鄉鎮財政的重構研究

文/全燕

筆者通過長時間的實踐，發現我國鄉鎮財政的發展趨勢面臨著兩種問題，這兩種問題一方面是“個性問題”另一方面是“共性問題”，現總結如下，旨在能夠為我國鄉鎮財政的發展帶來一些理論基礎。

一、鄉鎮財政作用

與其他發達國家相比，我國農業經濟的發展水平相對較弱，我國農村地區的人口數量較多，鄉鎮財政在農村地區發揮著重要的作用，例如提供公共物品和服務、進一步推動我國農村經濟的發展、維持農村基本穩定等。具體來說，我國鄉鎮財政在農村經濟的發展主要體現在以下兩個方面：首先，為我國農村公共服務提供了必要的財政保障，主要包括農村社會保障、基礎設施建設以及公共政策等內容。其次，實現我國農村經濟的發展，現階段想要解決三農問題就需要鄉鎮有關部門提供大量的資金，此時鄉鎮財政組織資金就起到了一定的作用。例如招商引資等等。

二、鄉鎮財政管理的現狀

首先，我國鄉鎮的大部分地區采取收支兩條線的管理模式對鄉鎮財政進行管理。所謂的收支兩條線其實就是指支出下撥、定收定支的鄉鎮財政管理模式。這種方式主要是縣級財政部門將鄉鎮級的財政部門的財政指標進行硬性規定。在完成國家財政稅收之后，鄉鎮財政部門再從縣級財政部門獲得該年度所需要指出的相關經費。當然，這些經費都是明確規定的，也是從實際情況出發的，根據鄉鎮的計劃安排以及對財政收入的客觀分析基礎上實現的，這種方式的應用一方面使鄉鎮即使在收入小于支出的情況下，也能夠實現對財政的科學化管理，另一方面這種方式也能夠對財政實現簡單地、方便的操作。

其次，我國鄉鎮實行的是手指掛鉤的方式對鄉鎮財政進行管理，所謂的手指掛鉤方式其實就是指收支能夠保持一致，與此同時，還能夠對收支依照總額分成的方式實現掛鉤。每年縣級以上的財政部門都會對鄉鎮部門的財政收支任務做出科學的合理的制定和安排，依照一定的要求來對收入與支出之間存在的比重對財政進行規定，將規定的財政總額進行科學的管理，然后在依照財政設定的比例在年底的時候將留成的部分進行統一的、科學的結算。這種方式，在一定程度上穩定了鄉鎮財政的管理工作，將鄉鎮對財政的特殊管理作用充分的發揮了出來。

再次，鄉鎮財政體制不全，預算機能較弱。筆者從20世紀90年代的分稅制談起。現在來看，當時的“分稅制”改革雖然速度較快，且取得了極大的效果，但是由于各個地區還沒有實現徹底的改革，在一定程度上造成了我國鄉鎮地區財政資金管理方面的混亂，對于財政資金的審計工作非常不利。不僅如此，由于我國絕大多數鄉鎮都處于經濟比較落后、比較偏遠的地區，所以鄉鎮的很多方面難免跟不上改革的步伐，例如沒有實現科學有效的預算機制、沒能實現監督審計、財務培訓、電算化等。也就是說，現階段我國鄉鎮機關普遍存在著財政預算不具體、不細化、不規范的現象，預算與實際發展不相符合，難以對實際的財政支出工作進行指導。

最后，財務人員缺乏必要的財務管理能力、審計監督職能渙散。我國會計核算方法等隨著稅費制的改革也有了翻天覆地的變化，大部分基層工作人員由于財務管理技能落后等諸多原因導致其自身的財務管理現象出現了極大的混亂；不僅如此，現階段鄉鎮基層公務人員絕大多數都缺乏必要的財務管理技能。防治財政機關腐敗行為、提高財政資金使用效率最有效的方法和手段就是實現內部控制以及年終審計。現階段，由于我國鄉鎮財政制度不健全、監督審計職能沒有充分的發揮作用等，沒有能夠科學有效的對財政資金的使用過程進行事前防范、事中控制以及事后監督，這就在一定程度上導致了鄉鎮財政腐敗行為的不斷發生，對財政資金作用的發揮非常不利。

