解讀《道路運輸車輛動態監督管理辦法》

解讀《道路運輸車輛動態監督管理辦法》

實施時間

《道路運輸車輛動態監督管理辦法》于2014年1月28日公布，自2014年7月1日起施行。

制定背景

為什么要制定《道路運輸車輛動態監督管理辦法》？

近年來，為預防和減少道路運輸交通事故，交通運輸部門會同公安、安全監管部門大力推進道路運輸車輛動態監管工作，取得了明顯成效。截至2013年底，全國所有“兩客一危”車輛（旅游包車、三類及以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）均按照要求安裝了衛星定位裝置，31個省份的省級監管平臺和1000余家各類企業監控平臺全部接入了重點營運車輛聯網聯控系統，實現了對“兩客一危”車輛跨區域、跨部門的聯合監管。各地運輸企業運用動態監控系統，加強對所屬車輛和駕駛員的動態管理，有效遏制了車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，在預防和減少道路交通事故方面發揮了積極的作用。

但是，在道路運輸車輛動態監管工作的效果逐漸體現出來的同時，由于法規建設滯后，缺乏相應制度約束，道路運輸車輛動態監管工作也還存在不少突出問題，致使應用水平不高，嚴重影響了動態監控系統作用的發揮。主要表現為：

一是道路運輸企業監控主體責任落實不到位。部分運輸企業負責人沒把車輛動態監控管理真正擺在頭等重要的位置，片面追求經濟效益，應當承擔的動態監控主體責任不落實，動態監控制度不健全，存在監控不到位的現象。

二是營運車輛車載衛星定位裝置使用不規范。部分車輛車載衛星定位裝置不能及時維護，甚至存在故意破壞衛星定位裝置以及人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的現象，導致車輛在線率不高。

三是道路運輸企業監控平臺建立和使用不規范。部分運輸企業監控平臺的功能不符合標準，監控人員的數量及資質不符合要求，監控人員不能很好地履行監控提醒職責。

四是對道路運輸經營者動態監管還存在盲區。除所有“兩客一危”車輛均按照要求安裝了衛星定位裝置外，對普通貨物運輸經營者未進行強制性要求，數百萬的重型載貨車輛和半掛牽引車游離于動態監管之外，造成重大的安全隱患。

五是行業管理部門對動態監管缺少必要的監管手段和依據。管理部門職責不清晰，對運輸企業和從業人員的違規行為進行管理缺乏手段和依據。

針對道路運輸車輛動態監管工作存在的突出問題，為了進一步明晰并落實運輸企業動態監控的主體責任、政府部門的監管責任，規范道路運輸車輛動態監督管理活動，充分發揮聯網聯控等動態監控手段在事故預防方面的積極作用，2012年7月國務院頒布了《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），明確提出“抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規范衛星定位裝置安裝、使用行為”。《動態監管辦法》的頒布和實施，不僅是貫徹落實國家有關法律法規的需要，更是為充分發揮動態監控手段在事故預防方面的積極作用提供了強大的制度保障，為全面提高我國道路運輸車輛動態監管水平，使我國道路運輸車輛動態監管實現了有法可依，是我國道路運輸安全監管的一項重大舉措。

適用范圍

《動態監管辦法》的適用范圍是什么？

本《動態監管辦法》的適用范圍包括道路運輸車輛對具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的安裝、使用，道路運輸經營者及相關方的動態監控和相關政府部門的動態監督管理活動。

道路運輸經營者及相關方的道路運輸車輛動態監控活動主要有以下幾種：

1）道路運輸經營者以及為其提供道路運輸車輛衛星定位系統社會化服務的單位（以下簡稱平臺服務商）在道路運輸車輛上安裝、使用、維護具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，衛星定位裝置制造商生產衛星定位裝置，車輛制造企業在道路運輸車輛出廠前安裝衛星定位裝置；

