公民訴愿權(quán)行使與司法宣傳工作機制的創(chuàng)新

張化冰　陳玉梅

(1、2.安順市中級人民法院，貴州　安順561000)

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公民訴愿權(quán)行使與司法宣傳工作機制的創(chuàng)新

張化冰1陳玉梅2

(1、2.安順市中級人民法院，貴州安順561000)

摘要：人民法院一方面要依法保護公民通過新媒體手段正當(dāng)行使公民訴愿權(quán)，另一方面要依法規(guī)制公民訴愿權(quán)的行使，確保公民不濫用其訴愿權(quán)。同時要加強司法宣傳工作機制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)公民正確行使訴愿權(quán)，構(gòu)建人民法院與公民之間良性互動的溝通合作關(guān)系，提升司法公信力。

關(guān)鍵詞：新媒體時代;公民;訴愿權(quán);司法宣傳;機制

公民通過網(wǎng)絡(luò)對國家機關(guān)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，其權(quán)利基礎(chǔ)是《憲法》規(guī)定的訴愿權(quán)。訴愿權(quán)包括批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)等政治權(quán)利與申訴權(quán)、控告權(quán)、國家賠償請求權(quán)等非政治上的權(quán)利。公民行使訴愿權(quán)對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是政治民主和言論表達(dá)自由的表現(xiàn)，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

一、依法保障公民訴愿權(quán)行使

1、有法律明確規(guī)定的訴愿權(quán)必須依法保障

有法律明確規(guī)定的訴愿權(quán)包括公民檢舉權(quán)、申訴權(quán)、取得國家賠償權(quán)。公民檢舉權(quán)規(guī)定又見于《刑事訴訟法》第108條：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報?！薄肮矙C關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。”[1]對公民向人民法院檢舉犯罪嫌疑人的，應(yīng)接受并及時移送主管機關(guān)處理，情況緊急時應(yīng)先采取緊急措施后移送主管機關(guān)。

申訴權(quán)分訴訟的申訴與非訴訟的申訴，訴訟的申訴在《刑事訴訟法》《民事訴訟法》(民事訴訟中稱為申請再審)等法律予以規(guī)定。《刑事訴訟法》241條規(guī)定：當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行。該法第242條明確規(guī)定對當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判。對于國家法律有明確規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，及時進(jìn)行審查，符合再審條件的，應(yīng)依法予以再審。

取得國家賠償權(quán)在《國家賠償法》中有詳細(xì)規(guī)定。該法第2條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)?！盵2]《國家賠償法》是保護公民訴愿權(quán)的重要法律，對公民提起的國家賠償申請，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)按照《國家賠償法》規(guī)定及時決定。

2、對法律未再作明確規(guī)定的訴愿權(quán)，按照憲法精神合理保障

公民批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)除在憲法第41條有規(guī)定，法律未再規(guī)定。對此，人民法院的行動策略是按照憲法精神合理保障。批評權(quán)、建議權(quán)是公民重要的監(jiān)督權(quán)利，對于公民提出的批評和建議，人民法院應(yīng)負(fù)責(zé)任地及時檢討工作中的不足和問題，采取有效措施解決問題改進(jìn)工作，同時就處理情況予以反饋。對公民正當(dāng)行使控告權(quán)的，人民法院應(yīng)及時查清事實，給予處理，并就事實和處理結(jié)果反饋，不得壓制和打擊報復(fù)。

3、積極營造公民行使訴愿權(quán)的良好條件

公民行使訴愿權(quán)，是民意對司法的要求和期待，法院要積極回應(yīng)民意，營造公民行使訴愿權(quán)的良好條件。一是加強司法公開。充分公開司法活動，通過開通庭審網(wǎng)絡(luò)直播或發(fā)布庭審錄音錄像資料、公開審判流程、建立遠(yuǎn)程案件查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上發(fā)布裁判文書等方式公開案件資料。主動公開有關(guān)司法制度、司法政務(wù)信息、司法人事信息，保障公眾的知情權(quán)，推進(jìn)司法信息資源共享。加強法院互聯(lián)網(wǎng)站、微博、二維碼等建設(shè)，擴大司法公開的范圍，增強影響力。二是推進(jìn)民主參與，發(fā)揮人民陪審員作為溝通法意與民意的橋梁作用，擴大人民陪審員的選任范圍，使各方利益主體都能在法律范圍內(nèi)表達(dá)民意。保障公民對審判活動的有序參與，通過多元利益主體平等理性的對話商談，達(dá)成對司法問題的基本共識。尊重公眾對司法公正的普遍認(rèn)知和共同感受，在法律范圍內(nèi)注重法律與倫理道德、公序良俗等的協(xié)調(diào)，使裁判兼具合法性、合理性與可接受性。三是開展坦誠溝通。主動公開公民行使訴愿權(quán)的相關(guān)信息，如申訴權(quán)行使、取得國家賠償權(quán)行使的法律規(guī)定，促進(jìn)公民依法行使訴愿權(quán)。健全民意溝通機制，正確吸納公民批評、建議中的理性成分，對公民行使控告權(quán)的及時查明情況并負(fù)責(zé)任地反饋。

