全面深化改革，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

翟安魚

中共十八屆五中全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持深化改革。黨的十八大以來，習近平總書記深刻分析世界大勢，準確把握中國國情，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞全面深化改革亟待解決的重大理論問題和實踐問題，牢牢抓住“為何改、改什么、怎么改”等關鍵點，對全面深化改革進行了系統(tǒng)深入地論述。這些重要論述為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化建設提供了科學理論指導和行動指南。

一、保持政治定力，始終堅持全面深化改革正確方向

方向決定道路，道路決定命運。必須從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局中的關鍵地位和重要作用，鼓足勇氣，拿出魄力，堅定方向，蹄疾步穩(wěn)向前推進。

改革是一場深刻的革命，是中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進，怎么改、改什么，一定要有政治原則、政治底線、政治定力。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在改革方向問題上，習近平總書記諄諄告誡全黨，深化改革最重要的是把握正確方向，絕不能犯顛覆性錯誤。必須把準改革脈搏，開好改革良藥，對于“改什么、不改什么” 要清醒、清醒、再清醒，“有些不能改的，再過多長時間也是不改”。我國的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，無論過去、現在還是將來，都必須把黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線作為黨和國家的生命線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的改革，是為了進一步解放和發(fā)展社會生產力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，是為了黨和人民的事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的所謂“掌聲”和“喝彩”，絕不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領導有步驟推進改革，不求轟動效應，不做表面文章，不論遇到何種困難，不論面臨何種“捧殺”和“棒殺”，都必須保持戰(zhàn)略定力，始終堅持改革的正確方向不動搖。

二、堅持問題導向，緊緊抓住全面深化改革的難點和關鍵點

習近平總書記指出，改革開放只有進行時、沒有完成時，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。改革要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合、相輔相成。當前，我國改革要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候需要“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣和膽略，要主動出擊，勇于面對矛盾，敢于直面問題，主動聽取各方面意見，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，實實在在地不斷把改革推向前進。全面深化改革應注意克服“三化”傾向：一是把改革簡單化，做表面文章，搞形式，走過場，花拳繡腿，不觸及實質性問題;二是把改革復雜化，前怕狼后怕虎，畏首畏尾，瞻前顧后，裹足不前;三是把改革空泛化，只掛在嘴上，空喊嗓子，做做樣子，貼貼標簽。

堅持問題導向，要強化問題意識、攻堅意識，扭住重點難點不放，找出硬骨頭，標出難關險灘，抓住契機，把握大勢，一鼓作氣把改革難點攻克下來。在制定改革方案時，要站在黨和國家發(fā)展大局、全面深化改革大局來謀劃，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，一個方案一個方案有序推出。深化改革要突出實效，確保提出的每一條舉措，開出的每一劑藥方，都能對準焦距、有的放矢、擊中要害、藥到病除，確保出臺的方案有可操作性。在實施改革方案時，要一切從實際出發(fā)，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，盯住干、馬上辦、改到位;要明確改革落地責任，特別要注意打通改革推進的“最后一公里”，對存在的問題及時指出并糾正，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

三、準確把握規(guī)律，切實處理好全面深化改革中的重大關系

當前，改革進入深水區(qū)，面臨的情況各種各樣，面對的問題紛繁復雜。習近平總書記強調，必須從事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要處理好全面深化改革中的重大關系。

一是處理好解放思想和實事求是的關系。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。全面深化改革必須適應人類歷史發(fā)展潮流，牢牢把握當今世界發(fā)展大勢，解放思想，轉變觀念，與時俱進。同時，全面深化改革也必須實事求是，再好的文件要能落地，堅持量力而行、盡力而為，絕不能脫離實際高談闊論。對于改革中遇到的問題要歷史地研究、系統(tǒng)地分析、現實地解決，始終把握大方向，大力發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的作風，一步一個腳印向前推進改革，切實做到“走一步看兩步，永遠不走回頭路”。37年來的改革歷程，實質上就是堅持實事求是，在解放思想中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中解放思想的過程，這種漸進式改革，尋求了最大公約數，最大限度地吸引人民群眾參與到改革的偉大洪流中來。

