港口公安派出所專（兼）職消防監督民警“三會”建設

■ 梅惠平 忻玨銘 謝宏政

0 引 言

港口公安派出所消防監督工作是港口公安機關消防監督工作的有機組成部分，依據《消防法》《港航公安派出所消防監督工作規定》《港航公安消防監督檢查實施細則》等有關法律法規，依法對轄區單位和授權管理單位履行日常消防監督管理、檢查、指導職責，踐行服務職能。派出所消防工作陣地作用的發揮取決于專（兼）職消防監督民警的綜合業務素質，特別是消防宣傳、消防檢查和初起火災撲救三項基礎工作的認知、掌握和應用水準。

1 消防監督民警綜合業務素質現狀分析

港口公安派出所消防監督工作是一項綜合性、專業性、技術性的工作。由于各種因素的制約，消防監督民警綜合業務素質參差不齊，消防監督工作陣地作用的發揮不平衡。

1.1 消防專業科班出身少

消防監督工作從其知識面來說，除了涉及消防法律、法規、規范、標準、規程外，還涉及建筑、動力、電力、管理、生產技術工藝等眾多學科領域，其業務知識的學習、掌握、應用是一個系統、漸進、積累的過程。派出所從事消防監督的民警不是來源于武警消防部隊序列編制的消防院校的畢業生，而是來源于新招收的非消防專業民警或從其他治安崗位民警的調整。他們由于缺乏系統化專業知識的熏陶，對消防工作的了解、專業知識的掌握、實際工作的展開存在一定的局限性。

1.2 業務培訓學習缺乏全面性

1）上級機關組織的專業培訓不具普遍性。上級機關組織的專業培訓學習，通常是針對系統內部為突破某一特定課目而開設專業培訓，因此，公安派出所消防監督民警，參加上級組織的消防專業培訓機會較少。

2）自我學習缺乏全面性。消防監督民警上崗之后，就直接開展轄區的消防監督管理工作，其工作的模式通常是以老帶新。在工作過程中，他們集中學習的機會相對較少，主要依靠自學。這種“彈鋼琴式”的學習方式很難滿足實際工作需要，導致學習、了解和掌握消防業務知識有一定的局限性、跳躍性，即便是通過突擊性的自習、參加上級組織的崗位資格考試取得了上崗資格證書后，在實踐中也很難形成相對完整的“實踐—理論—應用—提升—實踐”鏈，基礎欠扎實、后勁不足。

3）專業知識學習缺乏系統指導。消防的業務知識除消防法律、法規、標準和規范外，大部分專業理論屬于數據、原理、機理、程序方面的知識，學習起來較為枯燥，加之涉及領域廣、課目多、內容雜，缺乏系統性的計劃指導、階段性的內容要求、必要的資料提供，大部分的消防監督民警業務學習僅限于應付面上工作，知識的聚積、經驗的積累有限。

1.3 對消防工作的重要性缺乏足夠的認識

消防工作是一項先期投入型、公益性、保障性的工作，個別企業存在著事前說重要而缺乏現實支撐、事后才引起重視的現象，沒有正確認識到消防安全就是企業的效益、是企業發展的保障，尤其是在消防安全形勢持續平穩的港口。毋須諱言，對消防工作認識的片面性、局限性，在公安工作中也時有呈現，如消防檢查不過是看看、走走、問問、查查，認為消防工作主要是消防支隊、中隊的事。個別從事消防工作多年的民警因缺乏對消防工作深層次的接觸，在認識和理解上同樣存在這種思想，再加上消防崗位民警變動比大、年齡偏大、職位上晉升空間相對狹窄等，影響了部分民警的工作熱情，學習和鉆研業務的主動性不夠、勁頭不足。

2 港口公安派出所消防監督民警“三會”建設之我見

消防監督民警“會宣傳、會檢查、會初起火災撲救”，是強化派出所消防工作陣地作用之根基。

2.1 制定和落實系統的“三會”工作計劃

港口派出所消防民警“三會”工作計劃，是促使消防崗位民警經過全面、系統的學習、掌握和應用專業理論知識，實現“三會”目標而對下一步實施所作的綜合的統籌安排，是消防機構鞏固和提升消防民警綜合業務素質的具有戰略意義的指導性文件。

2.1.1“三會”含義及依賴基礎

1）會宣傳。消防宣傳工作包括宣傳、教育和培訓，其實質就是做群眾工作。通過不同形式的宣傳教育培訓，提高廣大職工群眾的消防安全意識，引導、鼓勵廣大職工群眾自覺、主動、積極地參與消防工作，調動、發揮群眾的力量和智慧，專群結合，共同維護消防安全。而宣傳的效果很大程度上取決于消防民警的綜合業務素質，其中包括專業知識掌握基礎是否扎實、實踐應用能力是否強、宣傳技巧應用是否適當、群眾的依賴度和信任度是否高等。

2）會檢查。消防監督檢查是一項建立在消防監督民警綜合業務素質基礎上的實踐活動，是學習、掌握、應用消防基礎知識和經驗積累的過程，即依據消防法律、法規、規章、規范、標準、規程等，及時發現、糾正、查處各類消防違法、違規、違章行為，及時發現、消除生產工藝、設備設施等各類隱患，以達到有效防止火災事故的行政行為。能否及時發現各類違法、違規、違章行為和各類隱患，取決于消防監督民警知識的儲存量和實踐經驗；能否及時予以糾正、消除，取決于消防監督民警的管理能力、協調能力和技術水平。

