七星關區地質災害綜合防治行動

吉學亮

(畢節市七星關區國土資源局，貴州畢節551700)

地質災害防治關系到人民群眾的生命和財產安全，屬于2015年貴州省國土資源“六大行動”之一。地質災害一直以來都是學術界研究的熱點，喀斯特山區有著特殊的地質地貌，且其境內地質災害多以滑坡崩塌為主［1-3］;安裝更加科學準確的監測預警設備及監控設備，強化人的主觀能動性及人力監測預警［4］，實施積極有效的防控措施，對于應急災害具有重要意義［5-6］。七星關區地質環境條件復雜、地質災害易發區面積大、隱患點多，尤以滑坡、崩塌、泥石流為重。筆者結合實際提出了七星關區地質災害綜合防治措施，旨在為該地區有效開展地質災害治理工作提供借鑒。

1 基本情況

畢節市七星關區位于貴州省西北部，地處川滇黔三省交匯處，全區國土面積為3 412 km2。全區總人口數達154．9萬人，森林覆蓋率達41．7%，地形西高東低，最高海拔為2 217 m，最低海拔為470 m，平均海拔為1 511 m，地處105°36′～106°43′E、26°21′～27°46′N，地勢從西向東北逐漸降低，屬山地類型，雨量充沛，年均降雨量為700～1 200 mm。礦產資源豐富，煤炭地質儲量達42．55億t，硫磺礦儲量達8．41億t。目前，全區共有各類地質災害隱患263處，受威脅對象包括5 431戶村民、9所學校、6棟村委辦公樓以及部分道路交通，共26 941人，潛在經濟損失達33 738萬元。受威脅人數大于100人(包含100人)的重大地質災害隱患點有79處。

2 地質災害綜合防治行動的現狀

2015年以來，面對嚴峻的地災防治形勢，為做好“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的準備，七星關區高度重視地質災害防治工作，把地質災害防治作為全區國土資源管理工作的重點，牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責任意識，切實推進高標準“十有縣”建設，采取有效的防治措施，確保人民群眾的生命財產安全。

2．1 落實地質災害防治工作責任 落實地質災害防治工作政府領導責任制，主要領導對轄區內地質災害防治工作負總責，親自安排部署并監督落實，分管領導具體負責，一級抓一級，層層簽訂責任書，落實防災任務，落實防災責任，明確防災措施。區直各相關部門嚴格執行《省人民政府辦公廳關于印發貴州省地質災害防治部門工作責任制度》(黔府辦函〔2015〕12號)《畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市地質災害防治工作層級管理職責規定的通知》(畢府辦通〔2013〕111號)，認真履行職責，密切配合，做好地質災害防治工作，區國土資源局負責地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，認真執行《地質災害防治條例》、《貴州省地質環境管理條例》等有關規定。各鄉鎮、街道將地質災害預防、監測工作落實到具體單位，明確具體負責人，做到“任務到人、責任到人、措施到位、行動到位”。在明確職責的同時，為使地質災害防治工作責任真正落實，區政府與有關鄉鎮、街道和部門簽訂責任書，把地質災害防治工作作為有關鄉鎮、街道及區直相關部門年度工作“雙考雙評雙掛鉤”考核內容，明確具體任務，年終進行實績考核，形成了地質災害防治工作層級考核體系。

2．2 完善預案，設立警示標識 結合轄區地質地貌條件、氣候特點、地質災害隱患點具體特征等因素，認真分析地質災害現狀及防治工作中存在的薄弱環節，制定切實可行的地質災害防治方案和應急預案，每個隱患點都必須制定地質災害防災應急預案，樹立地質災害警示牌，明確預警信號、撤離路線、臨災避險場所等。各鄉鎮、街道已在汛期之前將2015年地質災害防災預案、應急預案、領導小組文件，每個地質災害隱患點的防災應急預案，汛前排查報告報區地災辦備案。

2．3 落實ABC角工作制 根據省國土資源廳要求，地質災害防治工作在國土資源部門實行AB角工作制，按照七星關區委、區政府的安排，區國土資源局創新工作方式落實ABC角工作制，明確1名領導(A角)分管地質災害防治工作;因分管地質災害防治工作的領導出差或其他原因不能履行本職責時，由另外1名熟悉地質災害防治工作和政策的領導(B角)代為處理;同時，與業務技術支撐單位貴州省地礦局第二工程勘察院建立戰略合作機制，由其安排1名高級工程師(C角)到區國土資源局掛任局長助理，協助AB角重點從技術的角度指導、分管地質災害防治工作。

