應急產業如何迎接政策紅利

◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應急產業如何迎接政策紅利

◎ 文 《法人》特約撰稿 朱小群

應急產業要發展，就要確定市場主導的主基調，要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創新驅動、需求牽引，為產業發展定打下基調。只有讓更多的社會資本參與到應急產業中來，才能形成產業的良性循環發展

2014年12月24日，國務院正式對外發布了 《加快應急產業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了應急產業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成，為防范和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。這是我國首次對應急產業發展做出全面部署。應急產業堪稱龐大，涉及的都是裝備、材料、醫藥、輕工等十多個新興產業領域，這一產業正在成為企業掘金的又一重要領地。

應急產業將成為新的經濟增長點

隨著中國經濟的發展，社會的進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長，應急產業也顯露出極大的發展潛力。民政部《2013年社會服務發展統計公報》顯示，2013年我國自然災害共造成全國近3.9億人次受災，因災直接經濟損失5808.4億元。

“應急產業是先導性產業，它的迅速發展將帶動服務業、制造業等產業的提質增效，形成新的經濟增長點。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛舉例說，例如應急物流業，該行業包含從采購、倉儲、包裝、分撥，配送，甚至后續的回收處理等，對產業的上下游帶動性很強。在國家此次對應急產業發展做出具體部署后，應急產業的產值規模還將進一步擴大，并呈較高增長的態勢。同時，應急產業對上下游產業及相關產業帶動力強，將形成新的經濟增長點。

據了解，2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。而應急產業跨度大、覆蓋廣，在此次國家層面做出部署后，未來將會呈現較高速的增長態勢，產業規模將進一步擴大。

值得注意的是，已有地方的應急產業開始良性發展。從四川省科技廳網站獲悉，目前地震預警技術已形成從科技攻關到商業化生產、銷售、服務的創新鏈結構，為四川省加快應急產業發展，尋找到一個新的增長點；2013年地震預警產品銷售收入600萬元，2014年達1500萬元。隨著社會對地震預警的認識，該產品有望年產值過億元。“在一些國家，緊急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產業?！泵裾烤o急救援促進中心理事長于友民說。

“一方面，我國復雜多變的公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。另一方面，經濟發展進入新常態為應急產業發展提供空間。應急產業有望培育為新的經濟增長點?！惫ば挪窟\行監測協調局有關負責人說。

其實，國家對發展應急產業相當重視。工業和信息化部于2009年提出“扶持應急產業發展的政策意見”，國家發改委也于2011年提出鼓勵發展“公共安全與應急產品”。此次《意見》中提出，“發展應急產業是培育新的經濟增長點的重要內容。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，加快發展應急產業有利于調整優化產業結構，催生新的業態，形成新的經濟增長點；有利于促進中小微企業發展，增強經濟活力，擴大社會就業。”可見，國家已把應急產業發展上升至國家戰略地位。

應鼓勵引導社會資本參與

當然，處于起步階段的應急產業依然需要面對不少問題。一方面，應急產業的概念界定不明朗，對哪些產品屬于應急產品，哪些產品應鼓勵，哪些產品應限制，哪些企業應引入等問題還有分歧，因而難以形成產業、行業和產品的標準。另一方面，支持應急產業發展的政策雖有出臺，但與其需求相比，還顯滯后且缺乏系統性?，F行的應急產業政策分散于各個部門的法規文件，組合性不足。由于缺乏頂層設計和宏觀謀劃，全國應急產業分散在各個領域，至今沒有通過系統性政策引導有效整合。

同時，由于現行政策的可操作性不強，其執行情況也不好。有些政策停留在一般化倡導上，缺乏具體的實施細則和配套措施。例如，在汶川地震、甲型H1N1流感、南方冰凍雨雪災害等重大災害事件處置中，都發生過因缺乏明確的采購、征用、補償等政策規定，導致企業承擔了不必要的成本，在一定程度上影響了企業參與救災的積極性和應急產業發展的可持續性。

