關于公正問題的幾點思考

潘維

“公正”或“正義”是一個重要觀念。古今中外的人都追求公正，而且誰都不愿承認自己做事不公正。美國侵略伊拉克說是為了大中東地區的“民主化”，即便造成無數平民的傷亡也依然是“正義”。剛剛通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出：“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。”這一要求是體現我國在十三五時期社會主義公平觀的重要措施。我們一般說的公正是限制在“社會關系”里，公正是看待社會關系的某種立場，并且認為這種立場是正確的、道德的。本文主要談以下三個問題。

一

首先，需要澄清三個概念：價值觀、社會價值觀、社會核心價值觀。什么是價值觀？價值觀是人對客觀事物的價值、意義的主觀判斷。這種主觀判斷有很強的地域性和時效性，可說是五花八門，變幻莫測。很多中國人稱為美玉的東西，很多西洋人稱為石頭。很多西洋人認為重金屬音樂是偉大的音樂，但很多中國人卻認為是噪音。我年輕時曾帶幾位北大的長輩老師在美國聽重金屬音樂會，坐前排，差點引發他們的心臟病，所以音樂會剛開始，我們就離場了。重要與否，值錢與否，是相對的。值錢和重要也可以是不同的價值判斷。有人說，今天是文化最繁榮發達的時代，因為繁榮的金錢市場在大量生產文化。也有人說，今天這個時代最沒文化，因為真正的文化是從土地里長出來的，不是金錢催生的。

什么是社會價值觀？社會價值觀是對“社會關系”的主觀判斷，標準不是重要或值錢，而是對不對，應不應該，公不公正。簡言之，社會價值觀是關于社會關系的道德判斷。社會關系可以按不同標準分為很多種：不同性別，不同年齡，不同血緣，不同地域，貧與富，尊與卑，上與下，老師與學生，不同民族，不同國籍，不同國家。所以，關于社會關系的公正觀也有很強的地域性和時效性，也是五花八門、變幻無常的。

什么是社會核心價值觀？社會核心價值觀是社會各界共同信奉的關于“重要社會關系”的公正觀。什么是重要的社會關系？簡單說就是貧富尊卑關系，即窮人與富人、地位高與地位低的關系，包括幼年、壯年、老年人之間的關系。盡管不可能所有人都信奉同一個社會核心價值觀，但社會普遍信奉就成為核心，就成為“社會主流”的信奉，社會就可能團結在一起。

其次，“社會核心價值觀”既要具有本國特色，又要能為國際社會所接受。大型文明社會核心價值觀都有自己的“根”。不同文明里的人生產和生活條件不同，社會結構不同，歷史經歷迥異，對通行價值觀的表達和排序就不同。照顧到“本國”社會關系的“根”才能凝聚“本國”社會。從遠古用不同的圖騰來區分部落，到今天用不同的社會核心價值觀來區分文明，道理是一樣的。推行有自己獨特之“根”的核心價值觀，中華民族方能獨立自主，自立于世界民族之林。我國至今還有個別人認為中華文明的根早已腐爛，所以沒有也不配有自己的社會核心價值觀，只能把我國嫁接到西方的“普世”價值上。

在經濟全球化的世界里，本國的社會核心價值觀既要反映本民族的歷史文化傳承和社會制度特質，也要能被其他國家基本接受。若某國宣稱的社會核心價值觀遭到世界各國群起攻擊，比如“法西斯主義”，這種社會價值觀在本國也難立足。社會核心價值觀不脫離世界的接受與不脫離本國的接受同等重要。

再次，關于重要社會關系的公正觀在國家治理體系中的地位。古今中外，基本的治國手段有：一是以國家強制力為基礎的“執法”，用強力維護要求秩序的社會利益。今天我們稱之為“法治”。即便談分權制衡也是為了執法。但如老子所說，“民不畏死，奈何以死懼之？”法治的美國曾爆發血腥的大內戰，至今也還常發生暴亂。二是“代表”強勢社會集團的利益，爭取強大社會集團支持。今天我們稱這種強權政治為代表性，或民主/問責制，而尊重社區自治也可被看做“民主/代表性”。三是領導人承擔平衡三對利益的“責任”，即部分與整體，現在與將來，變化與現狀的利益。承擔維護社會團結的責任靠出色的智慧和能力。然而，這種智慧和能力非常罕見。四是讓某種關于社會關系的“正義觀”成為社會主流。若社會各界都認為某種關于社會關系的觀念“公正”，成為貧富尊卑都認同的最大公約數和行為準則，社會就能團結，國家就能穩定。讓社會關系的某種正義觀在社會各界流行，說來容易做來難。那是治國最復雜、最高級的方法。這種高級的治國之道指出了公正觀這種社會核心價值觀對國家興衰的重大意義。

