長江客運船舶消防應急救援探析

■ 鄒 濤 杜賢文

0 序 言

目前，長江干線火災呈高發態勢，僅2014年長江干線水域就發生船舶火災事故23起，其中客運船舶火災事故2起。以長江航運公安局萬州分局為例，從體改以后至今，轄區內共發生火災事故12起，其中客運船舶火災事故3起。如何建立健全水上客運船舶滅火應急救援機制，形成快速反應能力，提升應急處突能力，強化客運船舶消防應急救援，顯得尤為重要。

1 長江客運船舶消防安全形勢

1.1 轄區跨度長、旅游景點多，消防安全壓力大

1）轄區跨度長。長江全長6 300 km，由長江航運公安局行使消防監督職責。長江航運公安局共設有16個分局，下設1中心6站11點（1個消防中心、6個消防站、11個消防調配點），長江航運公安局各分局消防監管戰線長。

2）沿線景點多。長江上流域的瞿塘峽、神女峰、巫峽是長江著名景點，中、下游往周邊地區輻射如岳陽樓、黃山、九華山等也是全國著名景點。據統計，2012年赴長江三峽旅游的人數就達到50多萬人次，其中80 %以上旅客乘坐游輪游覽三峽風光，龐大的旅游人數也增加了長航公安消防機構的消防安全壓力。

1.2 客運船舶火災隱患突出、社會影響面廣，消防安全形勢嚴峻

1）客運船舶火災隱患突出。隨著船舶船齡增長，船舶老化嚴重，隱患愈加突出，特別是機艙、廚房等重點部位，火災危險性大，加之船舶流動性大，駕乘人員素質參差不齊，船舶管理不規范等，都是影響客船火災的因素。以萬州分局2014年統計在冊的37艘客船為例，船齡在15年以上的有35艘，占總數的94.6 %。

2）客運船舶火災影響大。客運船舶通常載運大量旅客，一旦發生火災極易造成群死群傷的重大火災事故，且旅客來自全國各地，加之如今網絡發達，火災信息傳播迅速，社會關注度高。2013年4月20日，“長江觀光7”輪，在湖北省武漢市青山水域發生火災事故，火災事故發生時船上共載有370名旅客，引起了較大社會影響，鳳凰網、新浪網等媒體相繼作了報道，長航局、長江航運公安局領導也先后作出批示。2014年3月24日，“黃金8號“游輪在宜昌新世紀碼頭靠泊時發生火災事故，也為客船消防安全管理敲響警鐘。

1.3 客運船舶公司處于轉型期，普遍存有觀望情緒，消防投入減少

1）水上客運市場形式嚴峻。目前水上客船運力供大于求，高速公路、鐵路的快速發展進一步擠壓了水上客運市場，導致船方消防安全投入減少，對隱患整改積極性不高。

2）客船停航期間管理難度大。受季節及客流量影響，部分客船長期處于停航狀態，旅游船在旅游淡季也靠港進行維修，船舶一旦停航，客運船舶所屬公司及員工的安全意識就會隨之降低，管理也較為松散，這也會對長江沿線客船消防安全造成隱患。

1.4 消防應急救援力量不足，裝備有限，缺少應急演練

1）戰斗員方面。目前長江沿線只有6個消防站設有專職消防戰斗員，其他分局只是在現有警力中抽掉了部分民警組建了消防應急隊伍，且這部分人員相對分散，實際應急救援時人員很難快速集中，形成戰斗力。

2）應急救援裝備方面。長江沿線目前共配備有消防艇11艘、巡消一體艇10艘，具有滅火救援功能的船艇配備距離較遠，消防艇難以在火災最佳撲救時間到達現場；且通常情況下，客船上人員數量相對較多，應急疏散（運輸）工具難以第一時間到達，極易造成人員傷亡。

3）應急演練方面。長航公安各分局都制訂了各類應急救援預案，但預案的編寫是以編撰人員的經驗為依托，預案編寫后還未組織過大規模的演練，在裝備調集、人員組織、經費保障、部門協調等方面以及預案的可操作性、實效性方面都還需要經過實戰檢驗。

2 客船火災特點和撲救難點

2.1 旅客人數多，疏散難度大

隨著經濟及造船技術的發展，長江干線的客運船舶的噸位越來越大，可裝載人數越來越多，一旦船舶發生火災，由于疏散通道有限，內部樓梯狹小，人員眾多，極易發生人員被困、跳水、受傷等群體性傷亡事故，疏散救援難度大。

