科技計劃新政為農(nóng)企創(chuàng)新大開綠燈

文|楊 克 北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司

科技計劃新政為農(nóng)企創(chuàng)新大開綠燈

文|楊 克 北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司

自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)采用新技術(shù)的兩個主要來源渠道。與工業(yè)企業(yè)的高研發(fā)投入相比，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)每年投入研發(fā)的費用普遍不足營業(yè)收入的2%，由于科研能力相對較弱，僅有極個別的農(nóng)企才能夠參與到國家科技計劃項目中。而此次科技計劃新政的出臺對農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，利好信息有很多。

項目申報更便捷競爭更公平

長期以來，我國有近40個部門管理著近百個中央財政科技計劃（專項、基金等）。難以獲知項目申報渠道，以及繁雜的申報程序，令大多數(shù)企業(yè)對科技計劃項目望而卻步。

“64號文件”提出，將建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，將國家科技計劃全面整合成五大類，并通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進(jìn)行信息管理，接受公眾監(jiān)督。

打破條塊分割，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，項目信息更加開放透明，這意味著企業(yè)申報項目將更加便捷，項目競爭將更加公平高效。

深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新能力還比較弱，這是不爭的事實。筆者認(rèn)為，即使新政令科技計劃項目更加開放透明，但讓農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與仍是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)科技資源的高效配置，仍然還需要發(fā)揮科研院所的科研“長板”。因此，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，無論是在聯(lián)合技術(shù)開發(fā)還是成果轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)更要加大與科研院所的“綁定與融合”能力。

此外，目前科研院所自身成果轉(zhuǎn)化能力也很弱。筆者參與過一些投資項目評審，發(fā)現(xiàn)有些地方科研成果其實很難找到有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)化，很多項目都是科研院所研發(fā)后落地轉(zhuǎn)化。所以，筆者認(rèn)為，一方面要解決科研院所成果轉(zhuǎn)化的問題，包括產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分成、團(tuán)隊激勵等問題；另一方面，科研院所應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險投資及企業(yè)的力量，催化科研成果轉(zhuǎn)化，這種方式可能會生長出更好的企業(yè)。

科技與經(jīng)濟(jì)深度融合

此次改革將近百個中央財政科技計劃整合成五大類，其中與農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系最為緊密的是第四類：技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。“64號文件”指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險高，投資回報期長。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，為縮短投資周期，市場類基金更愿意在產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必然會涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中，所以在這些環(huán)節(jié)就需要政府引導(dǎo)，通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，把企業(yè)、科研院所、風(fēng)險投資聯(lián)動起來，以減小投資風(fēng)險。

科技部從2007年就設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，2014年啟動了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金工作，截止到2015年，還沒有一家農(nóng)業(yè)基金獲得引導(dǎo)基金或設(shè)立轉(zhuǎn)化基金。相對其他領(lǐng)域，大部分基金的設(shè)立期限是 “3+2”年，筆者建議要引導(dǎo)、鼓勵設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)基金，設(shè)立期限最好是 “5+2”年或者期限再長一些。

而成果轉(zhuǎn)化的培育基地，筆者認(rèn)為可以放在科研院所。在新政中，國家科技計劃第五類“基地和人才專項”也在以此為方向改革。借鑒中關(guān)村開放實驗室計劃，通過開放實驗室這個平臺的認(rèn)定、技術(shù)合作簽訂、試驗費用補貼等方式，科研機(jī)構(gòu)和高校院所的人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源得以和企業(yè)對接。在人才方面，個人建議，能否結(jié)合相關(guān)引導(dǎo)基金，鼓勵科研院所的一部分科研人員“走出來”，讓有能力的人創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）