土地資源整合基礎上的農村產業發展策略

土地資源整合基礎上的農村產業發展策略

雷傳江， 蘭 敏， 任詠梅

(重慶市電訊職業學院建筑工程系，重慶 402247)

摘要針對當前農村土地整合、流轉帶來的機遇，結合幾個適宜農業升級發展的問題，探討助推農村產業發展的策略，為農民經濟收入的提高及生活環境的改善建言獻策。

關鍵詞農村土地；整合；流轉；產業發展

中圖分類號S29

作者簡介雷傳江(1982- )，男，山東陽谷人，高級工程師，從事城市規劃、區域經濟、建筑工程等研究。

收稿日期2015-06-05

Development Strategy of Rural Industry Based on Land Resources Integration

LEI Chuan-jiang, LAN Min, REN Yong-mei (Department of Architectural Engineering, Chongqing Telecommunication Polytechnic College, Chongqing 402247)

AbstractAiming at the opportunities brought by rural land integration and transfer, combined with several suitable agriculture promotion development questions, strategies for promoting rural industry development were discussed, which will provide reference for improving farmers income and living conditions.

Key words Rural land; Integration; Transfer; Industrial development

改革開放30多年后，農村土地家庭承包責任制已逐漸不能適應新時代的要求，在新形勢下，隨著大量農村青壯年外出打工，土地經營耕作的主力轉變為農村留守老人和婦女，由于農村勞動力缺乏，一些地方甚至出現肥沃農田被撂荒的嚴重局面。李克強總理在十一大三次全會《政府工作報告》上鄭重提出“推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營土地的基礎上，支持種養大戶、家庭農場，農民合作社，產業龍頭企業等新型經濟主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營”[1]。在此背景下，各地方政府不斷摸索創新，已經有一些成功轉型，推進了農業產業蓬勃發展。筆者根據各地區的實際情況，在整合農村土地資源的基礎上，提出了不同的助推農村產業發展的策略。

1創新農村土地承包機制，引導農村產業多頭發展

1.1轉變農村土地承包形式，助推大農業經營耕作結合各家各戶條塊分割承包農村土地的現狀，可給農民一定數額的經濟補貼，把土地集中流轉到種田大戶手中，這種方式有利于發展大型機械化耕作，有利于農田水利建設，有利于病蟲害的預防，有利于推廣新的農作物品種種植，有利于農業經濟轉型升級。像山東省陽谷縣農村出現的耕種十幾公頃土地的農民家庭農場，黑龍江省出現的承包幾十公頃土地的農業種植公司，伴隨著農村城鎮化，農村耕地和宅基地不斷整合，農村土地正在集中連片，農業生產效率不斷提高，新的農村時尚生活、田園風光無限美好的景觀也在形成中。

1.2改變種植結構，改善人們的膳食習慣，助推農業經濟發展由于農民工成為城市和工業產業的主力軍，農村勞動力缺乏，造成農村大量良田經營不善甚至撂荒，長江以南廣袤地區一年兩熟或三熟的耕作區變成一年一熟，土地大半年處于荒廢中。為改變這種局面，2015年1月，農業部相關負責人、農業專家提出，要在我國推廣種植馬鈴薯，把馬鈴薯作為國家糧食安全戰略措施。馬鈴薯含有人體必需的碳水化合物、蛋白質、維生素、膳食纖維、礦物質元素等，熱量低、蛋白質含量高，有助于清理腸道，預防消化系統疾病，適應人們“吃飽、吃好”的基本要求，長期食用低熱量的馬鈴薯可遠離高血壓、高血脂、高血糖，耐饑餓不發胖，使身體更加健康[2]。馬鈴薯適應性強，它耐鹽堿，耐干旱，耐寒，冬、春、秋都可種植，尤其是南方冬春季病蟲害少，可以減輕農藥、化肥的噴撒程度，還能成為反季節新鮮蔬菜馬鈴薯加工產品的副產品可用來養豬，延長了產業鏈，可安置大量的人員就業。這正如學者潘文博所說：“馬鈴薯主糧化，將來的發展不僅可在東北、西北地區種植，更主要的是著眼于結構布局的變化，特別是利用南方的冬閑田”。如果在我國南方冬閑田里種上馬鈴薯，能提高農業生產效率，為農民創造更多財富。

2調整農村產業結構，提高土地利用效率

2.1優化土地配置，提高土地利用率按照國家將在2025年成為世界機械制造大國的設想，未來10年我國的制造業將隨著高鐵、IT業、核電、水電等行業走出國門，國內的制造業將有更大的發展。近幾年，國家相繼批準成立蘭州新區、上海、天津、廈門、京津冀、深圳、廣州、湖南長株韶、湖北黃石—武漢—宜昌、河南開封—鄭州—洛陽等城市連綿區或保稅工業區，將有大量農地流轉為工業用地。這種土地經營權的流轉，將有效地利用農地，可遏制因農村青壯年外出打工導致的農村勞動力缺失而使農村土地粗放經營、土地撂荒造成的土地減產、農村經濟下滑的現象，使城市近郊的農地得到有效配置，提高其利用率和經濟效益。

