淺談防雷減災社會管理工作

郝樹凡

摘要：近年來，防雷減災的社會管理工作得到社會的廣發關注，此管理工作直接影響到社會經濟的發展，本文結合自身工作情況詳細闡述了防雷減災社會管理工作的要點，希望本文的寫作對同行業有所幫助。

關鍵詞：防雷減災；社會管理；工作

1.氣象部門防雷減災社會管理工作的法律依據

2000年1月1日起施行的《中華人民共和國氣象法》規定：各級氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理，并會同有關部門指導對可能遭受雷擊的建筑物、構筑物和其他設施安裝的雷電災害防護裝置的檢測工作。安裝的雷電災害防護裝置應當符合國務院氣象主管機構規定的使用要求；國務院第570號令《氣象災害防御條例》2010年4月1日起實施，570號令對防雷裝置的設計審核和竣工驗收、風險評估、檢測服務做了比較詳細的規定；國務院第412號令《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》378項防雷裝置設計審核和竣工驗收，由縣以上地方氣象主管機構實施；2000年12月內蒙古自治區人大常委會通過了《內蒙古自治區氣象條例》，條例中規定了氣象主管機構對雷電防御工作的組織管理。要求自治區人民政府出臺雷電災害防御的具體管理辦法；2007年4月內蒙古自治區人大常委會通過了《內蒙古自治區氣象災害防御條例》，條例中對氣象災害的風險評估、防雷裝置的設計審核和竣工驗收、防雷裝置檢測部門的檢測辦法做了具體規定；2008年12月內蒙古自治區人民政府通過了《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》，辦法中詳細規定了雷電防御工作中氣象主管機構負責組織進行雷電災害風險評估報告基本內容，規定了防雷裝置應與主體工程三同時。管理辦法中還詳細規定了防雷裝置的安裝、檢測、設計審核和竣工驗收的具體辦法；中國氣象局先后頒布和多次修改了《防雷減災管理辦法》、《防雷工程專業資質管理辦法》和《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》。以上法律法規規定氣象主管機構防雷減災的社會管理職能，同時規定了防雷減災機構（或防雷中介機構）的職責。

2.氣象部門防雷減災工作的現狀

根據國家、政府、相關部門出臺的法律法規，對加強和規范防雷減災工作奠定了比較廣泛的政策基礎。氣象部門相繼開展了雷電防御方面的行政許可、技術評價、風險評估、檢測等工作。根據相關法律法規縣以上氣象主管機構應負責對防雷裝置設計審核和竣工驗收。建設單位在工程開工前到當地氣象主管機構對防雷裝置設計圖紙核準審批，氣象主管機構委托防雷技術評價部門（氣象主管機構下屬的防災減災單位）對圖紙進行審核，審圖后技術評價部門作出評價，氣象主管機構根據技術評價作出是否給予核準。根據相關法規規定自治區內的大型工程、重點工程、重要的公共基礎設施、易燃易爆設施等建設項目，其可行性論證報告中應當有氣象主管機構負責組織進行的雷電災害風險評估報告。

防雷裝置設計圖紙核準以后，防雷裝置可進行施工，防雷裝置施工過程中由防雷檢測部門進行跟蹤檢測，檢測結果作為氣象主管機構竣工驗收的重要依據。防雷裝置工程竣工后建設單位應申報氣象主管機構進行竣工驗收，氣象主管機構根據《防雷裝置設計核準意見書》、《防雷裝置竣工驗收申請書》、取得防雷裝置檢測資質的單位出具的《防雷裝置檢測報告》、防雷裝置竣工圖紙等技術資料決定防雷裝置是否符合竣工驗收條件。氣象主管機構下屬的災害防御中心防雷檢測部門根據國家的相關法律法規對所屬地的防雷裝置進行定期的檢測。

3.氣象部門應承擔防雷減災工作的社會管理職能

防雷減災的工程技術措施主要包括以下幾個方面：一是要按國家規定的標準和規范要求設計、安裝防雷裝置；二是防雷裝置必須由具有相應資質的單位進行設計、施工；三是防雷裝置的設計要經過防雷專業機構的技術評價和氣象主管機構的審核核準方可交付施工；四是防雷工程必須通過防雷專業機構的跟蹤、竣工檢測和氣象主管機構的竣工驗收方可交付使用；五是已建防雷裝置必須定期檢測合格才能確保長期有效。

按照相關法律法規，縣以上氣象主管機構負責防雷裝置設計審核的核準和竣工驗收工作。防雷裝置設計審核時需要對圖紙進行審圖，這項工作現有氣象部門的災害防御中心承擔，發改委對這項工作也做了相應的價格規定。這項工作我認為不能交入社會：一是氣象主管機構是根據很重要的技術評價來判斷是否進行核準；二是防雷裝置設計審核對圖紙審圖專業性很強，現在氣象部門很多來自各大學的防雷專業畢業生；三是這項工作關系公共安全，必須從源頭把握；四是發改委批復的防雷技術評價費很低，只是象征性收費，不存在亂收費情況。

目前在法律法規規章和收費標準還不完善情況下，開展雷電災害風險評估應該謹慎。自治區政府主席令中指出“自治區內的大型工程、重點工程、重要的公共基礎設施、易燃易爆設施等建設項目，其可行性論證報告中應當有氣象主管機構負責組織進行的雷電災害風險評估報告”，雷電災害風險評估報告不能全盤否定，公共基礎、易燃易爆設施等建設項目應當進行雷電災害風險評估，有必要也非常重要。當前防雷評估部門已經對雷電災害風險評估研制很多軟件，其成本大大的降低。根據不同時期、不同情況，政府可以修改管理辦法，發改委可以降低收費價格。這項工作由誰負責組織，由誰負責實施要進一步明確，但此項工作我認為不能全盤放棄。

防雷裝置檢測在自治區范圍內還是由氣象主管機構下屬的防災減災部門承擔，這項工作也引起爭議，由于此項工作關系公共安全，市場準入一直沒有放開，根據當前形勢放開準入是大勢所趨。具體如何放開？放開后如何管理是氣象主管機構思考的問題。

雷電災害的危害是巨大的，造成事故的教訓是沉痛的。按照構建“和諧社會”的要求，進一步提高對防雷安全工作重要性的認識，把防雷減災作為安全生產的一項重要工作來抓，增強全民防雷安全意識，落實防雷安全措施，提高防雷技術水平，依法加強監督管理，科學開展防雷減災。防雷減災工作的監管重點是公共安全，而防雷減災涉及到的是千家萬戶乃至每個個人。由于防雷減災關系到國計民生的社會性，決定了防雷減災需要科學防御，通過依法管理，協同配合，構建社會性工作體系，這其中包括政府的主導、法規的健全、部門的協作和社會的參與。隨著現代城市化建設和社會經濟的發展，防雷減災工作必然越來越引起社會的廣泛關注和重視。

參考文獻：

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[2]王鋒亮，加強防雷管理工作的幾點思考[J]陜西氣象，2010年03期