中國參與全球區域經濟一體化戰略與對策研究

李羅莎

20世紀90年代后期出現并延續至今的全球區域經濟一體化發展第三次浪潮，是以自由貿易協定（以下簡稱自貿協定）為基礎。據世界貿易組織（WTO）統計，20世紀90年代以來，全世界簽署的自貿協定數量不斷攀升，截至2014年1月，全球共簽署雙邊或區域自貿協定583個，正在實施的自貿協定381個，這些自貿協定構成了全球相互交織的自由貿易區（以下簡稱自貿區）網絡。常用的英文縮寫FTA，既可表示自貿協定（Free Trade Agreement），也可表示基于自貿協定的自貿區（Free Trade Area）。目前，全球FTA基本目標都是推動不同關稅區間貿易自由化，短期目標是在世界局部形成不同關稅區間共同產品市場。

當前，世界上正在進行的幾個重要自貿協定談判，即“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）、“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）和中日韓FTA，這些自貿協定集聚了全球最主要的經濟體，一旦達成，對世界貿易規則、多邊貿易體系、全球經濟和政治格局影響都將是深遠的。

以自貿協定為基礎的新一輪區域經濟一體化具有重要意義。一是通過貿易自由化、便利化降低交易和流通成本，促進國際貿易發展；二是通過促進國際投資，優化全球產業結構和資源配置；三是成為實現全球貿易自由化、全球市場和產品生產一體化的重要步驟；四是可能導致世界共同要素市場和共同貨幣的產生；五是對世界政治格局將可能產生積極影響。

一、中國參與全球區域經濟一體化方針和自貿區戰略

（一）大政方針

黨的十八屆三中全會提出，通過參與全球區域經濟一體化，形成中國全方位開放新格局的戰略目標。中國參與全球區域經濟一體化的大政方針是：堅持對外開放，繼續堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域、次區域開放合作；主動改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制；加快同有關國家和地區商簽投資協定，擴大投資合作空間；開始在新啟動的自貿區談判中納入環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自貿區網絡；加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進“一帶一路”建設，形成中國全方位開放新格局。

中國參與全球區域經濟一體化的主要形式：一是自貿協定；二是對外投資，中國已躋身世界三大投資國，累計簽訂了150多個雙邊投資協定；三是貨幣金融，中國與全球超過20個國家及地區央行和貨幣當局，簽署了總規模超過2萬億元人民幣的雙邊貨幣互換協議，還在東亞“10+3”（東盟與中日韓）機制下推動共同（應急）儲備庫、金磚國家開發銀行以及亞洲基礎設施投資銀行建設。

中國參與全球區域經濟一體化的主要特點：一是不僅與亞洲和廣大新興經濟體合作，也與發達大國強化貿易關聯，不僅推動自貿區建設，也積極發展多種形式一體化合作，如絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路；二是正由國際規則被動接收者，逐漸轉變為規則修訂者和創設者；三是正由區域經濟一體化協定優惠規定享有者，逐漸轉變為公共產品重要提供者。

（二）自貿區戰略

黨的十八屆三中全會提出，“以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，形成面向全球的高標準自貿區網絡”。從打造中國—東盟自貿區升級版，到建設世界上最長、最具潛力的“一帶一路”，中國正在進行著自貿區戰略全面布局，開拓一條條全新的對外“大通道”，以更廣泛的貿易投資對外開放，“倒逼”實現全面深化改革的戰略目標。

1.自貿區建設總體情況。截至2013年底，中國正在建設18個自貿區（見表1），涉及31個國家和地區，涵蓋對外貿易總額的1/3。其中，已簽署的12個自貿協定，涉及20個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）；正在談判的6個自貿協定，涉及22個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞和挪威的自貿談判，以及中日韓自貿區和RCEP協定談判，重點任務是推進中韓、中澳自貿區談判。此外，中國還正在推進啟動中國—東盟自貿區升級版談判。2013年，中國與東盟成員、新西蘭、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加等15個自貿伙伴雙邊貿易額達4750億美元，同比增長10.2%，比對全球出口增幅高出4個百分點。