2.2促進農村產業結構調整升級，提高農村產業經濟附加值通過種植更優質的品種，發展有機農業，能大大提高農產品價格，提升農業生產效率。另外，加強科技創新，對農副產品進行精深加工，延長農業產業鏈，能促進農村產業結構調整，提高農業經濟附加值，促進農民就業，增加農民收入。2.3引導農村土地資源向土地資本轉移，在城市近郊新興工業區作價入股、使農民成為股東城市的范圍擴大，工業區占地增加，農業用地改變工業用地是不爭的事實。為解決失地農民的生計問題，以往的做法是先把農業用地征為國有，按照常規包10年的種糧收成，加上賠償地面附著物后就算了結。失去土地的農民可謂顧慮重重，青壯年可外出打工解決生計，而老年人10年后的生活就成了社會大問題。重慶江津區雙福新區則采取以農村土地作價入股的方式，新區管委會先建設經濟適用房，把擬建設工業區的農村土地上的農民集中安置，對符合國家非農業人口退休年齡條件的老年人，購買社會保障解決老年生活后顧之憂。中青年文化程度高的進工廠當工人，文化程度稍低的到工廠、學校當保安，職工宿舍和學生宿舍當管理員，文化程度很低的到廠區、小區做清潔、綠化管理工作，做后勤維修工作，使失去土地的農民有事可做，有收入來源，加上土地入股的分成，使生活在農業用地而改為工業用地上的農民，老有所養，中青年人有事可做，青少年長大后也能像長輩一樣進廠做工。這樣做即能滿足工業發展的用地需求，又解決了失地農民的生活保障問題，有利于維持社會穩定。

3治理小區域、小流域溝壑丘陵緩坡坡地，造福于民

我國陜甘寧一代的黃土高原，歷史上曾經是林草豐盛、植被良好的富庶之地，《資治通鑒》中描述的盛唐時期陜甘寧地區的發展情景是“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴石”。后來歷經歷代戰火、自然災害、無生養生息式的濫砍濫伐，導致萬里沃野的陜甘寧大西北地區溝壑縱橫，水土流失嚴重，荒漠化、沙漠化極為嚴重，有的地區“土坡光禿禿，溝里干丘丘。春天播一升，秋后收一擔”，有的年份甚至顆粒無收；有的地方缺水極為嚴重，連人畜飲水都得靠肩挑畜馱。改革開放30多年來，陜北的延安、榆林地區，轉變政府職能，更換思維方式，改毀林造地廣種薄收為退耕還林還草。在荒溝中分段筑壩攔蓄雨水，靠土坡處修水窖儲存雨水，發展管道滴水灌溉，使部分荒溝出現綠色小平原，草木豐盛，林果壓彎枝頭，土坡邊年年都有新窯洞出現，說明農民的小日子過得新穎而富足。當前以小區域、小流域為單元，統一規劃，集中連片綜合治理，效果明顯。有的地方政府采取工程措施和生物工程、整修道路相結合的方式，林果間種，蓄水造地，真正貫徹“要想富、先修路，少生孩子、多種樹”的先進理念，加上近幾年太原中衛、延安榆林包頭鐵路通車，慶陽石油及天然氣資源的開發，為陜甘寧地區的經濟騰飛安上了翅膀，“陜北江南”的美好景觀逐漸顯現。

4提倡小區域治理，發展特色產業

重慶市的九龍坡區白市驛鎮、江津區的雙福新區管區內多低山緩坡小丘陵地貌，小的幾公頃，大的十幾公頃，周圍小山坡，往中間是緩坡，中間集聚1～2個水塘，在工業化的土地流轉過程中，政府獨具匠心地保留十幾個環形農地，在周圍山地載植柑橘、葡萄、枇杷，林下散養土雞，往下緩山坡建設塑料布大棚，里面種植草莓、小西紅柿及時令蔬菜，建設農家樂設施，中間水塘養魚、蝦、螃蟹和螺螄，周末及大小假期，吸引城市居民前來采摘、釣魚和度假。通過這種農家樂的休假方式，親近了城鄉居民間的感情，致富了一方百姓，助推了林果業、養殖業、旅游業的發展，使保有土地的農民收入頗豐。這里土地肥沃，雨水充沛，飼草茂盛，非常適宜養殖牛、羊、兔等。重慶人愛吃火鍋，魚、牛、羊肉是涮火鍋的絕佳原料，辣子兔更是重慶的一道名菜。政府可以因勢利導，動員農民利用當地豐富的飼草資源發展養殖業，助推農民生活更上一層樓。

5結語

城鎮化的發展，農村大居民點的形成，“合村并點”帶來的農地整合，可集合更多的農村土地資源，可以發展大型的農業種植公司，建設更多的農產品深加工企業，同時吸納更多的農民就業，建設田園風光式的新農村-城鎮性兼容的居住區，為人民創造出更溫馨、更和諧的生活環境。

參考文獻

[1] 李克強.政府工作報告、中央人民政府十一屆三中全會通過[N].人民日報,2015-03-17.

[2] 農業部相關負責人首次回應——讓土豆當主糧，不是因為咱缺糧[N].人民日報,2015-01-25.