有關專家認為，雖然應急產業對經濟拉動的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應急產業還存在體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。首先，我國應急產業起步晚，已經建成的應急專網基本都是采用國外標準；其次，部分關鍵技術產品依賴進口，支撐產業發展的關鍵共性核心技術亟待突破；還有，全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產品配置標準較低，保險對應急產業的支撐作用不足。魏際剛表示，以前的應急措施多為政府主導，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規?；姆绞絹戆l展，將產生多種業態與商業模式。

對此，《意見》也明確了重點方向，“包括監測預警，即圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性，重點發展監測預警類應急產品；預防防護，即圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發展預防防護類應急產品；處置救援，即圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性，重點發展處置救援類應急產品；應急服務，即圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平，創新應急服務業態等”。

這幾大方向無疑是未來產業發展的重點。據了解，目前已有包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業集團等企業正在發力應急產業。11月初，新興際華集團下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項目、制造服務項目以及區域總部項目，打造新能源及應急救援產業集群。

筆者認為，市場化程度將決定未來應急產業發展的速度。應急產業要發展，就要確定市場主導的主基調，要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創新驅動、需求牽引，為產業發展定打下基調。只有讓更多的社會資本參與到應急產業中來，才能形成產業的良性循環發展。

期待注入政府更多責任

如前說述，按照我國目前應對災難的實際情況，在救援、處置等軟件方面，不比國外差。但在硬件方面，特別是關鍵設備、關鍵技術、關鍵手段等方面，卻沒有辦法與其他國家特別是發達國家相比，如消防設備、挖掘設備、通信設備等，都存在差距。

那么，是不是中國沒有條件生產這樣的設備？顯然不是。中國已有很多這樣的專業生產廠家，如航天科工、船舶重工、三一重工等。但真正花力氣、投資金、下功夫研究開發這方面設備和設施的企業卻很少。原因就在于，生產這些設備和設施，購買者很少，無法給企業帶來效益。

如果地方政府和相關職能部門能夠高度重視這項工作，并按照災難應對和處置的需要購買和儲存相應的應急設備，那么這個市場的容量就會變得相當大，生產企業也就會主動生產這些應急設備和設施。以城市防洪為例，如果每個城市購買一套相應的設備和設施，全國的需求量就會達到數百臺甚至上千臺，這對生產企業的吸引力相當大。如果再加上其他方面的設備，整個應急產業就極有可能是中國一個十分重要的產業。

在筆者看來，應急產業中，應急服務業是最具發展潛力的內容?！兑庖姟分幸蔡岢龆喾N加快應急服務業發展的措施，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業化、市場化和規?；?，并將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。可以說，加強政府對應急服務業的購買力度，對民間資本投資應急產業的目錄進一步放寬，才能促進和保障應急產業按照市場化的要求高速發展。

對地方政府來說，不管財政條件如何，經濟實力怎樣，購買一些應急設備，還是完全可以做到的。關鍵就在于，有沒有這方面的意識，有沒有減少財產損失和人員傷亡的主觀愿望。如果有，從財政資金中安排一些，還是完全可能的；反之，則有可能會在災難面前束手無策。

在經濟結構調整和轉型升級過程中，將應急產業作為一個發展重點也是十分必要的。比起大規模的城市建設投入，應急設備和設施投入根本算不上什么，這就看各級政府在災難損失和現實投入之間做出怎樣的選擇了。

所以，要想減少災難帶來的財產損失和人員傷亡，應大力發展應急產業。而要大力發展應急產業，就必須依靠政府的投入和推動。如果說其他方面政府應該減少對市場和企業的干預的話，那么在應急產業發展方面，政府還是應該多一些關注和干預、推動與促進。

可喜的是，此次《意見》中提出了總體要求、重點方向、主要任務等，希望除了扶持和優惠之外，政策中能夠更多地注入一些政府的責任、要求和目標，以發揮政府在推動應急產業發展方面的作用。