chuàng)建更加包容和成熟的社會，更重要的是，改善人民的生活質(zhì)量。本文以三個城市的社會方案發(fā)展為例，讓讀者能夠?qū)χ腔鄢鞘兄械纳鐣桨赣懈钊氲牧私馀c認(rèn)識，并期望這些案例能夠啟發(fā)我國智慧城市中社會方案的發(fā)展。這三個案例中，有的是關(guān)于促進(jìn)公共健康，有的是關(guān)于應(yīng)對人口老齡化，有的是關(guān)于發(fā)展早期兒童教育。雖然側(cè)重點(diǎn)各不相同，但是，其目的都是為最終提高生活質(zhì)量。

促進(jìn)公共健康——美國路易斯維爾市

路易斯維爾（Louisville）位于美國北肯塔基州（Kentucky）中部，地理位置和當(dāng)?shù)氐耐負(fù)浣Y(jié)構(gòu)影響了它應(yīng)對長期空氣污染和哮喘的能力。許多因素會導(dǎo)致哮喘，包括空氣質(zhì)量、污染物、灰塵、霉菌和許多其他刺激等。另外，路易斯維爾市經(jīng)常會有城市熱島效應(yīng)。除此之外，不斷變化的工業(yè)足跡、日益增長的經(jīng)濟(jì)，以及不斷萎縮的樹冠和城市建設(shè)等，都會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

哮喘是一種慢性疾病，它給肯塔基州的很多人造成了巨大的傷害，比如英年早逝、殘疾、家庭功能失調(diào)和生產(chǎn)力損失等。它驅(qū)動醫(yī)療保健成本，使得勞動力對當(dāng)前和未來的雇主而言缺乏吸引力。它還會造成曠工和曠課，這也是一種經(jīng)濟(jì)流失。

盡管已經(jīng)發(fā)展了更積極的干預(yù)措施，但路易斯維爾市仍要尋找新的方法，來應(yīng)對高的、并且最近日益提高的哮喘水平所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來自當(dāng)?shù)卣⑨t(yī)療和教育機(jī)構(gòu)的一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，如果沒有更多的個人和社區(qū)級別的關(guān)于偶發(fā)事件見解的可操作數(shù)據(jù)，那么要減少哮喘和其他呼吸疾病的負(fù)擔(dān)將很難實(shí)現(xiàn)。為此，路易斯維爾市政府發(fā)起一項(xiàng)倡議，與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營利組織合作，收集和分析路易斯維爾地區(qū)與哮喘相關(guān)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)源包括與呼吸器、交通及空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境概況、物業(yè)估值和其他公開可得數(shù)據(jù)相連的新應(yīng)用程序。市長及其團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)就是要創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略，以前所未有的精度和復(fù)雜程度，識別并減少該市的哮喘風(fēng)險(xiǎn)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要讓數(shù)據(jù)為路易斯維爾市工作。也就是，要確定和分析可操作的數(shù)據(jù)（包括大數(shù)據(jù)），以提供圍繞社區(qū)中日益提高的哮喘級別以及這種疾病的負(fù)擔(dān)的見解。比如，訪問開放數(shù)據(jù)能夠讓人們更好地預(yù)測何時何地哮喘癥狀可能會惡化。

為此，在治理方面，路易斯維爾首先計(jì)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)建一個公私伙伴關(guān)系計(jì)劃（publicprivate partnership program，P3），利用路易斯維爾市廣泛的企業(yè)、學(xué)術(shù)界、慈善團(tuán)體、民間組織和公民網(wǎng)絡(luò)，建立一個資源庫，該庫對路易斯維爾市政府的合作者開放，這些合作者關(guān)注那些解決最迫切的社會問題的舉措。其次，政府指派項(xiàng)目經(jīng)理并成立工作組，采取主動行動，包括設(shè)置目標(biāo)和結(jié)果、吸收資源，以及跟蹤執(zhí)行和進(jìn)展情況等。 再次，在路易斯維爾開放政府戰(zhàn)略（Louisville Open Government Strategy）中，實(shí)施持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和改進(jìn)。最后，把公私伙伴計(jì)劃舉措納入 LouieStat的 績效管理過程，審查進(jìn)展和成果。路易斯維爾市開始規(guī)劃健康社區(qū)倡議大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖（Healthy Community Initiative Big Data Roadmap），支持協(xié)調(diào)公共部門和私營部門之間的活動。使用公私合營伙伴關(guān)系的模式來確定、收集和分析新數(shù)據(jù)，政府、企業(yè)、慈善組織和公民將能夠更好地共享信息，獲得新見解，并尋找創(chuàng)新的方法來解決社區(qū)級的問題。