2.中韓自貿區結束實質性談判。中國是世界第二大經濟體，韓國是第十四大經濟體，中韓自貿區于2012年5月啟動談判。2014年11月10日，中國國家主席習近平與韓國總統樸槿惠在北京舉行會晤，在兩國領導人共同見證下，中國商務部部長高虎城和韓國通商產業資源部部長尹相直，分別代表兩國政府簽署了結束中韓自貿區實質性談判的會議紀要。這是中國迄今為止涉及貿易額最大、綜合水平最高的自貿區。

就貿易而言，中國是世界第一大貨物貿易國家，韓國是第九大貨物貿易國家，2013年，中韓雙邊貿易額達到2740億美元，而中國、美國、歐盟、日本作為全球前四大貨物貿易經濟體之間并無自貿協定，因此，中韓自貿協定是一個貿易額最高的自貿協定。協定涉及兩國產品稅目90%、貿易額85%都要實現自由化，即經過一個過渡期后都將降為零關稅。且中方首次承諾，以準入前國民待遇和負面清單方式開展服務貿易和投資談判。雙方也首次在協定中涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”，實現了“利益大體平衡、全面、高水平”目標。因此，中韓自貿區是一個綜合水平最高的自貿區。

3.中澳自貿區結束實質性談判。中澳自貿協定于2005年4月啟動談判，2014年11月17日中國國家主席習近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉舉行會晤，在兩國領導人見證下，中國商務部部長高虎城和澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布，分別代表兩國政府簽署了實質性結束中澳自貿協定談判意向聲明。中澳自貿協定成為中國繼中韓自貿協定后，與亞太地區重要經濟體的另一個全面、高水平自貿協定。

表1 截至2013年底中國自貿區建設總體情況

續表

中澳經濟互補性非常強，中國在制成品方面向澳大利亞出口相對較多，澳大利亞在基礎原材料方面對中國出口相對較多。中澳自貿協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共十多個領域，包含了電子商務、政府采購等“21世紀經貿議題”。協定達成五年后，澳大利亞對中國進口全部產品關稅都將降為零，中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零。在投資領域，目前中國對澳大利亞投資近600億美元，是澳大利亞非常重要的投資來源地，雙方在協定生效日起相互給予最惠國待遇，大幅降低企業投資審查門檻，增加企業投資市場準入機會、可預見性和透明度。在服務領域，彼此向對方做出涵蓋眾多部門、高質量的開放承諾。對澳大利亞關心的重點領域，中國已決定給予最惠國待遇。因此，中澳自貿協定實現了全面、高質量和利益平衡目標，協定簽署將實現兩國經濟優勢互補和互利雙贏。

二、中國國情與新型區域經濟一體化高標準比較分析

（一）新型國際區域經濟一體化組織高標準規則要求

以TPP和TTIP為代表的新型國際區域經濟一體化組織，致力于制定高于WTO標準“面向21世紀的規則”，成為推行高標準貿易和投資規則的平臺。談判議題從邊境措施延伸到邊境后措施，包括貨物貿易完全取消關稅，服務貿易和投資負面清單，還就知識產權、競爭、人權、勞工、環境、國營貿易、監管一致性等非傳統貿易議題展開談判。

新型國際區域經濟一體化組織高標準規則要求：第一，新貿易規則體系關注貿易品制造的所有環節，與新一輪全球價值鏈分工體系相吻合，每個環節都成為未來貿易協定所涵蓋的內容；第二，新貿易規則關注的不僅僅是貿易，而是“貿易—投資—服務”三位一體的融合，TPP是新貿易規則，TTIP是新投資規則，“諸邊服務業協議”（PSA）則是服務貿易規則；第三，新貿易規則觸角越來越多地伸向國內，國內市場準入條件及國內競爭環境等都成為新型國際區域一體化組織關注的議題。