2）道路運輸經營者以及平臺服務商建設、管理和運行維護企業監控平臺；

3）道路運輸經營者以及平臺服務商通過監控平臺監控車輛運行動態；

4）道路運輸企業建設、落實動態監控制度，道路運輸經營者對違反規定駕駛人員的提醒、警告、處理等。

政府管理部門的動態監管活動主要有以下幾種：

1）道路運輸管理機構：政府監管平臺建設、管理、運行及維護；為跨區域、跨部門聯合監管提供技術手段，并利用動態監管手段加強運輸市場秩序管理；監督道路運輸經營者衛星定位裝置的安裝和平臺接入；監督考核企業監控平臺對道路運輸車輛的監控行為和道路運輸企業對違反規定駕駛人員的處理。

2）公安機關交通管理部門：依據衛星定位裝置采集的監控記錄，依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為。

3）安全監管部門：利用動態監控手段，做好道路交通事故的調查以及相關的事故應急處置。

內容要點

1、適用車輛是什么？

第三條本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）等。

2、誰來管？哪三家？

第五條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門依據法定職責，對道路運輸車輛動態監控工作實施聯合監督管理。

3、平臺終端要通過審查

第八條道路運輸車輛衛星定位系統平臺和車載終端應當通過有關專業機構的標準符合性技術審查。對通過標準符合性技術審查的系統平臺和車載終端，由交通運輸部發布公告。

4、必須要有平臺

第九條道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業應當按照標準建設道路運輸車輛動態監控平臺，或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員進行實時監控和管理。

5、新建、變更平臺必須重新審查

第十條道路運輸企業新建或變更監控平臺，在投入使用前應當通過系統平臺標準符合性技術審查，并向原發放《道路運輸經營許可證》的道路運輸管理機構備案。

6、運營商必須備案！

第十一條提供道路運輸車輛動態監控社會化服務的，應當向省級道路運輸管理機構備案，并提供以下材料：（一）組織機構代碼證、營業執照；（二）服務格式條款、服務承諾；（三）履行服務能力的相關證明材料；（四）通過系統平臺標準符合性審查的證明材料。

7、哪類車必須前裝？

第十二條旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應安裝符合標準的衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應安裝符合標準的衛星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。

第二條道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置（以下簡稱衛星定位裝置）以及相關安全監督管理活動，適用本辦法。

8、一套設備具有多種功能

《動態監管辦法》規定，道路運輸車輛應安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標準的要求。形成一套設備多種功能，盡可能減輕運輸經營者的負擔。

9、誰維護平臺？經費誰出？

第十八條道路運輸管理機構負責建設和維護道路運輸車輛動態信息公共服務平臺，落實維護經費，向地方人民政府爭取納入年度預算。

10、監控人員怎么配備？

第二十二條道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業應當配備專職監控人員。專職監控人員配置原則上按照監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。

11、個體車、小型企業誰來監控？

第二十三條道路貨運車輛公共平臺負責對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進行動態監控，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

12、監控什么？

第二十五條道路運輸企業應當根據法律法規的相關規定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規定設置監控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監控和管理。

設置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應當符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%的要求。

13、誰來分析處理監控信息？數據保存多久？

第二十六條監控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態監控臺帳。

動態監控數據應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業在事后應當及時給予處理。

14、運營商的服務責任是什么？

第二十九衛星定位系統平臺服務商應當提供持續、可靠的技術服務，保證車輛動態監控數據真實、準確，確保提供監控服務的系統平臺安全、穩定運行。

15、目的：促進行業水平總體提高

第三十條道路運輸管理機構應當充分發揮監控平臺的作用，定期對道路運輸企業動態監控工作的情況進行考核，并將其納入企業質量信譽考核的內容，作為運輸企業班線招標、新增運力和年度審驗的重要依據。

企業能否借助動態監督系統進行規范的安全管理，將直接關系到其長遠發展。例如，規定將動態監控工作納入運輸企業質量信譽考核的內容，作為企業班線招標和年度審驗的重要依據。

16、法律責任：督促企業落實動態監控的主體責任

（1）不發運輸證！

第三十五條道路運輸管理機構對未按照要求安裝衛星定位裝置，或者已安裝衛星定位裝置但未能在聯網聯控系統（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發放或者審驗《道路運輸證》。

（2）問題嚴重罰款3000-8000元！

第三十六條

①道路運輸企業未使用符合標準的監控平臺、企業監控平臺未接入聯網聯控系統、未按規定上傳道路運輸車輛動態信息的；②未建立或者未有效執行交通違法動態信息處理制度、對駕駛員交通違法處罰率低于90%的；③未按規定配備專職監控人員的。

