我國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑與對策

耿竹南

摘要：本文回顧并總結(jié)了我國可持續(xù)發(fā)展的提出過程與意義，針對我國基本國情從經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面對我國可持續(xù)發(fā)展實(shí)施路徑進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施路徑；對策

中圖分類號：D609.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）52-0058-02

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，其標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，其目標(biāo)是謀求社會的全面進(jìn)步。我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上，正確把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，始終堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，力求達(dá)到速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、我國可持續(xù)發(fā)展的提出過程與意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，現(xiàn)代化事業(yè)取得了長足進(jìn)展。同時(shí)，我國仍處于不發(fā)達(dá)的社會主義初級階段，在前進(jìn)的道路上面臨著不少困難和問題。面向未來，與長期發(fā)展相伴的人口的壓力、資源的短缺、環(huán)境的惡化、生態(tài)的危機(jī)等，不僅是始終困擾著世界科學(xué)家與政治家的重大問題，也是困擾我國發(fā)展的重大問題。

1992年6月，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬代表中國政府在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國發(fā)展與環(huán)境大會上，與100多個(gè)國家的首腦共同簽署了《里約宣言》，向全世界宣告中國將與世界各國一起為謀求人類社會的可持續(xù)發(fā)展履行自己的責(zé)任和做出自己的貢獻(xiàn)。1994年3月25日，《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》經(jīng)國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過，成為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。1996年3月第八次全國人大第四次會議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由此正式成為我國的一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這是可持續(xù)發(fā)展在中國的理論與實(shí)踐突破，對全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的影響。

長期以來，我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念并將其上升為國家戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、我國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國作為世界上第一個(gè)制定和實(shí)施21世紀(jì)議程的國家，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過二十余年的努力，在探索適合國情的可持續(xù)發(fā)展道路上，取得了舉世矚目的成就，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：人口眾多給發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)；資源短缺和超常規(guī)利用對發(fā)展產(chǎn)生了很大壓力；環(huán)境污染直接危及著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；區(qū)域不平衡的加劇；現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)需要解決可持續(xù)發(fā)展問題。

三、我國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑

我國可持續(xù)發(fā)展的核心是保持人口資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會公平，最終達(dá)到全面發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)體系。

2.社會可持續(xù)發(fā)展。社會可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的，即以人為本位的自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.資源可持續(xù)發(fā)展。自然資源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。人口爆炸式增長和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗著越來越多的自然資源，致使資源供給和需求的矛盾日益尖銳，資源短缺已經(jīng)成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的全球性問題之一。合理有效的利用自然資源是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。

5.經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過了資源本身及替代品的再生速度和向環(huán)境中排放廢氣物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。為更好的推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施，有必要正確協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，把握和處理好生態(tài)環(huán)境對人類社會發(fā)展適應(yīng)的問題。而最重要的是要在實(shí)際工作中堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

6.人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口眾多是中國國情的最大特點(diǎn)之一，也是中國在可持續(xù)發(fā)展道路上最棘手的一大難題。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持并適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育的基本國策，要把控制人口放到重要位置，更要不斷提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題。

四、我國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施對策

1.大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理論，增強(qiáng)全民意識。必須清醒地看到由于我國人口眾多、資源環(huán)境相對不足，技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)工藝相對落后，資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，一些重要資源的短缺與環(huán)境的惡化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要制約因素。通過宣傳要使全民認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，可持續(xù)發(fā)展與每一個(gè)人、與生存環(huán)境息息相關(guān)。

2.促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)紅利。正確處理人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對當(dāng)前中國人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)、生育率不斷降低、人口老齡化問題嚴(yán)重等現(xiàn)狀，必須認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育的基本國策，必須把計(jì)劃生育同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、健全社會化服務(wù)體系、實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強(qiáng)婦幼保健、普及教育等一系列問題結(jié)合起來，切實(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展，著力提高人口素質(zhì)紅利，使人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

3.合理開發(fā)和綜合利用資源，提高資源利用效率。我國人均資源占有量偏低，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，資源短缺將更為嚴(yán)重。然而我國在資源的開發(fā)和利用方面存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且對生態(tài)和環(huán)境造成了極大破壞，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身難以持續(xù)。因此在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用率。

4.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的自然資源，而且可以增強(qiáng)人們的體質(zhì)，創(chuàng)造良好的生存空間。保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。

5.依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)動(dòng)力。當(dāng)前資源生態(tài)環(huán)境方面的部分問題是傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)負(fù)面效應(yīng)的直接結(jié)果，其解決還必須依賴于科技進(jìn)步。要通過科技進(jìn)步對勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象的滲透作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立符合國情的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

6.加強(qiáng)法制建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須有法律制度作為保障，我國已建立了一些法規(guī)制度，但還不完善。為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，需要修訂和完善現(xiàn)行法律、法規(guī)中與可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，還要建立一套完整的可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系，使我們能夠沿著法制化的軌道走向可持續(xù)發(fā)展。

7.強(qiáng)化政府職能，確保國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展為一體的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，才能有效實(shí)施，取得成效。各級政府和部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，并加強(qiáng)部門之間的合作，提高政府政策的一致性、協(xié)調(diào)性和可預(yù)見性，以確保國家戰(zhàn)略有效實(shí)施。政府還應(yīng)不斷提高決策過程中的公眾參與程度，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。特別要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社會基層的環(huán)境工作質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)保障各級政府正常行使管理職能。

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