（二）中國目前國情適應高標準規則要求還存暫時困難

中國目前現行的政治和經濟體制，在國有企業、勞工標準、環境保護和政府采購等“新議題”領域，適應高標準規則要求還有三個暫時困難。

第一，中國自貿區開放水平尚較低。中國貨物貿易降低市場準入門檻、取消關稅產品稅目數和貿易量基本達到90%的標準，但在石化、機械、電子等重點行業大幅降稅空間很小。在金融、電信、專業服務等服務貿易領域，中國尚難接受負面清單管理。投資方面，中國還沒有取消準入前國民待遇限制。

第二，中國在“新議題”上靈活性較小。如，發達國家提出勞工、環境、國有企業競爭中立等“新議題”，與中國社會主義市場經濟發展方向和轉變經濟發展方式、建設小康社會有契合之處，但與中國現行體制、機制及相關法律存在沖突。

第三，中國政府一些部門利益和思想不解放仍為主要問題。一些政府部門由于部門利益和思想不解放或慣性思維而缺乏改革動力，使得中國現行體制、機制及相關法律改革停滯或拖延。

（三）高標準規則與中國深化改革目標一致

新型國際區域經濟一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，諸多主張與中國深化改革目標一致。一是降低服務貿易壁壘規則。大力發展服務業恰是中國下一步結構性改革的重中之重，更加開放和充分競爭的市場有助于中國服務業大發展。二是“競爭中性”對國有企業限制和對中小企業發展促進規則。國有企業在若干競爭性領域退出及大力扶持中小企業發展，也正是中國下一步的改革重點。三是負面清單和準入前國民待遇規則。中美正在進行的雙邊投資協定（BIT）談判，以及即將開始的中歐BIT談判，都是中國準備實行負面清單和準入前國民待遇規則的體現。總之，TPP、TTIP、PSA的諸多規則與中國深化改革的戰略目標一致。歷史經驗證明，以開放促改革、促發展，是中國的成功之道。當前，中國建立上海自由貿易試驗區，是試驗TPP、TTIP、PSA規則的一項重大舉措。

三、中國參與全球區域經濟一體化的戰略機遇與挑戰

（一）戰略機遇

第一，亞太地區是全球經濟貿易最具活力的地區，其對外貿易額占全球比重的46%，經濟總量占全球比重的57%，連續多年成為世界經濟增長引擎。亞太區域合作和自貿區建設走在世界前列，亞太經濟合作組織（APEC）對推動亞太區域經濟一體化發揮了重要引領作用。第二，中國是亞太大家庭中不可或缺的一員，截至2013年，中國對外貿易總額的60%是與亞太成員的貿易額，實際利用外資的83%來自亞太成員，對外直接投資的69%流向亞太成員。此外，中國一貫高度重視參與APEC的合作，中國前十大貿易伙伴中八個是APEC成員，2014年APEC中國峰會提出了建設亞太自貿區（FTAAP）路線圖。當前，中國正在加快構建開放型經濟新體制，這將為亞太地區創造巨大商機。第三，中國經濟具備更大發展實力，物質技術基礎更加堅實，城鎮化可以為經濟發展提供內生動力，對外開放程度不斷提高，政治優勢充分發揮，這都將為中國經濟發展開辟廣闊道路。

（二）戰略挑戰

第一，全球化使幾乎所有國家的收入分配趨于兩極化，而自貿協定可能加劇這一趨勢，由此決定了產業重組的必要性。重大自貿協定實施，一般使多數經濟部門產值持續增長，但可能使少數產業產值下降，并對就業產生負面影響，因此須采取相應政策措施來應對負面影響。第二，內部和外部經濟必需達到再平衡。任何新自貿協定的實施，都要對內部和外部經濟的不平衡做出實質性調整。第三，國內經濟結構調整進展緩慢，資源環境約束日漸突出，制約科學發展的體制機制障礙較多，科技創新能力亟待提高。