二、公民訴愿權(quán)行使的司法規(guī)制

1、對批評權(quán)、建議權(quán)的規(guī)制

公民對法院工作的批評、建議，本身就是對法院工作的關(guān)心和支持，人民法院應(yīng)認(rèn)真對待公民的批評和建議，吸收公民批評、建議中的合理成分以改進(jìn)工作，同時及時反饋或公開批評、建議采納情況與工作改進(jìn)情況。如公民的批評存在明顯的政治性、原則性、方向性錯誤的，可根據(jù)其提出批評采取的方式進(jìn)行回復(fù)，如提出批評采取是實名制的，可以聯(lián)系該公民所在單位給予一定政治教育，如采取的是匿名制的，可在網(wǎng)絡(luò)論壇、法院微博上公開回應(yīng)，表達(dá)人民法院的政治立場和工作原則。

2、對申訴權(quán)的法律規(guī)制

與人民法院工作密切相關(guān)的是訴訟的申訴。對訴訟的申訴，應(yīng)嚴(yán)格依法審查辦理。經(jīng)過審查公民的申訴符合法律規(guī)定的再審條件的，應(yīng)按照《刑事訴訟法》第242條、《民事訴訟法》第200條、《行政訴訟法》第62條規(guī)定辦理。當(dāng)事人對已生效的司法裁判不服，采取上訪信訪方式表達(dá)訴求的，其性質(zhì)也是申訴權(quán)的行使，但權(quán)利的行使必須通過合法形式，必須在法治軌道內(nèi)行使。對此，應(yīng)按照中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、最高法院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪工作機制改革的若干意見》辦理，對已經(jīng)多次審查，原審認(rèn)定事實、適用法律并無不當(dāng)?shù)?，做好信訪人釋法明理和教育息訴工作。對經(jīng)多次教育說服仍不肯息訴罷訪的，按規(guī)定對案件作終結(jié)處理，并配合當(dāng)?shù)攸h委、政府及基層組織做好教育幫扶和矛盾化解工作。對以信訪為名制造事端、煽動鬧事擾亂社會秩序，或危害國家和公共安全的，人民法院配合公安機關(guān)依法懲處。

3、對檢舉權(quán)、控告權(quán)的法律規(guī)制

《憲法》第41條明確規(guī)定：公民有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。公民行使檢舉權(quán)應(yīng)當(dāng)出于公心公義，為了保護國家利益、公共利益或者他人利益不受損害。如捏造或歪曲事實進(jìn)行誣告陷害，將可能構(gòu)成誣告陷害罪或者誹謗罪。訴訟過程中，當(dāng)事人利用新媒體手段濫用控告權(quán)，侮辱、誹謗、誣陷司法工作人員等，應(yīng)依法給予制裁。如《民事訴訟法》第111條第1款規(guī)定，訴訟參與人或者其他人對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行的人，進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，或者以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，按《刑法》第243條規(guī)定的誣告陷害罪、246條規(guī)定的侮辱罪或誹謗罪處理。對公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)予以法律規(guī)制，應(yīng)注意“但書”條款。《刑法》第243條第2款規(guī)定：不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉失實的，不構(gòu)成誣告陷害罪。

2013年兩高發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定捏造損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的；將信息網(wǎng)絡(luò)上涉及他人的原始信息內(nèi)容纂改為損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“捏造事實誹謗他人”。明知是捏造的損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，情節(jié)惡劣的，以“捏造事實誹謗他人”論?！督忉尅访鞔_了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)、利用信息網(wǎng)絡(luò)實施非法經(jīng)營犯罪、尋釁滋事犯罪、敲詐勒索犯罪等的認(rèn)定及處罰問題。對捏造事實誹謗，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布損害法官名譽或者人民法院形象的行為分別情況，依法予以懲治。

4、對取得國家賠償權(quán)的法律規(guī)制

對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到國家公權(quán)損害的，公民有申請獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。但申請獲得國家賠償必須符合《國家賠償法》規(guī)定的條件，以下情形不能獲得國家賠償：一是申請國家賠償缺乏事實依據(jù)的；二是超過法定的二年申請期限的；三是申請主體錯誤的；四是具有法定的不予賠償情形的，法定的不予賠償情形見于《國家賠償法》第5條、第19條。