在社會參與方面，路易斯維爾市政府計(jì)劃 創(chuàng)建和實(shí)施與公民進(jìn)行互動的雙向通信計(jì)劃，在持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)上，消息被“推送”，反饋被“拉動”。同時，政府鼓勵公民使用智能設(shè)備上的移動應(yīng)用程序收集和上傳信息，以支持城市的本地?cái)?shù)據(jù)收集工作。 另外，政府還將公民科學(xué)與路易斯維爾市的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃以及杰斐遜縣公立學(xué)校的課程相連。當(dāng)然，利用路易斯維爾市都市以外的利益相關(guān)組織的支助和資源也至關(guān)重要。 新的公民參與方法將支持持續(xù)溝通，并隨著新數(shù)據(jù)提供新見解而促進(jìn)行為改變。

所有這些行動，都是將路易斯維爾市置于識別新的數(shù)據(jù)來源、提供治理過程的創(chuàng)新方法，以及向公民提供適當(dāng)消息的路上。這些將有助于改變行為方式，并且減少哮喘和其他與過敏相關(guān)的呼吸道疾病對路易斯維爾人造成的影響。要成功地將大數(shù)據(jù)和分析應(yīng)用到社區(qū)，路易斯維爾市將需要許多利益相關(guān)者的承擔(dān)義務(wù)。他們和他們的數(shù)據(jù)都必須被動員起來，以解決與哮喘相關(guān)的復(fù)雜問題。路易斯維爾市政府和更廣泛的社區(qū)目前已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對挑戰(zhàn)，并且正走在通往成功的路上。

應(yīng)對人口老齡化——挪威斯塔萬格市

世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）對“積極老齡化”的定義是“為健康、參與和保障而優(yōu)化機(jī)會的過程，目的是在人們年老時，能夠提高生活質(zhì)量。它可以讓人們認(rèn)識到其整個生命過程中，身體、社會和精神健康的潛力，并根據(jù)自身需要、愿望和能力參與社會，同時向他們提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)、保障和照顧”。

挪威的斯塔萬格市（（Stavanger））正在面臨人口老齡化問題，該市是認(rèn)識到積極老齡化戰(zhàn)略需求的領(lǐng)先者，并已經(jīng)為此做出了巨大努力。目前，斯塔萬格市需要制定發(fā)展路線圖，推進(jìn)以增加老年公民的授權(quán)和能力為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，以維持老年人的良好健康和功能，從而鼓勵其自給自足。為此，斯塔萬格市在六個方面做出了努力。

在通信方面，需要改變公民當(dāng)前的心態(tài)，從期望得到服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谖磥淼纳钌献晕页渥悖í?dú)立）。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以實(shí)施集成的通信策略和行動計(jì)劃。

在治理和管理方面，斯塔萬格市已經(jīng)通知了積極老齡化戰(zhàn)略和項(xiàng)目的一些利益相關(guān)者，以改善所有受影響的利益相關(guān)者的聯(lián)盟與協(xié)調(diào)。該市計(jì)劃建立積極老齡化辦公室來協(xié)調(diào)多個項(xiàng)目，并實(shí)施項(xiàng)目管理規(guī)則來評估其有效性和成本。這可能會以一個有專門領(lǐng)導(dǎo)者的較小的虛擬跨部門小組開始，然后發(fā)展成更為正式的結(jié)構(gòu)。

在社會和政治方面，斯塔萬格完全有潛力成為對老年人更友好的城市。為此，該市應(yīng)當(dāng)加入世界衛(wèi)生組織的全球老年人友好城市網(wǎng)絡(luò)，分享并學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐。新的積極老齡化辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織老年人友好城市指南中的框架評估當(dāng)前的做法，然后調(diào)整有關(guān)的城市服務(wù)。

在醫(yī)療保健服務(wù)方面，雖然斯塔萬格市能夠向老年人提供強(qiáng)大的服務(wù)，但是醫(yī)療服務(wù)目前由多個供應(yīng)商組成的復(fù)雜系統(tǒng)來提供。斯塔萬格市可能會受益于更好的慢性病管理策略，因?yàn)樗軌蛟诨颊咝枰卮蟮尼t(yī)療護(hù)理之前有前瞻性的信息共享。該市計(jì)劃實(shí)施全面的培訓(xùn)和能力計(jì)劃，以讓醫(yī)療專業(yè)人員更好的培訓(xùn)老年公民如何自給自足。

在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面，由于要支持不斷增長的老齡人口的服務(wù)需求日益增加，最終必將會對市政預(yù)算提出挑戰(zhàn)，進(jìn)而需要更有效地提供醫(yī)療保健。幸運(yùn)的是,挪威國家政府和斯塔萬格地方政府都已經(jīng)認(rèn)識到了這一點(diǎn)。雖然斯塔萬格市已經(jīng)開始了若干積極老齡化舉措，但是沒有任何財(cái)務(wù)模式來衡量其有效性，或是分析其潛在的成本效率。為此，該市計(jì)劃分配“創(chuàng)新預(yù)算”，以在未來五年資助優(yōu)先舉措，并在未來二十年獲得收益。