2．4 提前安排部署 在全區安全生產工作會統一安排部署地質災害防治的基礎上，區國土資源局召開全系統2015年主汛期地質災害防治工作會。要求全系統要提高認識、統一思想、履職盡責、主動作為。完善地質災害預案，加大地質災害隱患排查力度，強化監測預警及臨災避險，加強地質災害防治知識宣傳，加快實施地質災害搬遷治理項目，加大人為工程活動監管力度，切實防治地質災害。

2．5 深化戰略合作機制 為有針對性地安排地災防治工作，區國土資源局與貴州省地礦局第二工程勘察院召開2015年汛期地質災害共同預防協作會，商議、落實地質災害防范措施，會議就做好七星關區2015年地質災害防治工作達成共識。一是強化宣傳教育培訓，夯實群測群防基礎。用群眾喜聞樂見的方式，以監測預警避讓、簡易監測為重點，用身邊的實例，分層次開展通俗易懂的地質災害宣傳教育培訓。二是加強巡查排查、應急調查，積極申報項目。貴州省地礦局第二工程勘察院在汛期之前派出2～3名專業技術人員常駐七星關區開展巡查排查、應急調查，充實專業技術人員力量，提供專業技術支撐。在加強日常巡查排查的基礎上，發現緊急情況，立即組織專業技術力量趕赴現場進行調查、指導，并提交相關調查成果，為應急處置提供技術支撐和科學依據，避免盲目開展工作帶來的次生災害;對多年來監測數據無明顯變化符合取締條件的，按程序取締，切實減輕防治壓力;對符合項目申報條件的，積極爭取上級財政資金的支持，實施搬遷或治理。三是共同探索地質災害綜合防治體系建設。圍繞創建地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系和應急能力體系，探索地質災害隱患點遠程監測、自動化監測、電子監測等新手段，認真總結、借鑒經驗，進一步推進、完善七星關區地質災害綜合預警預報體系建設。

2．6 提升地質災害防治的信息化水平 地質災害防治工作必須加入現代科技元素，因此，七星關區將地質災害防治工作與正在建設的國土資源綜合信息管理平臺相結合。目前，正在和技術單位合作實施地質災害隱患點的自動化監測、建立完善應急指揮系統。現已在碧海街道辦事處西沖村王家院組的地質災害隱患點上安裝了自動化監測儀，實施24 h不間斷監測，實現數據即拍即傳。下一步將進一步探索運用更加科學、有效的監測設備和手段，切實提高全區的監測預警水平和應急處置能力。

2．7 創新實施地質災害防治項目 目前全區正在實施的項目有14個(其中特大型項目共4個)，共向中央、省、市爭取資金5 564．18萬元。其中，大屯雅木特大型滑坡治理項目已獲中央補助資金達2 300萬元，正在編制完成施工圖設計方案報省財政廳、省國土資源廳審查。因時間緊、任務重，經七星關區委、政府同意，安排區地災辦1名同志到大屯鄉掛職鄉長助理，指導加快項目實施。

2．8 開展汛期突發性地質災害應急演練 2015年4月21日15:00在碧海街道辦事處西沖村王家院組組織開展2015年汛期突發性地質災害應急演練。按照“全覆蓋、不漏點”的要求，組織區督辦督察局、區考核辦、區地災辦等相關部門加強督查，對轄區內所有地質災害隱患點組織開展一次應急預案演練。對該次地質災害應急預案演練按標準進行補助，即:威脅人口小于50人的隱患點，每個點補助1 000元;威脅人口50～100人的隱患點，每個點補助1 500元;威脅人口大于100人的隱患點，每個點補助2 000元。

3 存在的問題

多年來，七星關區高度重視地質災害防治工作，地質災害防治行動工作取得成效。但仍存在一些不容忽視的問題:一是巡排查的深度、廣度有待深化;二是監測預警預報水平不高;三是應急值守和信息報送仍需加強;四是宣傳培訓仍需跟進;五是項目實施進度不快;六是高標準“十有縣”進度需加快;七是人為工程活動監管力度不大。

4 對做好地質災害綜合防治行動的建議

目前，七星關區已正式入汛，據有關部門預計，在今后5個月的汛期，貴州省將呈現“先澇后旱、旱澇交替”的氣象特征，局地將發生大暴雨以上強降水，洪澇災害重，并易引發泥石流、滑坡、塌方等地質災害。因此，七星關區應從以下幾個方面加強地質災害綜合防治行動防治行動工作:

4．1 加強汛期地質災害隱患點排查巡查力度 汛期是地質災害高易發區，因七星關區地質構造復雜、人為活動頻繁，近年來周邊時有地震發生，因此，應不間斷地加強地質災害隱患點的巡排查工作，編制隱患點的防災應急預案，明確防災責任人，落實監測人員，強化監測手段，發放防災明白卡、避險明白卡，設置警示牌，切實把基礎防災工作落實到位，隨時保持工作的主動性。對已查明的地質災害隱患點特別要嚴防死守。重點對受地質災害威脅的學校、公路、旅游景區、工礦、醫院、集鎮、各類工程建設項目等人口密集區域進行排查，及時發現和處置地質災害隱患。同時，要聯系資質部門參與，對近年來經監測無變化、險情基本穩定、已搬遷(或治理)的地質災害隱患點進行核查取締，減輕防治壓力。

