“高考移民”現象分析及對策思考

王寧寧

摘要：高考移民是自上世紀80年代起我國人口流動領域的一種異常現象。高考移民現象的持續存在有多方面的原因，但其根源在于當前高教資源配置不完善，直接原因是由政府主導的招生政策的不完善——省際錄取率差異較大。自2008年后，在強大的社會輿論壓力下，政府采取了一系列的措施，遏制住了猖狂的高考移民現象。但筆者認為應根據三個流入地具體的特殊情況分別采取相應措施——“疏”“堵”“放”以解決我國高考移民的現實問題。

關鍵詞：高考移民;現象分析;對策思考

中圖分類號：G64 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）20-0186-02

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現象。大體而言，高考移民的移入地區分為三類，一是京、滬等經濟水平高而高考錄取分數線低的直轄市，二是海南、安徽等經濟水平低且高考錄取分數線也低的東部省份，三是海拔高、經濟和教育水平低而高考錄取分數線更低的西部地區，包括西北和西南省區。[1]本文中的高考移民，指的是通過轉移或偽造戶籍（國籍）和學籍，在原戶籍地之外尋求高考競爭較低，獲得大學（尤其重點大學）較高錄取機會的現象。其直接原因是省際錄取率差異較大，也就是省際高考激烈競爭程度差異較大，間接原因是各地基礎教育水平差距較大、重點大學錄取名額本地化、邊遠落后地區的政策傾斜、現有戶籍制度的福利差別化功能及監督缺失和制度失范等。

從歷史上來看，我國對高考移民問題的研究從上世紀80年代開始受到人們的關注并且之后每年呈逐年增長態勢。國內學者的研究也從2003年開始出現了大量的學術論文，從各個方面對高考移民現象進行分析并提出自己的看法，下面我們全面了解一下我國高考移民的研究情況。

一、高考移民的背景分析

我國目前的移民流入的三個地區究其原因雖然共同受我國國情的影響，但它們各自又有自己特殊的原因存在，下面我們詳細闡述一下。

1.對于移入京、滬等經濟水平高而高考錄取分數線低的直轄市，這主要是由于其占有豐富的教育資源，在各種力量博弈的過程中占優勢，能夠取得多數的招生指標，移民到這里不僅可以享受高品質的教育資源還可以較大可能地考入重點大學進一步享受優質的教育資源。從經濟學角度講，這是每一個“理性經濟人”都會選擇的做法。比如2011年，每萬名考生中考入北大的比例，北京為52.5，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87。[2]

2.對于移入海南、安徽等經濟水平低且高考錄取分數線也低的東部省份，考生之所以沒有移入第一種移入地的原因除了上述原因外，很大可能是因為考生自身條件，父母的身份背景使其難以進入京、滬等地，而退而求其次移入這些雖然經濟欠發達，但其招生錄取率較高的地區。比如海南，近幾年為了發展經濟，放松了戶籍遷入政策，給很多有需要的人打開了方便之門。

3.對于其遷入海拔高、經濟和教育水平低而高考錄取分數線更低的西部地區，包括西北和西南省區。現在的高考錄取政策是計劃經濟遺留的產物，由于長期的歷史原因，一些邊遠、少數民族地區由于歷史、經濟、文化等多方面的原因，教育水平相對滯后。因此，國家才出臺了一系列靈活的高招政策，目的就是為了合理調配教育資源在全國的配置，以便照顧教育水平相對落后地區的學生也能夠接受高等教育。我國高考制度實行分省區定額錄取的模式，從自由競爭的角度來看與考試的公平原則有某些矛盾之處，但從調動落后地區學生的學習積極性，促進當地人文教育水平的提升以及維護中華民族的統一角度來看，有其合理之處。但這卻讓“有心人”有機可乘。

二、我國針對“高考移民”現象采取的措施

2003年高考前夕，各地紛紛出臺封堵“高考移民”的政策，許多“高考移民”應屆高中畢業生在此政策下希望破滅，甚至可能因時間來不及而喪失了回原來戶口所在地報名的機會。

以海南省為例詳細探討其封堵移民的過程，2002年是海南省高考移民政策的拐點。2002年12月海南省教育廳擬訂了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，決定調整高考報名政策，并公開舉行了聽證會。2003年2月24日，海南省政府正式下發了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對外省考生報名參加高考做出了特殊限制，規定“必須高中階段的最后兩個學年在海南就讀，并且只能報考本科第二批和專科（高職）學校”。然而這一規定并沒能有效阻止“高考移民”進軍海南的步伐。2005年6月23日，海南省政府正式公布實施修訂后的《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，該《規定》在2003年的基礎上，進一步提高了高考報名條件。同時，省政府辦公廳也發出了《關于處置積壓房地產有關問題的補充通知》，根據該通知，在海南已購得商品住房但尚未辦理入戶手續的購房者，一律不再按優惠政策給予辦理入戶手續。9月15日，省教育廳又下發了《關于辦理省外就讀高中學生轉學或登記手續有關問題的緊急通知》，此外，海南省還壓縮了二本的招生名額，試圖從源頭上攔堵移民考生。在之后的2006、2007、2008、2009年，海南省在高考報名條件中一直采用2005年的《規定》中所提到的限制條件，對高考移民進行封堵。[3]