二

社會核心價值觀中最重要的是社會各界共同信奉的關于重要社會關系的公正觀。然而，什么是重要社會關系里的“公正”？這就涉及時空歷史的差異了。中國社會如何看待社會關系的公正？我認為“大家庭”這個詞凝聚了中華民族文化傳統中對公正社會關系的看法。

第一，我國傳統社會由獨立平等的小農家庭組成。與傳統歐洲不同，中國家庭不僅是人的再生產單位，而且還是獨立平等、自給自足的經濟單位。中國社會既不是宗教的社會，也不是尚武的社會;家庭忠誠既不受宗教忠誠撕扯，也不受軍隊忠誠撕扯。在中國以外的其他社會里，如此家庭忠誠極為罕見。

第二，傳統中華的社會基本組織單元是“自然社區”，也就是天然的、由數十戶組成的、彼此有血緣關系的居住社區。由自然社區而行政社區，由血緣關系擴張到虛擬的血緣關系，由小家而中家而大家，我國就有了龐大的、由近及遠的社會，有了統一的國家。這就是“大家庭”，即中華文明獨特的“家國同構”。與西方不同，我國人際稱謂迄今依舊流行血緣稱謂，所有人互稱爺、奶、叔、姨，兄弟、姐妹等。你們彼此稱師兄、師姐，師弟、師妹，我們當老師的也與同事們稱兄道弟。沒有小家、中家，就沒有國家。國是最大的家，災難來臨時我們可以為國毀家紓難。軍隊是“大家庭”的“子弟兵”，護國是為了保家。志愿軍軍歌唱到：“保和平，衛祖國，就是保家鄉。”

第三，與西方不同，中國的道德并非源于宗教，而是源于家庭倫理。家庭倫理即“孝悌”，是中國社會道德的基礎。孝是回報父母養育，悌是敬重兄長。孟子說，“入則孝，出則悌”。有孝方有忠，有悌方有信。對長輩盡孝，對同輩敬重，就有社會的“忠信”。社會有忠信，官員就通曉“禮義廉恥”。父母對孩子認真負責，孩子就對父母負責。官員承擔好照顧社區人民的責任，人民就比稱官員為父母。我們稱官員為“父母官”，稱百姓為“子民”，是說官員要像愛自己子女一樣愛自己的人民。有人說，稱父母官不好，是家長制，不民主。但是，官員“不獨親其親，不獨子其子”，視民如子，把轄下的民眾當自家孩子一樣熱愛，甚至為大眾利益犧牲自家子女利益，豈非人類政府的至高境界？父母慈祥，孩子孝順，官員視民如子，百姓親如兄弟姐妹，就有“國泰民安”。如此，中華政府生存之原因在于幫助絕大多數家庭衣食住行無憂，輕松養小送老，實現“小康”生活。如此，照顧這些平等家庭的共同利益就是“公”，不偏不倚就是“正”。所以，盡管英文都是“justice”，我國通用有相對性的“公正”，不常用有絕對性的“正義”。反之，自然社區崩潰，政治道德就不復存在。父不慈則子不孝，官不正則民必反。官員偏向自己的小家而不顧大家就是不公、不正。官員無廉恥，貪污腐敗，社會就沒了公正，社會就不穩定。

概言之，中華是個獨特的文明，立國之本與西方不同。西方以“社會契約”規范各階級集團的利益爭奪而立國，而中國以“視民如子”的治家之道而立國。孝悌忠信是我國社會的倫理，禮義廉恥是我國政治的倫常。先有家庭道德，繼而社會道德，再有政治道德，這就是家國同構，是中華國家的道理。因為家國同構，自漢朝以降的歷朝歷代都聲稱“以孝治天下”。治家之道就是治國之道，故有士子們“修身、齊家、治國、平天下”的責任擔當。修身修什么？“四書五經”的第一本是《大學》，《大學》開篇頭一句是“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”以廣大百姓為自己的親人，就是明德，就是最大的學問。親民的化境是“至善”，即全心全意為人民服務。所以，“大家庭”是我國傳統文化中的社會核心價值觀。