（3）不在線罰800元！

第三十七條道路運輸經營者使用衛星定位裝置出現故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處800元罰款。

（4）惡意的罰2000-5000！

第三十八條

① 破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的；② 偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的。

17、規定安裝期限

第四十一條在本辦法實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。

農村客運車輛動態監督管理可參照本辦法執行。

解析

1、“企業監控、政府監管和聯網聯控”原則的內涵是什么？

企業監控是指：道路運輸企業既是道路運輸安全生產的責任主體，同時也是動態監控的責任主體，其有責任運用動態監控手段，加強對所屬車輛和駕駛員的動態管理，有效遏制車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，進而有效預防和減少道路交通事故。

政府監管是指：政府部門負責監督企業落實動態監控主體責任，對企業的監控行為進行監督，并督促企業對違規駕駛人員進行相應的處理；并依法對違反《動態監管辦法》規定的行為進行處罰。

聯網聯控是指：通過衛星定位、無線通信等技術手段實現全國范圍內道路運輸車輛衛星定位系統的聯網，整合政府和企業相關的信息資源，實現跨地區跨部門的聯合監管。

2、道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門實施聯合監督管理的內涵是什么？

道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門在實施本《動態監管辦法》所稱的“相關安全監督管理活動”中，充分利用道路運輸車輛衛星定位系統提供的監管手段，基于動態監督數據共享，實施聯合監管。聯合監管不改變現有的法定職責及職責分工，在各自的職責范圍內聯合開展動態監督管理工作。

3、什么是“具有行駛記錄功能的衛星定位裝置”？

具有行駛記錄功能的衛星定位裝置簡稱衛星定位裝置或車載終端，是指安裝在道路運輸車輛上，滿足車載工作環境要求，具有衛星定位、無線通信數據交互、行駛記錄、報警、車輛狀態等相關信息采集、車輛控制等功能，能夠實現與政府管理部門或道路運輸經營者進行信息交互的車載電子裝置。根據安裝方式不同可分為前裝車載終端和后裝車載終端兩種類型。

4、衛星定位裝置與汽車行駛記錄儀有什么關系？

依據《道路交通安全法實施條例》，用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝符合國家標準的行駛記錄儀。但同時，按照國務院文件要求，這些車輛應同時安裝符合標準的衛星定位裝置。為了防止要求運輸車輛同時安裝兩套設備，加大企業負擔，交通運輸部與公安部在政策規定和技術標準上都做好了銜接。交通運輸部在《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T 794-2011）標準中，明確衛星定位裝置應同時具備行駛記錄功能，并滿足《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）的相關要求；公安部修訂了《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）標準，增加了衛星定位功能，同時要求應符合交通行業JT/T 794標準。由于兩項標準互為引用，實際指同類產品。《動態監管辦法》規定，道路運輸車輛應安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標準的要求。如此規定，既保證了法規與國務院文件之間不矛盾，也有效避免車輛上重復安裝兩套設備，減輕了運輸經營者的負擔。

5、哪些道路運輸車輛應當安裝衛星定位裝置？

用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及12噸以上的重型載貨汽車應當按要求安裝衛星定位裝置。

載客汽車指三類及以上的班線客車、旅游客車和包車客車。對于農村客運車輛，各省可結合實際情況，參照本《辦法》執行。

危險貨物運輸車輛指其《道路運輸證》包含危險貨物運輸類別的車輛。

重型載貨汽車指整備質量和核定載質量之和大于等于12噸的普通貨運車輛（以車輛行駛證記錄為準，不含危險貨物運輸車輛）。

6、如何界定車輛出廠前安裝衛星定位裝置？

出廠前安裝衛星定位裝置是指新出廠的車輛在完成生產過程形成正式產品時衛星定位裝置已經安裝并調試完畢，該衛星定位裝置要作為車輛的一部分進入“新車型公告”或“擴展公告”的目錄中，并在車輛出廠合格證中作為標準配置成為車輛的組成部分。

道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門和安全監管部門不得要求道路運輸經營者為已安裝衛星定位裝置的新出廠車輛加裝、換裝新的車載終端，從而增加道路運輸經營者的負擔。