四、中國積極參與全球區域經濟一體化發展戰略

（一）戰略選擇

第一，支持WTO在全球貿易治理中發揮重要作用。雙邊貿易協定固然重要，但全球重大問題最好還是采取多邊談判解決，多邊貿易協定更符合中國利益。中國是全球化進程的受益者，應堅持多邊合作，支持WTO在全球貿易治理中發揮重要作用，盡快使多哈回合談判回歸正軌，可考慮重命名多哈談判或開展WTO諸邊全新談判。積極推動通過多邊談判解決全球重大問題，包括網絡間諜、匯率、勞工和氣候變化等。此外，也可探討在WTO多邊框架下的諸邊談判，如WTO“政府采購協定”（GPA）、“國際服務貿易協定”（TISA）、“信息技術協議”（ITA II）等。諸邊往往就一項專門議題談判，容易取得成功，也會產生邁向多邊協定的推力。

第二，以開放態度參與新型國際區域一體化組織。當前，國際新型區域一體化組織，如TPP、TTIP、PSA，在高標準規則制定方面走在世界前沿。這些高標準規則，主要集中在國有企業、勞工標準、環境保護、政府采購等“新議題”領域。中國目前國情難以適應這些“新議題”的國際高標準規則，但從長期和戰略視角看，國際高標準規則對中國總體是有利的。因此，中國要以開放態度參與國際新型區域一體化組織，從而能更快地融入國際規則制定潮流中。如，TPP核心規則為美式范本，其競爭中性原則、市場準入負面清單，此前中國自貿協定談判均未涉及過，但中國積極主動開展中美BIT談判，有助于填補這方面的空白。又如，TTIP很大程度上受歐式范本影響，而中國將積極主動開展中歐BIT談判，有助于熟悉歐洲協定范本。此外，中國還應積極主動參加WTO諸邊貿易規則制定，如GPA、ITA II、PSA的規則制定。

第三，將推動自貿區建設作為構建新型大國關系的壓艙石。全球金融危機以來，美歐大國進行了轉向注重實體經濟發展的結構調整，美歐TPP和TTIP談判，就是把發展貿易和自貿區建設作為其經濟戰略調整的重要載體。中國為應對美國重返亞太戰略調整，維護自己發展戰略機遇期，提出與美歐構建不沖突、不對抗、合作共贏新型大國關系。新型大國關系實質是利益命運共同體，而發展貿易和自貿區建設則是成為利益命運共同體的具體內涵。為此，中國應努力推進啟動與美歐大國的自貿協定談判，使自貿區建設成為構建中美、中歐新型大國關系的重要載體和壓艙石。

第四，推進亞太全方位基礎設施和互聯互通建設。亞太地區是全球經濟發展最快的地區，對基礎設施和互聯互通建設需求巨大，合作空間十分廣闊。加速推進亞太區域內全方位基礎設施和互聯互通建設，實現亞太區域內大市場、大聯通、大發展，可以為亞太經濟一體化發展奠定堅實基礎。2014年APEC中國峰會，圍繞“共建面向未來亞太伙伴關系”主題，提出了建設“亞太自貿區路線圖”和“亞太互聯互通”重要議題，與21個APEC成員一起，加速推進亞太全方位互聯互通格局，共同構建亞太區域一體化繁榮發展美好藍圖。

第五，發展絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路。中國應在穩固與東盟和APEC成員在亞太區域合作的基礎上，與世界不同經濟發展水平、不同政治體制國家和地區，積極發展雙邊和區域自貿協定，特別是把“一帶一路”建設作為重中之重，選擇“一帶一路”重要樞紐國家，如蒙古、俄羅斯等，應盡早商談中蒙、中俄自貿協定，開啟雙邊自貿區建設。

第六，積極發展跨洲自貿區。目前，全球區域經濟一體化打破了狹義地域相鄰概念，超越地緣界限跨洲區域合作日漸擴大，出現區域自貿區開始向跨洲自貿區發展的大趨勢。自貿區地理空間迅速擴展，跨洲自貿區漸成風潮。中國應抓住歷史機遇，積極發展跨洲自貿區。如，選擇恰當時機，與歐洲最大自貿區歐盟（EU），以及美洲最大自貿區北美自貿區（NAFTA），以單對多方式締結FTA，以便在世界經濟格局變換中取得主動權。