三

把傳統社會“大家庭”這個公正觀融入我國當下社會主義社會關系的公正觀中去，并形成社會主義社會“大家庭”公正觀，是個值得認真研究的問題。這里分兩個方面來論述。

第一，市場機制與社會主義公正。市場是創造財富的機制。市場機制無疑非常重要。然而，在不同的社會制度下，市場也制造社會分化。在資本主義制度下，純粹靠市場，即便富如美國也有很多人無法安居。社會不平等，國家就難安定。從春秋時代的“常平倉”，漢代的“鹽鐵官營”，到今天的各種“看得見的手”，中華政府自古就干預資源配置，以求百姓安居樂業，國家長治久安。而且，全世界的各國政府也都干預經濟要素配置，即勞力、土地、貨幣的配置。勞動力是政府的選票倉，土地不能再生就須干預用途，而今的貨幣更是以政府信用為基礎。古今中外并無不受政府干預的“成熟市場經濟”。不少學人認為市場加法治就是“成熟的市場”，就是社會公正。那是非常值得商榷的。發達國家的市場各不相同，法治也各不相同，存在的問題也各不相同。

市場與政府干預的關系不是停滯的，而是動態的，沒有抽象和絕對正確的市場與政府的關系。什么決定市場與政府的關系？是百姓，是民心。關系平衡是總體而言的，失衡則在具體部門。我們這一代人曾激烈反對鐵飯碗和公費醫療，認為那不公正。但僅二十多年過去，我們就變了，認為被自己拋棄的這些東西很寶貴。為什么變？因為起初市場導向的改革糾正了傳統社會主義計劃經濟的弊端，曾普惠廣大群眾。而在最近二十年，改革過程中在教育和醫療形成了嚴重的不平等，部分群眾養小送老的生活出現了問題。在社會主義國家支撐國家的不是市場，是民心。市場和政府都不是目的。人民和人民的利益才是目的。

人民利益不是抽象的或者過去和將來的，而是具體的、眼下的。養小送老就是中國人的核心利益。我們中華百姓的生活分成四個階段：被養、養小、送老、被送。其中，養小、送老是主動的，幾乎是大眾生活的全部。中國傳統社會的“大家庭”意味著大家互幫互助完成養小送老任務，讓成員享有平等的生活起點和有同樣尊嚴的生命終點。這意味著醫療和教育的均等化。若是政策導致醫療和教育越來越不平等，養小和送老變得越來越艱難，群眾越來越瘋狂地追求金錢而沒機會參與體育和文化活動了，那“現代化”就會失去社會主義的意義。我們要的是社會主義全民的現代化。但如果國家花了大量經費投入到醫療和教育領域，錢卻集中到了很少的人和很少的機構里，就會導致群眾苦苦追求幾所“一流”大學，幾十個“一流”醫院，幾百個“一流”中學，甚至追求“一流”幼兒園和“一流”小學。普通人為追求“一流”動輒花幾十萬，還要賄賂，托門子。為掙下這養小送老的錢，日夜加班，陷入瘋狂的物質主義，喪失了體育和文化，傷害了身體，扭曲了人文精神，全民素質因而迅速下降。當市場化改革違反了“大家庭”這個社會正義觀，讓多數人被少數人越甩越遠，我國就會掉入“中等收入陷阱”，群眾就會與黨和政府日漸離心離德，“改革”注定會越來越難，社會和政治秩序也將越來越不穩定。

把傳統社會“大家庭”公正觀改造成社會主義“大家庭”公正觀，在這里社會主義不是裝點門面的空話。富幫窮，青壯年幫老年，沒病的幫有病的，有知識的幫缺知識的，就是我們百姓理解的社會主義“大家庭”，就是中國特色的社會主義的公正觀。舉個例子說，我國13多億人每人每月交100元醫療統籌，全國每年就有1.6萬億元，加上政府每年從財政收入里拿出的幾千億元醫療支出，不僅我國200萬醫生能有非常體面的收入，不再向患者收不體面的錢，而且全國人民治病、吃藥、住院都不用再花錢。那將是世界上規模效益最大的非盈利醫療系統，而且其質量還會隨著我國的經濟的發展而提高。醫患本來是一家，患者以命相托給醫生，醫生們都曾在醫學院宣誓過治病救人不分貧富貴賤。若政策讓醫患變成利益博弈關系，若讓百姓的醫療統籌費之大塊變成保險公司和風險投資的利潤，人民怎可能不與政府離心離德？因此支持市場競爭，不僅要讓每個人發揮聰明才智，讓能干的人先富裕起來，讓經濟興旺發達。而且還要讓競爭的起點越來越公平、公正，讓生命的終點越來越有同等的尊嚴。