三、加強司法宣傳工作創(chuàng)新引導(dǎo)公民正確行使訴愿權(quán)

1、建立把握公眾需求工作機制

加強社會溝通具有監(jiān)測、預(yù)測、調(diào)節(jié)、應(yīng)變四方面作用，主要內(nèi)容是掌握信息、把握需求、預(yù)測變化、合理施策、減少摩擦、改善關(guān)系、重樹形象。一是建立暢通的民意表達(dá)機制，拓寬民意表達(dá)渠道，堅持開門納諫，問需與民，通過“走出去”“請進(jìn)來”和開辟網(wǎng)絡(luò)信箱等形式，廣泛征求公眾對法院工作的意見建議，認(rèn)真分析公眾對司法工作的批評、建議，把握公眾對司法工作的新要求新期待。二是深化司法調(diào)研，把握公民在行使訴愿權(quán)中反映出來的司法工作熱點焦點難點問題，理性分析公民批評、建議的合理成分，形成綜合性的調(diào)研報告，為改善法院相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。三是對公民提出的批評、建議、控告等及時予以反饋。對公民提出的批評、建議、控告等，無論其是否科學(xué)合理，人民法院均應(yīng)及時回應(yīng)，能夠通過健全工作機制解決有關(guān)問題的，及時健全機制，向公民反饋機制建立情況及運行效果，因條件不成熟暫時難以解決的，應(yīng)及時向公民說明情況，爭取理解支持。

2、建立主動公開信息機制

信息公開是司法民主的表現(xiàn)。公民對法院工作的批評、建議許多是因信息不公開不對稱產(chǎn)生，只有主動公開司法信息，才能消除誤解和疑惑，營造公民行使訴愿權(quán)的良好條件。一是在宣傳內(nèi)容上，要著重宣傳辦案程序，提高辦案程序的透明度，消除司法神秘主義。著重宣傳人民法院的司法成就，以正面、客觀、真實的宣傳，展現(xiàn)人民法院公正高效司法的良好形象。著重宣傳公正司法、為民清廉的法官，使公眾對法官有親切感，相信法官的職業(yè)能力，樹立對司法的信心和信任。二是要宣傳國家法律、法規(guī)、司法解釋以及政策，尤其是與公民訴愿權(quán)行使密切相關(guān)的法律、政策信息，使公民掌握合理行使訴愿權(quán)與濫用訴愿權(quán)違法犯罪的界限，自覺地在新媒體使用上約束自己的言行，負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論。三是要主動公開各類司法信息。主動權(quán)決定話語權(quán)。人民法院要積極推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，及時公開各類司法信息，應(yīng)公開的司法信息不僅包括與審判執(zhí)行活動有關(guān)的信息，還包括司法政務(wù)信息、司法人事信息和法院工作制度。通過采取公開裁判文書、召開新聞發(fā)布會、座談會、司法宣傳報道等形式加強司法公開力度。

3、建立輿情監(jiān)控應(yīng)對機制

在新媒體時代，公民行使訴愿權(quán)很大程度上會產(chǎn)生社會輿情，引發(fā) “媒體審判”甚至“輿論綁架審判”等現(xiàn)象。因此，要建立健全輿情監(jiān)控應(yīng)對機制，盡可能不發(fā)生輿情，在輿情出現(xiàn)后能夠及時正確處置，將網(wǎng)絡(luò)輿情引入法治軌道。一是及時回應(yīng)公民的批評、建議、檢舉、控告。傳播力決定影響力。如果對公民訴愿權(quán)的行使不及時回應(yīng)，將引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”“破窗效應(yīng)”“群體極化”等不良效果致使輿情泛濫。傳播學(xué)認(rèn)為，受眾接受的第一信息占有主動性。如果要二次傳播，使受眾重新接受信息，至少需要數(shù)倍于第一信息的信息量。因此，對于公民的批評、建議、檢舉、控告，要迅速真實地進(jìn)行回應(yīng)，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，占領(lǐng)信息制高點。對批評、建議等內(nèi)容的輿情，合理的要虛心接受，改進(jìn)工作并及時回復(fù)，批評不實的要及時給予正面答復(fù)。對檢舉、控告內(nèi)容的輿情，及時查明情況，檢舉、控告屬實的按照法律規(guī)定堅決查處，檢舉、控告不實的，給予正面答復(fù)，消除影響。二是強化危機管理正確處置負(fù)面輿情。一方面是輿情危機防范，建立輿情風(fēng)險評估機制和防范機制，提高司法決策和審判執(zhí)行工作輿情風(fēng)險的可預(yù)知性，及早制定有效措施，盡可能避免或控制輿情危機產(chǎn)生。另一方面是輿情危機發(fā)生后，積極采取行動，盡可能將輿情危機控制在最小范圍內(nèi)。人民法院應(yīng)主動公開輿情所指向事件的真實情況，保證公開的事實信息整體真實、細(xì)節(jié)真實、邏輯真實，法律適用準(zhǔn)確，具有說服力，使公眾能夠客觀地看待輿情產(chǎn)生和發(fā)展過程,認(rèn)同處置態(tài)度、措施和結(jié)果。法院發(fā)布的信息不能出現(xiàn)任何一條虛假信息。三是充分借助各方力量化解輿情。處置與公民訴愿權(quán)行使相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要積極加強與有關(guān)部門、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，控制事態(tài)擴大，直至危機化解。