在技術(shù)方面，新的福利技術(shù)是有前途的，但它們?nèi)蕴幵趯?shí)施的早期階段。斯塔萬格市有良好的定位，能夠受益于解決老年人需求的新技術(shù)，特別是現(xiàn)有的光纖基礎(chǔ)設(shè)施和安裝在所有家庭的智能網(wǎng)關(guān)。假設(shè)可以發(fā)展一個可行的商業(yè)案例，那么該市首先要部署的技術(shù)就是用于遠(yuǎn)程會診和康復(fù)的視頻會議原型。目前的醫(yī)療保健IT中包含多個過時的系統(tǒng)。因此，該市將繼續(xù)進(jìn)行IT現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)先升級其CosDoc 系統(tǒng)。

人口老齡化是斯塔萬格市正在面臨的現(xiàn)實(shí)。雖然該市已經(jīng)實(shí)施了積極的老齡化戰(zhàn)略來應(yīng)對挑戰(zhàn)，但是，要在未來五年才能看到人口轉(zhuǎn)變所帶來的巨大影響，因此這就創(chuàng)造了寶貴的三到五年的積極主動的機(jī)會窗口。相信通過大力推動相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，斯塔萬格市將會成為挪威，乃至于全球領(lǐng)先的老年人友好型城市。

關(guān)注兒童早期教育——加拿大薩里市

社會方案涉及方方面面，例如，促進(jìn)公共健康，應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展早期兒童教育，解決城市發(fā)展不平衡問題，解決鄰里社區(qū)問題，和解決食品問題等。無論是哪個方面，目的都是為了促進(jìn)城市智慧發(fā)展，提高人民生活水平。

過去十年間，加拿大的薩里市（Surrey）的人口增加了28%，其中年齡在20歲以下的人口占總?cè)丝诘?/3。在不列顛哥倫比亞（British Columbia），薩里的人口出生率最高，并且有全省最大的學(xué)區(qū)，有大約7萬名學(xué)生。薩里市正在演變成為不列顛哥倫比亞的未來都市中心 ,并致力于成為兒童和青年友好型城市。薩里市、其在省政府的合作伙伴、弗雷澤衛(wèi)生當(dāng)局（Fraser Health Authority）、薩里校區(qū)和社區(qū)機(jī)構(gòu)均有很強(qiáng)的早期兒童發(fā)展（early childhood development，ECD）眼光。隨著轉(zhuǎn)變?yōu)楦映錆M活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、繁榮和健康的適合人們居住、生活和娛樂的城市,薩里將繼續(xù)以其政府和社區(qū)機(jī)構(gòu)的成功、廣泛的合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，建設(shè)并發(fā)展自身。在過去幾年，通過戰(zhàn)略性舉措和投資，薩里市本身已經(jīng)成為全球規(guī)劃和創(chuàng)新的領(lǐng)先者。有了這樣的成功記錄，薩里有能力向前做出重大飛躍，以確保有一個可持續(xù)發(fā)展的、穩(wěn)健的早期兒童發(fā)展環(huán)境。

了解并投資于兒童早期發(fā)展是北美及全球各地的一個緊迫問題。對于前期投資的長期正面影響是有書面記載的，但是這一問題尚未得到充分解決。建立在大量的現(xiàn)有投資之上，薩里有機(jī)會成為實(shí)施支持早期兒童發(fā)展的完整、數(shù)字驅(qū)動的方法的模型。為此，薩里需要進(jìn)一步了解該市及其合作伙伴如何在年齡在0-5歲的孩子及其家庭中進(jìn)行更好地投資，為明天創(chuàng)造更健康的居住環(huán)境，更可持續(xù)發(fā)展和繁榮的社會。同時，要確定如何在服務(wù)提供商、供資者和支持者間實(shí)現(xiàn)更好的共享信息和見解，以推動在0-5歲的兒童中的改善的、可持續(xù)發(fā)展的成果。

了解并投資于兒童早期發(fā)展是北美及全球各地的一個緊迫問題。五歲以下的幼兒代表著未來的機(jī)會和希望。這些年輕公民的健康成長與發(fā)展對他們在未來生活中的成功至關(guān)重要。

在薩里，兒童早期發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)中的很多成員都很渴望并愿意為更好的薩里社區(qū)做出合作與協(xié)調(diào)的努力。利益相關(guān)者之間在兒童基本需求方面有一個共識，即安全、健康并有教養(yǎng)的家庭，可獲得并負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)保育服務(wù)，能夠獲得適當(dāng)?shù)姆桨概c服務(wù)，從而讓兒童為入學(xué)做好準(zhǔn)備。利益相關(guān)者們也同意，投資于薩里的早期兒童發(fā)展，長遠(yuǎn)來說，將會讓薩里的幼兒在青年和成年期成長為有良好生產(chǎn)力的人。