2.2 船舶結構復雜，救援難度大

船舶根據縱向布置主要分為艏部、舯部和艉部，艏部主要布置駕駛室及船員艙室等，舯部主要布置旅客艙室及娛樂休閑場所等，艉部主要布置機艙及舵機艙等，船上艙室眾多、結構復雜，各部分主要靠通道和樓梯連接，一旦船舶發生火災，出現人員被困等情況，非專業人員難以形成救援力量，加之伴隨火災產生的煙霧、有毒氣體等物質充滿艙室，更加大救援難度。

2.3 可燃物密集，極易引發火災

長江客運船舶已經逐步完成了由普客運輸向主打旅游的轉變，為了吸引更多的客源，船舶的裝修越來越豪華，船上可燃裝飾材料的使用也越來越多，加之船上作為能源物質的柴油、機油等載運較多，電氣設備使用頻繁，這些都是引發火災的因素。

2.4 消防基礎薄弱

部分客運公司片面追求經濟效益，公司管理者消防安全意識不足、管理不規范，消防安全主體責任制落實不到位，消防設施、器材維護、保養不到位，加之船舶本身船齡較長，硬件設施老化嚴重，造成隱患較為突出。

2.5 隱患整改不到位

現階段開展的消防監督檢查存在“重檢查，輕復查”的情況，這就導致部分船舶存在的隱患沒有得到有效整改，在多次監督檢查中都存在同樣的問題。加之客運船舶通常在轄區內?？繒r間短，如果對相關責任人員采取行政處罰勢必造成執法成本過高的問題，這就造成船方產生僥幸心理。

3 強化客船消防應急救援能力的途徑和方法

3.1 加強“四個能力”建設，提高自防自救能力

1）管理為基礎?？瓦\船舶公司負責人要提高消防安全意識，指派專人負責消防安全管理總體事務，各船舶應指派專門的消防安全負責人，確保日常消防管理到位。

2）制度為保障?？痛緫谇捌凇胺阑饓Α惫こ袒A上，全方位地組織落實消防安全主體責任，提高消防安全風險防范能力，確保各項制度落到實處、取得實效。

3）演練是根本。消防應急演練是培養和提升“四個能力”水平的最直接有效的方式，也是公司的管理水平和制度的落實情況的最直觀反饋，要督促船舶做好日常滅火演練及應急疏散演練，才能保障在關鍵時刻發揮出好的效果。

3.2 加強消防隊伍建設，提升滅火救援能力

1）建立專職消防戰斗員隊伍。充分發揮協同合作的優勢，借助地方消防力量，安排兼職消防戰斗員進行輪訓，提升兼職消防戰斗員的滅火應急救援能力，逐步建立完善專職消防戰斗員隊伍。

2）完善滅火救援裝備。上級部門應科學規劃消防應急救援裝備的配備，同時強化裝備的管理，堅持建設與管理并重，確保消防應急救援裝備完備好用。

3）加強實戰演練。古語有云：“養兵千日，用兵一時”，只有長期貼近實戰的消防演練，才能提升消防戰斗員的整體素質。

4）強化協同配合。在日常監督、執法、演練的過程中，強化與海事、航道等部門的協同配合，充分發揮各自的優勢，形成優勢互補的格局。

3.3 加強消防監督檢查，務實火災隱患清剿

1）強化消防隊伍專業化建設。嚴格隊伍管理、隊伍監督、隊伍紀律，著眼專業素質建設，提升支隊整體素質。對派出所專職消防監督員采取組織培訓、現場指導、實地檢測等方式，加強對消防監督員的指導，提升消防監督員的綜合素質。

2）加強消防監督檢查力度。根據長航公安局消防監督檢查目標要求，各分局要不斷總結經驗教訓，加強聯合執法，針對檢查中發現的火災隱患要督促客船公司落實整改措施，切實整改火災隱患。

3）全力落實清剿火災隱患的各項措施。針對客運船舶存在的可能嚴重威脅公共安全、發生事故將造成重大后果的火災隱患以及違反法律規定的行為，要用好法律手段，依法從嚴進行處罰，并將情況反饋至公司，要求公司定人、定崗、定時限、定措施、定資金，嚴格按照要求整改落實，從源頭上控制火災隱患，為長江客運船舶消防安全形勢平穩打好基礎。