新世紀關于農村教師培訓政策調整特點及啟示

郝娜　趙佳

摘要：“國培計劃”根據每年的社會背景和實施中出現的問題做出了相應的政策調整。其政策調整呈現出培訓目標相對穩定，培訓對象普及全體農村教師、增加培訓項目構成類型，培訓方式多樣化、多方面措施來確保培訓成效、開發校本優勢，創建培訓常態化發展以及優化培訓項目的管理與評價機制，提升培訓的專業化水平的特點。帶給我們的啟示是保證政策的突破性，切實解決實際問題；要加大條件保障政策的力度以及教師培訓政策要有科學性保障。

關鍵詞：“國培計劃”；教師培訓；政策調整

中圖分類號：G451.2文獻標識碼：A

一、引言

自2010年國家首次頒發“國培計劃”后，五年來國家每年都會下批一個“國培計劃”的文件，從五個政策文件來看，每一年的政策文本都不是往年政策簡單的重復，而是根據當時的社會發展需要和培訓中總結出的經驗問題進行的完善和調整。分析這五年的“國培計劃”文本特點，不僅可以了解到政府對于農村教師培訓的重視程度和目標取向，還可以發現每年“國培計劃”在實施過程中所遇到的困難和取得的成果。因此，對已近五年來教育部下發的“國培計劃”以及相關的農村教師政策進行分析，總結政策變動調整的原因更好的有利于“國培計劃”的有效實施。

二、“國培計劃”政策調整的特點及原因

（一）培訓目標相對穩定，培訓對象普及全體農村教師

在教育部發布的這五個示范性文件中來看，“國培計劃”的培訓目標相對穩定，都是起著示范引領，提高教師教育教學能力素質的作用。尤其在2015年的“國培計劃”中重點強調了對于我國農村教師的要求“重點把握本地鄉村教師隊伍整體狀況、鄉村教師培訓工作開展情況、鄉村教師能力素質水平、鄉村教師學習方式和鄉村教師發展路徑等。”培訓目標的相對穩定性是因為政策的執行有著目標滯后性的特點，只有穩定明確的培訓目標才能確保后繼工作能夠穩定有效的實施。在培訓對象上看，我國政策傾向于對農村教師培訓對象上數量的擴張。

（二）增加培訓項目構成類型，培訓方式多樣化

2010年“國培計劃”實施時，對于農村教師培訓項目有“農村緊缺薄弱學科骨干教師培訓”、“農村義務教育學校教師遠程培訓”“農村中小學體育藝術骨干教師培訓”3個項目組成。2011年，新增了“中西部農村骨干教師培訓項目”其中新增了“農村中小學教師短期集中培訓項目”和“農村中小學教師置換脫產研修項目”兩個子項目。到2015年“中西部農村骨干教師培訓項目”又新增了“送教下鄉培訓”“教師網絡研修”和“鄉村教師訪名校培訓”三個子項目。對于農村教師培訓政策的變動和調整，我們可以看出，國家對于農村教師培訓的價值取向呈開放化、現代化趨勢。

（三）多方面措施來確保培訓成效

1.擇優遴選培訓機構，強化教師培訓團隊建設

對于“國培計劃”是一項國家撥款，地方政府或機構承辦的一項培養計劃，因此，不可避免的會有一些機構為了競標經費而降低培訓質量及培訓資源配置。針對這種情況，國家對于培訓機構的遴選有著嚴格的要求，2015下發的“國培計劃”中提出“改革完善項目招投標機制，將周期招標與年度報審相結合，對績效考評優良的單位實行2-3年周期招標制，同時實施年度末位淘汰，調整比例原則上不少于20%。”通過對培訓機構的嚴格把關來保障培訓的效率。

2.加強參訓學員的選派與管理

2010年教育部下發的“國培計劃”中并沒有對培訓教師的選取有特殊的表述，而在2011年的“國配計劃”中明確強調2010年參加培訓的教師不能參加同項培訓，2012年又提出集中培訓的學員3年內不再選派參加同類項目培訓，2014又提出“各地要細化學員選派資格條件，改進選派程序，遴選條件符合、參加積極性高的教師參訓。”可見對于“國培計劃”參訓學員的選取出現了資源浪費的情況，一定程度上阻礙了培訓的實施，不利于整個培訓計劃質量的提高。

3.完善培訓后的后續機制

對于“國培計劃”培訓的后續跟蹤制度開始于2012年“完善訓后跟蹤指導機制，鞏固培訓效果。完善師范生頂崗實習支教制度，做好師范生頂崗前培訓，加強支教過程的管理與服務，確保實習支教效果。”著重強調做好訓后跟蹤指導。可見，當時的教師在回到工作崗位上之后對于培訓所學的知識技能運用并不理想，因此才會完善培訓后的跟蹤指導，另一方面也體現出“國培計劃”注重教師將教育教學技能在日常教學中的實踐。2013引入了“雙導師制”增加了教師返崗實踐環節。2014年利用網絡來落實培訓教師的返崗實訓環節。“利用網絡研修社區，為參訓學員培訓期間的學習和訓后跟蹤指導提供有效服務。”

三、對未來教師培訓政策的啟示

教師培訓政策是在國家角度上反映著教育理念和教育改革的發展程度，教師政策的調整與改變，標識著我國教師培訓過程中所出現的問題和解決辦法，分析政策演變的內容能夠帶給我們豐富的啟示。

第一，保證政策的突破性，切實解決實際問題。“教師培訓政策要回應實踐關切，自覺遵照規律，才能保持連貫性和突破性。”[1]雖然對培訓目標的價值取向上沒有太大變化，但是我們可以發現，近幾年“國培計劃”的文件重點在于對農村教師培訓以及信息技術能力的提高，這不僅反映出時代的主題，同時代表著政策對于現實中存在的問題的解決作出的行動。

第二，要加大條件保障政策的力度。教師培訓政策的執行，是多方面機構共同努力的結果，本質上也是多方利益共同博弈的結果。加大培訓政策的保障力度，確保各部門對于教師培訓政策都能夠有效的實施從而達到目標效果，保障政策就必不可少，然而在保障各部門行使權利的時候也要加大監督機構的監控力度，確保政府的投資能夠落到實效。

第三，教師培訓政策要有科學性保障。對于政策的制定更多的是對教師培訓實踐中存在的問題進行的修補和改進，政策不能夠脫離實踐性而存在，對于政策的科學性而言，應該重點致力于政策科學研究，培養專門的研究人才，意識到政策研究對于政策制定的決定性作用，同時加強“國培計劃”的考核與獎懲以及組織管理的政策制定，細化教師培訓政策內容，從根本上保障“國培計劃”的政策制定的有效性和科學性。

參考文獻：

[1]熊偉榮.普及 效益 公平：近十年浙江省教師培訓政策演變與啟示[J].中小學教師培訓，2014，02：3-6.