二是處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經濟社會發(fā)展各領域的龐大系統(tǒng)工程。“不謀全局者，不足謀一域。”要堅持整體推進，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重協(xié)同配合和整體效果，防止畸輕畸重、單兵推進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住主要領域和關鍵環(huán)節(jié)。重要領域“牽一發(fā)而動全身”，關系到改革大局;關鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關系到改革成效。以這些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面深化改革起到有力地牽引和推動作用。

三是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，這是全面深化改革必須遵循的一個重要原則。全面深化改革涉及面廣，不可避免觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，重大改革舉措必須慎之又慎，搞好頂層設計。同時，對認識不深入、但又必須推進的改革，要摸著石頭過河，大膽探索，試點先行。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。特別是有些改革由于種種復雜原因，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點的“偵察兵”和“先遣隊”作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經驗，創(chuàng)造條件。現階段推進改革，必須識得水性，把握大局，穩(wěn)中求進。

四是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關系。我國改革已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難，也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。它要求方向一定要準，落實一定要實，行駛一定要穩(wěn)，始終堅持穩(wěn)中求進。習近平總書記強調：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。”困難要一個一個地克服，問題要一個一個解決，切實做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

五是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系，對我國社會主義現代化建設至關重要。黨的十八屆五中全會分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展尤為重要。我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。他還特別強調，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

四、講求科學方法，積極穩(wěn)妥推進各領域改革

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要講求科學方法，積極穩(wěn)妥推進。習近平總書記強調，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進，改有所成。

一要搞好調查研究。習近平總書記指出，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調查研究。要下功夫查找突出問題和現實困難，下功夫發(fā)現基層的有益探索，下功夫了解黨內外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈，精確制導，為方案制定接地氣，攢底氣。基層蘊涵著巨大的改革能量，人民群眾中蘊涵著豐富的改革智慧，要自覺踐行群眾路線，甘當小學生，拜群眾為師，虛心向基層學習，向實踐學習，吃透中央精神和地方實際這“兩頭”，做到胸懷全局，心中有數。同時，在全面掌握第一手材料的基礎上，換位思考，系統(tǒng)審視，通過梳理分析、綜合判斷，去偽存真，去粗取精，找準問題所在，提出舉措辦法，真正使改革方案落地、開花、結果。

二要堅持由易到難。“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海。”飯要一口一口吃，事要一件一件干，落實方案、推進改革一定要堅持從易于解決的問題入手，由小到大，由簡單到復雜，久久為功，積小勝為大勝。每一個文件、每一項措施，該試點的不要倉促在面上推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權的不要超前推進，要充分考慮時機是否成熟、條件是否具備，一定要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性研究，力爭取得最大綜合效益。

三要抓住主要矛盾。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作。在全面深化改革中，一定要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，以此牽引和帶動其他領域的改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。同時，要學會“十指彈琴”，統(tǒng)籌兼顧，在推進每一個領域改革的過程中，也要抓住“牛鼻子”，抓住關鍵問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，絕不能“眉毛胡子一把抓”。

四要抓好督促落實。“一分部署，九分落實。”全面深化改革藍圖繪就之后，關鍵要通過真抓實干將其變?yōu)楝F實。要發(fā)揚求真務實的作風和釘釘子的精神，堅決摒棄浮躁作勢之風，將改革方案一個一個落實到位。習近平總書記指出，隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，主責部門和一把手要敢于擔當，主動作為;要重視改革“施工”質量，嚴格考核驗收，沒有完成或完成不到位的要嚴肅問責;要查哨查鋪，確保通過的方案落實到位，調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。改革方案通過后，能公開的要向社會原原本本發(fā)布，以利社會共同監(jiān)督落實。

（作者單位：中央編辦事業(yè)單位改革司）

?責任編輯：馬建輝