其他移入地的做法和海南省異曲同工，為保護本地考生利益各省區一度對移民考生采取堵截政策。2003～2005年青海省被取消資格的移民考生數分別為251人、173人、140人;2003年新疆清退移民考生2600余人，2005年新疆昌吉查出外地考生358名;2004年寧夏查出225名高考移民;2006年海南堵截高考移民1000多名，上海大學取消數十名“假華僑”學生的學籍……[4]

從以上我們不難看出對于高考移民采取的封堵主要是由各省市為了保護本地考生的利益而采取的措施，對于西部落后地區的做法表示理解，但對于某些省、市的做法不敢茍同。譬如，為了經濟的發展鼓勵移民，進而面對移民帶來的高考移民問題則采取封堵，少不了有“過河拆橋”之嫌。最終，反過來對于其經濟發展的最終目的產生不利影響，違背最初的目的。

三、對“高考移民”現象的對策分析

本文研究的主要目的是根據我國高考移民的三種不同的現象，還有少數通過改變戶籍的高考移民現象，分析其出現的原因，并相應地提出大潮流趨勢下可以采取的最優措施，而不是搞“一刀切”，“堵”、“疏”、“放”相結合。以期實現實際上的教育公平，或者是最大可能地降低教育不公平現象，緩解國民的緊張情緒，制定出符合國民最大福祉的高考移民政策。

中國的改革進入深水區，教育改革也同樣如此，所謂“深水區”就是指再繼續進行改革就會損害既得利益群體的利益，這必然會遭到他們的反對，由于這些“既得利益群體”在社會階層中處于優勢地位，所以對于高考移民來說必然會遭到他們的封堵。但是本人認為我們應該本著人人享有平等的受教育權這一教育平等觀，客觀理性地看待此問題。面對各地采取一切措施封堵高考移民的做法，筆者認為對于三種不同的移入地的高考移民采取不同的做法。

1.“放”——給移民入京、滬經濟水平高的地區以公平機會。像北大、清華以及浙大這些“985”、“211”學校是我們國家的重點大學不屬于某個省、某個直轄市的，全體國民享有平等的資格通過一定的途徑（高考等）進行深造，來自于當地居民的抵抗呼聲在法理上根本站不住腳。因此對于移入京、滬等經濟水平高而高考錄取分數線低的直轄市的考生，由于在移民的過程中已經支付大筆的費用，這筆費用可以看作是有關教育稅賦的“一次性”繳納，因此已經彌補了基于經濟原因的“起點不公”問題。對于這種不公平基礎上的不公平，我們應該采取“放”的方式，譴責“既得利益群體”狹隘的個人主義傾向，讓移入的考生與當地考生平等競爭。

2.“疏”——折中處理移入海南、安徽等東部省區的考生。對于移入海南、安徽等經濟水平低且高考錄取分數線也低的東部省份的考生，雖然考生也為移民一次性支付了大量的費用，并且當地政府最初也是為了自己的經濟發展才放寬政策積極引進移民，全面封堵不免讓自己的政府失去公信力，這對于其地區長遠的發展還是不利的。但考慮到當地考生還是處于相對弱勢的地位，我們應該采取“疏”的方式，不能像京、滬等地區一樣全面開放，根據本地的具體實情采取相應的折中疏導措施。

3.“堵”——禁止移入經濟水平低的西部地區。對于移入海拔高、經濟和教育水平低而高考錄取分數線更低的西部地區，包括西北和西南省區的考生，我們目前應采取“堵”的方式，這是由這些地區的具體情況決定的。經濟低下、教育資源缺乏，為了保證當地處于弱勢地位的考生群體和全社會成員的教育公平，必須制定全面封堵的政策方針，禁止某些投機取巧的個人通過非正當手段移入西部地區，區別對待三個移入地的高考移民政策。

總之，真正解決問題的方法還在于實現高等教育的“大眾化”，考生享有的教育資源一致。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、區域差異巨大的國家，省區之間的文化教育水平差距還會長期客觀地存在，因此，“高考移民”問題并非一朝一夕就能夠徹底解決，還需要經歷一個不斷努力和改進的漫長過程。[5]

參考文獻：

[1]李伯樂.對“高考移民”的理性思考[J].赤字（中旬），2014，（463）.

[2]李丙龍.高考移民與異地高考的差異分析[J].教育評論，2013，（3）：48-50.

[3]黃蓉.近十年海南封堵高考移民相關政策淺析[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2009，（6）：8-11.

[4]何召祥.高考移民現象與我國高教資源配置改革研究[J].學習與實踐，2014，（2）：135-140.

[5]彭秀麗.“高考移民”現象的成因及其對策[J].現代教育科學，2005，（3）：24-25.