（二）戰略途徑

第一，自主發展中國高標準自貿區。在新一輪全球區域經濟一體化進程中，美歐通過制定貿易和投資高標準規則，建立高質量自貿區。這一趨勢對中國等新興經濟體來說，需要較長時間才能適應。但毋庸置疑，不斷提高貿易和投資自由化標準，是中國參與新一輪區域經濟一體化不能回避的現實問題。中國應通過自主發展高標準自貿區的戰略途徑，順應國際貿易和投資新規則體系，加速提升已有自貿區標準。如，打造中國—東盟自貿區升級版；在中韓、中澳、中加、中日韓等自貿區談判中，以自主高標準姿態，取得自貿協定談判實質性進展。

第二，加入TPP或積極推動RCEP與TPP融合。當前，在全球區域經濟一體化中，亞太成為各方利益爭奪的焦點，而亞太區域經濟一體化在兩條發展路徑競爭和可能融合中，進入了關鍵階段。一條發展路徑是美國主導的TPP“美國路線圖”；另一條發展路徑是東盟開啟16的國RCEP“亞洲路線圖”。短期看，兩條路徑具有競爭性；長期看，兩條路徑具有融合可能性。中國應通過加入TPP或積極推動RCEP與TPP融合的戰略途徑，強化建設FTAAP的努力。首先，在加強與TPP溝通交流的基礎上，中國適時提出加入TPP，這符合中國自身利益。其次，在提出FTAAP路線圖的基礎上，推動RCEP與TPP兩條路徑融合，并軌為一個協定，成為有史以來最重要的區域經濟一體化協定之一。

第三，重點建設FTAAP。1994年，APEC領導人在印尼茂物會議上提出了“在亞太地區實現自由、開放的貿易與投資”目標，自此“茂物目標”成為APEC推進區域經濟一體化的努力方向，發達成員和發展中成員分別不遲于2010年和2020年實現這一目標。2006年，APEC領導人將“亞太自由貿易區”愿景寫入宣言中。2010年，APEC領導人將“10+3”、“10+6”（東盟和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭）、TPP確定為實現FTAAP的三種可能途徑。中國應通過強化“茂物目標”具體落實，以我為主，提出啟動FTAAP可行性研究、時間表和路線圖，為實現亞太區域經濟一體化做出實質性貢獻。

第四，努力構建中美自貿區。中美分別是當今世界最大發展中國家和最大發達國家，是全球兩個最大經濟體和最大貿易國。中美兩國所具有的國際地位和國際影響力，決定了中美關系是對全球格局和全球性事務具有重要影響的特殊雙邊關系，不僅事關兩國和人民利益，而且對世界和平、穩定、繁榮具有重大影響。2013年，中美兩國元首習近平和奧巴馬會見，決心打破大國沖突對抗的傳統規律，開創中美“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系。中國應通過努力構建中美自貿區戰略途徑，向構建中美新型大國關系注入重要內涵。兩國可先從BIT談判開始，在適當時機，兩國應明確構建中美自貿區的路線圖和時間表。路線圖既要強調全面和高標準目標，又要強調最大程度靈活性；時間表可以考慮為，2014年兩國智庫聯合完成可行性研究，2015年兩國政府啟動正式談判，2020年達成中美FTA。

