解讀新預算法

文/尹繼杰

預算法素有“經濟憲法”之稱，是一部非常重要的法律。原預算法自1996年落實以后，對于預算管理，要充分發揮國家的重要作用，并以此來有效的促進社會經濟的有序發展。然而，隨著我國公共財政體制的構建以及社會主義市場經濟體制的發展，一開始的計算方法已經跟不上發展的實際步伐，這就對預算各方面的標準提出了新的要求。另外，一些單位的預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支類型以及預算公開等各類改革也推行了近10年，但在原預算法中仍沒有體現，至今仍沒有法律依據，所以，也要用法律的形式確定下來。主要有以下幾處亮點：

一、完善政府預算體系、細化預算編制

隨著這幾年的發展，預算管理體制得到了全面的優化，國內預算方案已經得到了很大的調整，一些項目規劃方案已經完全被政府預算所控制，受到有關部門的監督與管理。這一點與現代化的預算管理體系具有一定的聯系，實現了全方位預算改革的調整。所以，新預算制度除了有關預算外資金的內容，又做了新的規定：全部收入納入國家財產，任何機構都沒有權利對其加以利用，這樣被認為“腐敗溫床”的小金庫就再也無藏身之地。對于相關科目的劃分，要遵循一定的經濟性的原則。只有按經濟分類才有助于公眾知曉資金用處，并方便對政府支出進行經濟分析和行使監督權。

二、確定了全新的預算口徑

在新預算法中，還明確規定了全口徑預算體系的建立。在該體系中，主要包括了對國有資本經營預算、政府性基金預算以及社會保險基金預算和一般的公共預算這四項內容，同時，也進一步對著四本預算之間的功能與關系進行了明確的規定。此外，新預算法還進一步把從中央到鄉五級的政府預算體系進行了完善的規定，將其中不具備設立條件的相關預算設立條文刪除掉了，以此來充分的體現出了現代化預算的完整性要求，也在此基礎上來實現了全口徑預算建立改革方向的優化完善，使得預算范圍實現了全面的擴大，并更好地提升了預算的完整性。

三、增加了預算公開透明度

實現預算工作的公開性，對于確保群眾對財政預算的各項權利，具有積極的影響。新的規章制度將“建立全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展”納入了規則總體系。實現了相關規定的科學化。制度條列明確提出“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會允許的一系列制度措施，必須要在獲得肯定之后的一定時間范圍內進行調整，并將其轉給相關部門進行檢查審核,然后再具體投入使用中，必須要在規定的時間范圍內對外進行公開，同時要根據涉及到的標準要求，將上述規范標準公開，牽涉到國家相關機要文件的必須要嚴格考核。通過這些規范，進一步實現公開化與透明化，促進國家經濟的穩定發展。

四、加強對預算的審查監督

這項預算制度的修整提高了人大對預算的審查工作的有效管理。讓各級政府更加清楚地掌握具體的動態，該項法律調整在實踐活動的過程中，實現了對預算編制優化的具體方式。在這一過程中，實現了人大對預算體系的進一步監督，實現了各項條例的完善：有關審核部門以及人員，會對其中存在的各類問題進行審核檢查。進行調整過的法律還需要在預算檢查以后給予及時的調整，有利于團結各級人民群眾。經過修改后的法律條文一旦獲得批準將會得到各方面監督管理,制定會議審查方案的制定，需要根據多種形式來調整，以社會各界的反應為具體的標準。

五、嚴格規范地方政府債務

經過完善后的相關法律制度,促進了地方管理單位管理工作效率的不斷提高。新法律條例給地方政府債務問題的解決提供了足夠的支持：進一步確定了負債方，在經過各個部門審查后只能用于公益性資本支出，并且有明確的償債計劃和穩定的資金來源；明確債務規模和管理方式；規定地方政府不可以在法律限制范圍以外的領域內隨意發揮職能，不得私自提供擔保服務；對于那些違反法律規定的要給以嚴厲的處罰。確保政府單位基金預算要根據各個項目的具體內容進行調整，根據經費項目制度；對國有資本經營預算活動進行調整。

六、完善財政轉移支付制度

根據新的法規條例,財政轉移支付體系已經進行了相應的調整。根據具體的工作標準，該項制度體系應該遵循規范、公平、公開的原則，實現各個范圍內的制度均衡化發展。財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，達到不同地域范圍內財政力度的平衡性發展。根據相關的法律、行政法規和國務院的要求，可以設立專項轉移支付方式，用來對特定事務進行調整。根據具體的需求進行支付期限的設置。通過市場競爭機制的不斷完善，協調，可以優化調整的方案必須要得到專門化的處理。有關部門在安排具體的工作的時候，一定要根據具體情況對下級部門進行配套經費的有效管理。

七、提高了監督問責的實效性

新預算法的頒布與實施，在很大程度上促進了預算審查監督時效性的全面提升。一方面，新預算法將預算草案中的編制要求進行的相關的細化處理，這樣一來就能夠更好地幫助大家對預算編制有一個正確的理解。另一方面，其還對預算審查的制度進行了相關的完善，并且在此基礎上，對預算審查的流程與重點以及執行等內容進行了明確規定。此外，新預算法還進一步對預算中存在的違法事項進行了明確的列舉，并且根據情節的不同，指出了相應的處理方法，提高了違法追責的操作性。

八、打破了一味強調收支平衡的僵化規定

通常來說，在傳統的預算法當中，其一般會把預算審查的重點放在收支平衡上，并要求相關的征收部門來完成上繳任務，這就在很大程度上導致預算法的審查出現僵化的現象。而在新預算法中則對這種審查方式進行了全面的改善，并且將審查的重點轉變成各個下級政府的實際轉移性支出是否符合標準需要，并且相關的預算安排是否滿足方針要求等。除此以外，新預算法還進一步要求各級政府必須要建立起一個完善的、科學的跨年度預算平衡機制，并以此來對基金進行調節，彌補預算中存在的不足。對于斷收情況來說，如果通過一系列的基金調節，還是不能夠實現收支平衡的話，那么就可以將其列入到財政赤字中。

九、對債務風險進行了把控

在新預算法當中，還對行政事業單位中所存在的舉債行為進行了明確的規定，并且對舉債的主體、用途以及規模和管控等方面進行了嚴格的限制，規定相關的地方政府必須要做到債務公開，然后從法律的角度，來對債務的管、借還問題進行了合理的解釋，并且提出了相關的解決方案。這樣一來，就能夠更好地實現行政單位與國有資產融資的公開化，同時，通過規范性的舉債融資機制的建立，能夠更好地便于人民的監督，利于其對債務風險的有效應對與及時防范。

總之，新預算法以“規范政府收支行為”的立法宗旨，是建立規范和制衡政府收支行為的法治型預算制度。新預算法的主要作用在于對預算權的有效控制，監督相關部門設置合理的“花錢”方式，實現國家分配公共資源的制度化、規范化、程序化。這些變化，標志著新預算法完成了從管理法到控權法的轉變。通俗地講預算法律體系，在這之前是一部“幫助政府管錢袋子”的政策法規，目前是一種“規范政府錢袋子”的方法。