目前，薩里的早期兒童發(fā)展資金分散在眾多的提供商中，包括一系列的政府和社會機(jī)構(gòu)。削減預(yù)算和資源限制經(jīng)常成為生態(tài)系統(tǒng)有效性要面臨的主要挑戰(zhàn)。同時，不斷涌入的新居民和城市中居民的流動性向薩里的社會規(guī)劃和預(yù)測努力提出挑戰(zhàn)。這些趨勢向規(guī)劃過程提出了額外的要求，使其壓力增加，因此，需要有一個更復(fù)雜的、可以隨著公民的需求變化而發(fā)展進(jìn)化的規(guī)劃模型。雖然薩里目前已經(jīng)有廣泛的服務(wù)提供商為0－5歲年齡段的兒童提供或管理豐富的服務(wù)和方案，但是所面臨的挑戰(zhàn)是，如何意識到這些服務(wù)的存在，以及這些服務(wù)如何與具體家庭的需求相匹配。

雖然資源受限，但薩里是快速成長的社區(qū)，城市領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)投資于能夠提供積極的投資回報(bào)的舉措。因?yàn)槌鞘械幕窘Y(jié)構(gòu)經(jīng)歷了不斷的、迅速的變化，因此薩里的增長需要新的方法，該辦法將更多的依靠收集來自于多種程序的性能數(shù)據(jù)，并接收來自多個來源的實(shí)時數(shù)據(jù)。隨后的數(shù)據(jù)分析將支持決策過程，以確保薩里是能夠回答三個基本問題：我們做得如何？為什么會有這樣的趨勢？我們應(yīng)該做什么？薩里市制定了早期兒童發(fā)展路線圖，以其做為支持早期兒童發(fā)展的指導(dǎo)框架（如圖1）。

薩里市的支持早期兒童發(fā)展的行動方案包括四個發(fā)展階段。

第一階段是方案實(shí)施的0至6個月。在這一時期，設(shè)置早期兒童發(fā)展工作隊(duì)，擴(kuò)展早期兒童發(fā)展戰(zhàn)略和伙伴關(guān)系，評估社會機(jī)構(gòu)的障礙和需求，發(fā)起關(guān)于開放數(shù)據(jù)和信息共享標(biāo)準(zhǔn)的深層次討論，創(chuàng)建研究和分析報(bào)告團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化聯(lián)合使用的設(shè)施，振興社交媒體的推廣。

第二階段是方案實(shí)施的6到12個月。在這一階段，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織，監(jiān)督所有的幼兒發(fā)展方案，評估現(xiàn)有的方案組合并發(fā)展新的試驗(yàn)理念，增強(qiáng)幼兒發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建多尺度的預(yù)測分析模型，發(fā)展服務(wù)途徑。

第三階段是方案實(shí)施的12至24個月，主要工作是實(shí)施和規(guī)模化。在這一階段，要優(yōu)先排序，并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，共享集成的縱向開放數(shù)據(jù)，用先進(jìn)的早期兒童發(fā)展矩陣補(bǔ)充幼兒發(fā)展指標(biāo)，計(jì)劃達(dá)到隱藏人口，引入鄰里規(guī)劃，加強(qiáng)社交媒體的分析，使用預(yù)測分析確定數(shù)據(jù)集中有意義的模式和相互關(guān)系以預(yù)測未來的事件，并評估驅(qū)動關(guān)鍵決策的不同行動路線的吸引力。

第四階段是方案實(shí)施的24至36個月，主要工作優(yōu)化。在這一階段，要實(shí)施全面的早期兒童發(fā)展方案，增強(qiáng)城市早期兒童發(fā)展儀表板，提高保育質(zhì)量，實(shí)施客戶關(guān)系管理。

薩里的五歲以下的幼兒代表著該地區(qū)未來的機(jī)會和希望。這些年輕公民的健康成長與發(fā)展對他們在未來生活中的成功至關(guān)重要。為此，所有利益相關(guān)者愿意共同努力，為薩里的兒童提供相關(guān)的支持，以最終促進(jìn)城市的發(fā)展。

社會方案涉及方方面面，本文提到的幾個案例只是幾個最常見的方面，其他還有比如解決城市發(fā)展不平衡問題，解決鄰里社區(qū)問題，和解決食品問題等。但是，無論是哪個方面，所有這些方案的目的都是為了促進(jìn)城市智慧發(fā)展，提高人民生活水平。因此，對社會方案的發(fā)展必須給予足夠的關(guān)注。

圖1 ：早期兒童發(fā)展路線圖