3）會初起火災撲救。消與防是消防工作的兩個基本手段，一旦預防失控或自然等其他因素導致火災事故后，盡可能在第一時間里集中力量將火災控制、消滅在初起階段，是滅火應急救援工作的立足點、出發點，以減少火災造成的人員傷亡、財產損失和環境污染。因此，消防監督民警應該學習、掌握、應用與轄區工作相關的物質理化性質、燃燒基本知識及相對應的滅火機理、滅火技戰術基礎、現場組織指揮、火場逃生等業務知識。

2.1.2 制定“三會”計劃的原則

1）普遍分層原則。要根據港口派出所消防工作任務、要求和轄區特點，將涉及消防法律、法規、規章、標準、規范、滅火救援、應急逃生等基礎知識，港口消防特點的相關資料，列入“三會”工作計劃內容，使之具有普遍性；同時，應結合業務學習主體的年齡結構、文化程度等個性差異進行分層，分別提出學習、掌握、應用目標，重點放在提高青年消防民警的綜合素質上。

2）分類厘清原則。消防業務知識面廣、涉及領域多，在制定“三會”計劃時，需對法律、法規、規章、標準等進行分類，列清各自內容，厘清消防監督民警需要學習、掌握的專業理論知識，作為消防工作的工具和依據，既能便于全面了解、查閱，又能便于學習、記憶。同時，要及時了解和掌握國家、政府部門的修訂情況，及時更新相關內容。

3）階段漸進原則。要在較短的時間里學習和掌握這么多的專業知識，顯然是不現實的，也是不可能的。因此，要實現“三會”計劃，須根據實際需求確立短期（1年）、中期（3年）、長期（5～10年）目標，在確立階段任務時，應從長期目標分解到中期目標，再從中期目標分解到短期目標（短期目標中還應制訂季度或半年任務），并遵循學習漸進，防止“狼吞虎咽”、“不消化”；要留有余地，以便調整或追加任務；從而確保“三會”目標按計劃、分階段、有步驟地完成。

2.1.3 組織執行“三會”計劃

一個團隊要做好一項工作，計劃是前提、執行是關鍵，消防工作也不例外。

1）落實3個保證。組織保證，要落實計劃執行的人力、物力、財力，尤其是計劃執行的管理者，以便檢查和督促計劃的落實情況，確保階段計劃內容按照時間要求提前或準時完成；驗收保證，要落實計劃完成的驗收制度，即采用微型專業課由學習者輪流授課、考試競賽、實地檢查發揮等各種方式、方法，對前一階段計劃完成情況進行實踐驗收，點評驗收過程中發現的問題，促成學習專業理論知識與實踐活動相結合，強化知識的應用；獎罰保證，要落實獎罰制度，運用經濟杠桿原理和榮譽激勵機制，對計劃完成出色的民警予以鼓勵，鞭策其他民警。

2）加強計劃落實的指導。消防監督機構要加強計劃執行過程中的具體指導工作，以便及時發現和校正學習與實踐的均衡，及時解答計劃執行過程中碰到的個別難題、疑題，及時指導理論知識在實踐中的應用，“幫、傳、帶”派出所消防監督民警，根據所轄區域特點，開展日常消防監督宣傳、檢查、管理，初起火災撲救和逃生訓練。

3）及時調整計劃。在計劃執行過程中，還得結合社會火災形勢的變化及時調整計劃、擴充內容，對于較為典型的火災案例，必要時還可組織派出所消防監督民警到事故地考察，分析火災成因，吸取教訓，積累經驗，舉一反三，強化防范意識，杜絕類似事故發生，以維護港口消防安全形勢的持續穩定。

2.2 根據需求及時組織針對性培訓以攻克工作中的難題

在專業理論學習、具體工作實踐過程中，不可能一蹴而就，肯定會遇到各種各樣的且具有普遍性的難題、疑題，消防監督機構應及時組織針對性的教育培訓予以攻克。

1）加強消防法律法規等條文的理解。

因消防監督民警年齡、文化程度、閱讀能力等差異，對消防法律、法規、規章、規范等條文的理解也會存在差異，在實際工作中容易造成對同一事物的看法、要求不統一，給被管理對象造成困惑而無所適從。因此，需要通過集中學習相關條文司法解釋，或者請法制部門專家上課，來解決認識上的差異，更好地為實際工作服務。

2）熟悉生產工藝技術性要求。

在日常消防監督管理、檢查中，發現和整治生產工藝缺陷、設備設施的隱性安全、特殊工作的操作規程等可能涉及消防安全的各類隱患過程中，消防監督部門必要時可以邀請相對應的技術專家、能手，前來講解原理、機理，共同策劃方案和措施，及時規范操作規程、消除隱患，以擴充消防監督民警的知識面、積累技術經驗。

3）典型火災案例的成因剖析。

典型的火災案例有其典型的成因，剖析火災起因、人員傷亡、財產損失、環境污染，有利于發現日常消防監督、事故企業單位消防安全管理、當事人存在的違規操作等問題，有利于吸取教訓，加強管理，強化預防措施，杜絕類似成因的形成，更好地為維護消防安全服務。

4）成功火災撲救案例的共享。

一次成功的火災撲救案例，包含著成功的戰術、技術和措施，對于平時接觸較少的消防監督員、火場指揮員來說，從中能提高對火場的感性認識，學習到眾多的間接經驗，有助于消防監督民警指導轄區企業單位開展初起火災撲救和逃生應急訓練。

3 結 語

加強消防民警思想政治教育，不斷增強消防民警對自己從事職業的榮譽感、責任感和使命感，熱愛本職工作，促使廣大消防民警由被動變主動、由應付變求索、由膚淺向深入地學習和鉆研業務知識，為港口消防事業和港口的發展服務。