4、建立公民正確行使訴愿權(quán)懲戒機制

一是公民行使訴愿權(quán)應(yīng)遵守法律規(guī)定。訴愿權(quán)的行使必須遵守法律規(guī)定的程序和途徑。公民行使訴愿權(quán)，應(yīng)當(dāng)按程序規(guī)定向有關(guān)單位或部門提出批評、建議，或向受理申訴、控告、檢舉和國家賠償相關(guān)工作的有關(guān)職能單位提出。公民不走法律規(guī)定的正常程序和途徑，只利用新媒體手段和網(wǎng)絡(luò)平臺行使訴愿權(quán)，向有關(guān)職能單位施加壓力，存在程序不當(dāng)、手段不當(dāng)，甚至有違法之嫌。二是建立公民不當(dāng)行使或濫用訴愿權(quán)的懲戒機制。對因不了解法律規(guī)定、司法程序等而發(fā)布批評、控告輿情的公民，可以“網(wǎng)”對“網(wǎng)”方式正面回復(fù)，闡明法律規(guī)定，進(jìn)行說服教育。對惡意發(fā)布批評、檢舉、控告、申訴輿情的公民，可以“網(wǎng)”對“網(wǎng)”方式正面回復(fù)并適當(dāng)進(jìn)行訓(xùn)誡。對濫用訴愿權(quán)，利用新媒體手段肆意申訴、控告或者檢舉，對人民法院的名譽無端損毀，對法官和其他人員惡意侮辱、誹謗的，可以按照《刑法》《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋等予以司法制裁。

5、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)同機制

當(dāng)前，我國雖有一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等等，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)定不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的順利開展。對此，一方面要及時完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，使有法可依，另一方面可借鑒部分國家做法，將公民利用新媒體行使訴愿權(quán)納入法治軌道，逐步推進(jìn)實名制，使公民負(fù)責(zé)任地表達(dá)和監(jiān)督，對其言論承擔(dān)法律責(zé)任，不得對未決案件先行網(wǎng)絡(luò)裁判，不得對法院裁判隨意抨擊。對公民不負(fù)責(zé)任無端損毀人民法院名譽，惡意侮辱、誹謗，觸犯法律底線的，及時依照法律和司法解釋規(guī)定制裁。人民法院負(fù)有協(xié)同監(jiān)管的義務(wù)，應(yīng)加強與黨委宣傳部門、公安等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主管部門的協(xié)調(diào)溝通，在保障公民依法行使訴愿權(quán)的同時，加強對公民利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的打擊力度，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]刑事訴訟法[EB/OL].最高檢網(wǎng)站，http://www.spp.gov.cn/sscx/201208/t20120831_5419.shtml，2012-08-31.

[2]中華人民共和國國家賠償法(2012年修正本)[EB/OL].找法網(wǎng)，http://china.findlaw.cn/fagui/p_1/340531.html.

(責(zé)任編輯：鄭朝彬)

2.陳玉梅(1962.12~)，女，貴州安順人，貴州省安順市中級人民法院研究室副主任。研究方向：司法制度

Exercising Civil Appeals Right and the Judicial Mechanism Innovation Propaganda Work

Zhang HuabingChen Yumei2

(1、2.Anshun City Intermediate People’s Court,Anshun 561000,Guizhou,China)

Abstract：The people’s court should not only protect people’s right which includes the right to exercise petition right when it is realized via the new media, but also regulate the right according to respective laws so that it would not be overused. Innovation of judicial publication should be brought out to positively guide the proper exercise of the right and to better interact between the court and the people, thus ultimately, to improve the judicial public credibility.

Key words:new media age; citizen; petition right; judicial publicity; mechanism

中圖分類號：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9507(2015)01-0102-03

作者簡介：1.張化冰(1972.01~)，男，貴州省安順市中級人民法院研究室主任，一級法官。研究方向：司法制度。

收稿日期：2014-09-18