三、鄉鎮財政管理遇到的一些問題

首先，鄉鎮財政的預算問題缺乏一定的約束力。在鄉鎮財政管理過程中往往忽視了預算這項有著嚴格管理程序的管理模式，在一定程度上導致了我國預算編制制度不嚴謹。其次，鄉鎮財政管理比較薄弱，不可否認，隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，我國鄉鎮的財政工作也得到了進一步的發展，進一步擴大了我國鄉鎮財政收入的規模，進一步增強了我國鄉鎮財政的實例。最后，鄉鎮財政工作建設不到位。近些年來，政府的相關部門的財政管理職能的地位愈加明顯，但是不得不說，由于政府內部機構存在的一些不合理的現象，導致政府并沒有實現對財政部門的管理的科學化。這種現狀，給我國鄉鎮部門的財政工作的開展帶來了一定的負面影響。

四、鄉鎮財政管理模式的重構

首先，建立一個科學的、完善的財政管理系統。重構鄉鎮部門的管理模式必須改革鄉鎮財政部門管理體制，建立健全管理系統，依照公共管理制度去實行財政管理制度，與此同時，還要改革支付形式，以達到重構鄉鎮財政管理系統的目的。進一步創建與財政管理支出相適應的支付形式，并在此基礎上結合政府財政監督管理辦法，提高資金的利用率，實現經濟的飛速發展。鄉鎮財政管理部門還應當樹立“鄉財縣管”的管理理念，運用互聯網技術實現財政部門人員之間的交流與溝通。值得注意的是，鄉鎮財政部門還應當積極防范財政資金被截留、被挪用的現象，進一步提高財政自己的利用率。

其次，進一步提高鄉鎮財政人員的素質。工作人員的素質在一定程度上決定了財政管理部門的整體工作，甚至還會對財政系統的構建帶來一定的負面影響。因此，我們必須高度重視鄉鎮財政人員的素質問題，幫助財政人員樹立科學的發展觀，不斷的提升財政人員的素質能力，提高財政人員隊伍的整體的業務水平。除此之外，還應當在每名財政管理人員心中樹立財政安全管理意識，使他們深刻的意識到財政安全管理工作的重要性和價值，只有這樣，才能夠進一步推動財政部門與政府機構之間的協調統一，進一步促進鄉鎮財政管理工作的發展，鄉鎮財政人員在實際工作過程中，應當不斷提升自身的素質，樹立良好的職業道德意識。

再次，落實財政管理制度，監督財政資金的管理工作。構建鄉鎮財政管理模式，應當進一步加強對審計工作的監督，確定統一的財政管理體制。仔細分析上述問題之根源所在，即當前條件下統一的鄉鎮財政體制缺乏。只有把鄉鎮財政收支、預算、核算、報賬、審計監督等一系列程序納入制度化、規范化軌道，才能從根源上斷絕在財務管理程序中出現問題的可能。當前的財政建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政長官意志的影響。與此同時，明確鄉鎮財政審計監督責任制。造成現階段我國鄉鎮審計監督缺陷的主要原因并不是沒有審計監督，而是審計監督職能執行權責不明、效率低、審計監督易于受上級行政領導的影響。要想進一步降低這種現象的發生要做到兩個方面，一是要進一步加強上級部門對鄉鎮財政機關的年終審計，通過嚴格的績效評估來執行對鄉鎮財政部門的審計監督；二是，建立健全科學的內部控制機制，使審計部門的全責統一；與此同時，還要對部門領導的權利進行控制，避免其私自利用權力挪用財政資金。

最后，增強鄉鎮財政的預算機制。說起財政，大家自然而然的就會想起兩個方面，這兩個方面分別是財務管理和財務預算。編制預算主要目的是進一步明確資金使用方向，也就是說編制預算有利于進一步提高資金利用效率，將資金應用到實處，應用到其需要的地方。加強-財政預算機制建設也是基于從制度上規范財務預算的設想。筆者認為，在對財政預算進行規范的過程中，應當做到以下幾點，(1)預算編制必須從實際出發，應當與實際支付掛鉤，還要遵循實際支出符合明確支出規范的原則。這就確定了預算編制的前提，不僅如此，還能夠從源頭上避免有的領導干部私自利用職權而進行的貪污腐敗和挪用公共財產的行為。(2)進一步縮短預算的編制周期，盡可能的將預算的編制時間提前，盡可能的避免財政機關在預算編制過程中的自主行為。(3)有針對性的對預算的全過程進行考核，對于預算執行情況進行有效的事后控制，進一步加強預算周期的執行力。

五、結語

總而言之，我們在對鄉鎮財政管理模式進行重構的過程中，應當考慮各方面因素，多管齊下、多策并舉，只有這樣，鄉鎮財政的重構工作才能夠順利的開展下去，才能夠使鄉鎮資金落實到實處，為廣大人名群眾謀福利，進一步提高廣大人人民群眾的生活水平。

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