第五，加快推進建立中歐自貿區。2010年，歐盟公布以簽署自貿協定為拓展貿易增長空間重要途徑的新貿易戰略。為此，2011年以來，歐盟先后與韓國、香港、中美洲國家、秘魯、哥倫比亞簽署了自貿協定；與新加坡、泰國、馬來西亞、越南、印度、加拿大和日本正在進行自貿協定談判；同時，籌劃與獨聯體及埃及、約旦、摩洛哥和突尼斯等國，進行更全面的自貿協定談判。約至2015年，歐盟與自貿伙伴貿易額將覆蓋其對外貿易的50%。中國應抓住歐盟實施新貿易戰略的歷史機遇，積極推動中歐自貿區研究，雖立即開展中歐自貿區談判條件尚不成熟，但必須抓住機遇，加速推進建立中歐自貿區進程。

五、中國參與全球區域經濟一體化發展的對策建議

（一）國家戰略頂層設計

第一，頂層設計的意義。應自上而下把控中國區域一體化方向和整體布局，回答中國自貿區發展戰略問題，包括戰略目標，實現戰略目標日期，評估今后十年總體貿易前景及中國在全球貿易中地位，分析自貿易協定對締約國及地區其他主要部分、全世界的影響。

第二，頂層設計的方法。應選擇一些各自獨立的關鍵議題，把這些議題納入新一代高標準自貿區協議文本。編制頂層設計清單可參考TPP、TTIP等新議題范圍，確定哪些議題可納入全面協定談判，哪些議題內容可達成單獨協議。

第三，頂層設計的內容。應包括：一是促進“10+3”盡快達成協議；二是促進以上海合作組織為基礎的“中亞自貿區”盡快達成協議；三是選擇適當時機，推動“10+3”、中亞自貿區、南亞自貿區的合并談判；四是積極關注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協議動態，按照對中國有利、時機恰當原則，積極促成“亞歐自由貿易關系”“亞美自由貿易關系”形成；五是在亞歐、亞美兩大世界自貿協議尚未形成前，積極促成亞歐、亞美有關關稅主體間局部自由貿易框架，推進亞歐、亞美相互聯絡。

第四，頂層設計的重點。依據中國雙邊、區域自貿協定“依托周邊，拓展亞洲，兼顧全球”的總體戰略布局，亞太地區應占據頂層設計重點地位。作為亞太地區的重要經濟體，中國應對維護亞太地區經濟繁榮穩定和政治安全盡自己的義務，同時也要發展自身經濟，保證自身政治與社會穩定。目前，亞太各國順應國際潮流，紛紛參與雙邊或區域自貿協定談判與簽署，原有平衡格局被打破，新的矛盾與沖突出現，同時也出現新機會。中國應加強與日本、韓國等亞洲國家政治經濟聯系，同時加強與美國的對話與溝通。

第五，頂層設計的策略。應采用漸進式，目標可以是一項協定或多項協定，可以作為單獨協定，也可以作為未來更廣泛協定的一部分。在分拆議題清單時，選擇最可能實現的議題，采用建筑構件和踏腳石概念。而作為單獨協定議題，更適合范圍更廣的多邊談判，而不納入雙邊談判。此類議題最明顯例子是網絡和匯率，應把這類議題歸為單獨協定內容。

（二）國家改革試驗區實踐

建立上海自由貿易試驗區、深圳前海服務貿易試驗區等國家綜合改革試驗區，是為國內全面深化改革開放探索新途徑，更是中國參與全球區域經濟一體化的重大舉措。要充分發揮國家綜合改革試驗區對“高標準”貿易投資規則先行先試職能。運用上海自由貿易試驗區、深圳前海服務貿易試驗區等國家綜合改革試驗區的實踐，實現TPP、TTIP、PSA規則在中國境內先行先試，獲取經驗。

第一，積極探索建立負面清單管理模式及外商投資準入前國民待遇。負面清單管理模式及外商投資準入前國民待遇，是新型貿易投資規則中最為重要的內容，其難點在于負面清單的確定及相應的談判。國家綜合改革試驗區實踐負面清單管理模式，有助于建立與國際接軌的外商投資管理制度，同時也能夠為中美BIT、中歐BIT及未來中美FTA談判，提供重要經驗。