4．2 抓實開展汛期地質災害監測預警預報 區國土資源局、區氣象局、區水利局應建立地質災害氣象預報預警會商機制，及時掌握降雨情況，認真研判地質災害氣象風險等級，通過網絡、手機短信等方式及時發布地質災害氣象預警信息，開展地質災害氣象預報預警工作，科學指導防災減災工作。在監測工作的基礎上，各鄉鎮、街道及相關部門應指導、督促監測人員應認真做好監測工作，精心設防。及時維護監測點損壞的設施，及時更換責任心不強的監測員。同時，初步探索建立1～2個地質災害隱患點，進一步完善系統與地質災害防治綜合體系的銜接，對重大地質災害隱患點實行24 h不間斷監測，即拍即傳數據和影像，統一調度人員、物資，大力提升地質災害防治水平。

4．3 強化汛期地質災害應急值守和信息報送 汛期，各相關部門應嚴格執行汛期24 h值班制度，落實值班人員，明確值班職責，落實“零報告”制度，實行領導干部輪流值班，做好值班記錄，確保信息暢通。值班期間，應密切關注監測及預警信息，及時傳達地災預警預報信息和上報災情險情。一旦發生地質災害或出現地質災害險情，按規定啟動地質災害應急預案，立即派人趕赴現場，撤離疏散受威脅的群眾，并組織技術力量，查明地質災害發生的原因，預測發展趨勢，制定搶險救災措施，組織搶險救災，最大限度地降低災害造成的損失，盡力保障人民群眾的生命財產安全。

4．4 積極開展汛期地質災害防治宣傳培訓 目前，全區仍有大部分受地質災害隱患威脅的群眾防災意識淡薄，對地質災害存在僥幸心理，對預警信號、撤離路線、臨災避險場所不熟悉。因此，各關部門應深入到各個地質災害隱患點或地質環境脆弱的區域，加強地質災害防治知識的宣傳教育，努力提高受威脅群眾的防災避險意識。重點圍繞讓受威脅人員熟練掌握預警信號、撤離路線、臨災避險場所等方面進行分層次、全方位、通熟易懂的培訓，夯實群測群防基礎。

4．5 加快地質災害防治項目進度 全區獲上級批準立項的地質災害搬遷治理項目有16個(包含3所受地質災害威脅學校的搬遷治理)，獲上級補助資金達6 708萬元。目前已全面啟動或正在實施的項目有11個，未啟動的項目有5個。為及時完成任務，項目涉及的相關部門及鄉鎮要加大溝通、協調、實施力度，倒排工期，明確責任，采取強有力的措施，確保項目工程有序推進。同時，相關部門應把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，確保人民群眾的生命財產安全。同時，對符合申報條件的地質災害隱患點，應積極編制可行性研究報告，做好項目申報工作。

4．6 全面推進地質災害防治高標準“十有縣”建設 應根據《國土資源部辦公廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》(國土資廳〔2013〕43號)、《省國土資源廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》(黔國土資發〔2013〕69號)及相關文件精神，認真總結地質災害群測群防“十有縣”創建工作中的經驗和不足，嚴格按照高標準“十有縣”建設要求，制定目標方案，逐項對比梳理，核實補缺，將高標準“十有縣”建設作為今后一個時期地質災害防治工作的一項重要工作。從地質災害防治工作“有制度、有機構、有經費、有預警、有監測、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”十個方面著力提升基層組織在地質災害防治工作中的協調管理、專業技術支撐、項目經費保障、防治措施落實和規避災害風險等能力。通過高標準“十有縣”建設，進一步提升基層地質災害防治能力，全面推動全區地質災害防治各項工作，最大限度地避免和減輕地質災害給人民群眾生命財產造成的損失。

4．7 加大人為工程活動監管力度 因七星關區屬地質災害易發區，目前全區人為工程活動引發的地質災害呈上升趨勢，特別是道路交通建設、礦山開采、農村村民建房、城市房地產開發，切坡形成高陡邊坡，未采取合理有效的支擋措施，加之隨意棄土，在強降雨影響下，極易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。對人為因素引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”原則開展治理。

同時，務必引起各相關責任單位的高度重視，提前介入，加大督促、指導力度，對巡查排查出來的隱患要樹立警示標志、設置警戒線，落實人員進行監測，并及時采取措施進行治理。在地質災害易發區進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估，未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告將不被批準建設，努力防范人為活動誘發的地質災害。

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