第二，社會組織與社會主義公正。古今中外，世上沒有任何國家的政府體系能單獨治理社會，都需要群眾組織起來自我治理。原因有兩個。一是政府必須雇很多人才可能顧及家庭間關系的“小事”，那注定會拖垮財政，無論財政盤子多大。二是“清官難斷家務事”，科層體系分門別類，專業化程度高，依法治國，有能力辦“大事”，沒能力辦“小事”。大是大非有法律管，小是小非由自治組織依照習慣管。

我國大眾自我管理的基本組織是自然社區。社區居于“大家庭”的中間，下有小家，上有國家，承上啟下。沒有血緣或虛擬血緣的社區自治組織就沒有中華大家庭。自然社區是我國倫理道德的基礎。家國同構，不愛家鄉怎么可能愛國家？組織起來，一個個小家庭就組成互幫互助的“大家庭”，就有了公共生活。有了公共生活才有公德。每個自然社區里的公德是全社會公德的基礎。沒有了人民的自組織，全是分散獨立的小家庭，都自私自利，社會就重歸一盤散沙，公共道德就喪失了根基。愛自己居住和工作的自然社區才會愛國，沒有了社區組織，談公德、談愛國，是沒有根基的。

自然社區是辦“小事”的組織，能在法律之外調節群眾彼此的利益，讓群眾在日常生活中擁有公正。如果沒有社區自組織，只有自私自利的小家，人人占公家的便宜，日常生活里就缺少公正，大家就都生活得憋屈。群眾的所有“小事”都跨法規、跨部門。比如，要政府來清理社區邊上的垃圾至少要涉及四個部門的協調，而且還解決不了居民們繼續往那兒扔垃圾的問題。老舍歌頌新中國的作品《龍須溝》講的是共產黨把群眾以社區為單位組織起來，沒花納稅人的錢，大家齊心協力清理了堆積數百年垃圾的龍須溝。

自然社區還是人民權力的主要載體。組織起來才有“人民”，不組織起來就只有個人和群眾。沒有人民就談不上人民的權力和權益（權利）。組織起來的人民才能對政府進行最有效的監督。如果我國有機的自然社區崩潰了，有機的“大家庭”沒了，就只能靠行政和司法力量機械地把人民聚合在一起。人民的小事不好辦了，國家的大事也就辦不到了。過去我國三個月就能建成一條高速公路，百萬人民遷徙支持三峽水利工程建設。今后我們還能有這樣的效率嗎？中國共產黨當年以愚公樣的至誠動員群眾，組織群眾，把群眾變成了人民，變成了上帝。上帝力大無窮，挪走了“三座大山”。共產黨搞革命需要人民，坐江山搞建設還需要人民。有了人民，資本就會為人民服務。毛澤東曾經指出，我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。信仰人民、依靠人民是中華民族和中華文明得以生生不息的偉大道統。

通過以上討論的三個問題，是要說明一個道理：“大家庭”觀念是我國社會關系公正觀的核心，也是中華萬世一系的社會核心價值觀。“大家庭”觀念有三個主要內涵，構成一個自洽的邏輯體系。第一，我們都有血緣關系，彼此都是由近及遠的親人，要孝老人，愛小孩，敬長者。第二，盡管親兄弟要明算賬，卻也有在養小送老上互助的責任。第三，“大家庭”由家庭而社會而政治，由孝悌到忠信到禮義廉恥這“國之四維”。

縱向看，大家庭上繼歷朝歷代“以孝治天下”的傳統，下接“社會主義”新理念，加上“親兄弟明算賬”，使得中國的市場經濟，不僅具有社會主義性質，而且具有中國特色。橫向看，“大家庭”有由近及遠、自小而大的普適關愛。小到社區一家，中到中華各族裔一家，大到全人類一家。很明顯，“大家庭”不同于自由、民主、法治，但又與這些西式觀念并無根本沖突。倫理道德是天然的，至少與宗教觀衍生出的現代西方觀念一樣天然。中華民族歷數千年生生不息，繁榮昌盛，明顯得益于“大家庭”觀念。這觀念萬世一系，至今還在延續，體現了中華文明在不同時代的強大適應性。

（作者：北京大學教授）

責任編輯：李振通