第二，加快擴大服務業開放。服務貿易強調營造投資者平等準入市場環境，已成為當今貿易領域一個重要趨勢。由于貨物貿易進一步開放空間已很有限，21世紀國際新型貿易規則無不將服務貿易開放作為規則制定的重要內容。國家綜合改革試驗區實踐以服務業開放為重要內容，與當今世界貿易規則發展方向相符。

第三，重點創新金融監管制度。跨境融資自由化是國際投資規則強調的焦點。國家綜合改革試驗區正在先行先試資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等核心內容，并建立與試驗區相適應的外匯管理體制。目前銀監會、證監會、保監會相繼發布落實試驗區總體方案支持意見，中國人民銀行也正在形成試驗區金融政策細則。

（三）強化戰略頂層設計與改革試驗區實踐緊密結合

在新的國際背景和歷史發展階段，中國融入全球化和區域經濟一體化改革開放，已從經濟體制擴展到政治體制、社會管理體制和文化體制，面臨更加復雜、牽一發而動全身的局面。這個時期改革開放，更需要在局部地區先行先試，取得經驗再全面推廣。為此，2005年以來，中央和國務院已經陸續批準上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等一批國家綜合改革試驗區，成為了新時期中國改革開放先行先試的“試驗田”。中國參與全球區域經濟一體化發展的根本對策，就是要把國家戰略頂層設計與國內綜合改革試驗區實踐緊密結合起來。只有國家綜合改革試驗區的實踐經驗，才能為國家戰略頂層設計方向和目標，提供符合實際、正確有效、具有可操作性的方法和路徑。

為強化頂層設計與改革試驗區實踐緊密結合，首先，應建立領導小組。建議由外交部、商務部、國家發展改革委、工信部等國務院有關部委組成統一協調工作領導小組，由國務院領導擔任領導小組組長，下設辦公室，可由國家發展改革委和商務部聯合組建。領導小組和辦公室負責國家戰略頂層設計，同時負責強化頂層設計與改革試驗區實踐緊密結合，統一部署，統籌協調。其次，是尋找牽一發而動全身的突破口先行先試。對于一時看不準、吃不透利弊影響的重要規則，可配套及時調整和糾錯機制，同時探索、尋找牽一發而動全身的突破口實施先行先試。領導小組和辦公室對于改革試驗區在授權范圍內任何改革和創新的先行先試，都應該授予“合法性”，這必將會大大減少整個國家改革開放的政治風險。

（四）加速中國產業與貿易結構調整

美歐是中國主要經貿伙伴，如果不能適應美歐發起的21世紀高標準新規則自貿區建設談判攻勢，中國將在未來與美歐合作甚至國際經貿競爭中處于不利地位。因此，必須加速中國產業與貿易結構調整，提升產業高標準，積極適應發達國家貿易投資新規則。中國不應將美歐啟動國際高標準新規則自貿區談判視為威脅，而應將國際貿易投資高標準新規則出臺作為壓力、動力和機遇，在新一輪國際產業和貿易投資調整潮流中及早謀劃和應變。

（五）促進國內服務業迅速發展和自由化

推進中國服務業迅速發展和自由化是項重大目標。這個目標實現可以是雙邊協議談判內容，也可以通過TISA談判進行。服務業自由化優先議題，可以包括知識產權保護、外國直接投資、國有企業和競爭政策等，而排除服務貿易壁壘應當采用“負面清單”方式，以及一個有效的爭議解決機制。

（六）深化新一輪全球價值鏈合作

全球價值鏈形成是各經濟體貿易與產業分工合作發展到新高度的重要標志，也為貿易投資自由化深入發展增添了新動力。亞太地區是全球價值鏈分布范圍最廣、發展水平最高的地區之一。中國應加快推進經濟結構改革，促進技術創新和產業升級，營建有利于新一輪全球價值鏈合作的政策環境，致力于打通亞太地區供應鏈聯接阻塞，降低交易成本，促進貨物、服務和人員自由流動；大力開展經濟技術合作和能力建設，推動貿易投資自由化，實現亞太地區共同和可持續發展。

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