甘肅省新型城鎮化建設的金融模式探討

裴文靜+史安玲

摘 ?要：甘肅省新型城鎮化建設需要大量的資金支持，現有金融模式下形成的資金供給遠不能滿足資金需求，應該從直接融資、資產證券化以及信托融資等方面進一步加強市場導向型融資。

關鍵詞：新型城鎮化;開發性金融;融資模式

一、新型城鎮化的含義與特征

（一）新型城鎮化的含義。由于城鄉社會的二元結構， 使城鄉居民在生產生活及發展等一系列方面存在機會和利益的不均等。為了實現城鄉均衡發展，各國先后開始進行農村社會變革，推動城鎮化建設。20 世紀 50 年代以來，隨著發達國家逐步實現了高度城鎮化， 發展中國家也加速了城鎮化的進程，城鎮化在世界范圍內進入了一個快速發展時期。城鎮化是傳統的鄉村社會向現代化的城鎮社會的轉化過程，體現為農村人口轉變為城鎮人口，人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化，農村自然經濟向城鎮集約化大生產轉化， 區域經濟結構非農化，經濟結構從分散的第一產業向集中的第二、第三產業的轉化。

新型城鎮化是傳統城鎮化發展到一定階段的必然產物，是對傳統城鎮化的繼承與拋棄。新型城鎮化是以人為本， “兩型”帶動， 新型城鎮化與新型工業化互為促進， 城鄉統籌， 以城市群為主體形態的大中小城市和小城鎮的協調發展，其本質上是一種集約型的、可持續的城鎮化。

（二）新型城鎮化的特征。新型城鎮化是城鎮化發展的新階段，具有如下特征：（1）突出以人為本。新型城鎮化摒棄了以經濟增長為目的發展觀，提出了以人的全面發展為最終目的的發展觀，立足于提高廣大人民群眾的生活質量，促進社會和諧發展。（2）以城鄉統籌為主線。新型城鎮化將城鄉發展結合起來考慮，在關注城市發展的同時，更加關注農村的經濟社會發展，實現城鄉之間協調推進。（3）以市場為主導。傳統城鎮化的主要推動力量是各國或地區政府，實際情況表明，以政府為主導的城鎮化短期來看見效快，城鎮化率較高，但可持續性不強，發展缺乏后勁。（4）要求全面協調發展。新型城鎮化要求推動社會、經濟、人口、資源、環境等的協調發展。具體體現為逐步打破城鄉分割，實現城市與農村協調發展，促進農村勞動力向城市轉移和城鎮化水平提高;促進產業協調發展，全面推進產業結構升級，尤其是新型城鎮化與新型工業化的協調發展;形成各區域之間的合理分工和優勢互補，促進區域協調發展。

二、甘肅省新型城鎮化建設中的融資模式與問題

（一）政府財政投資。在甘肅省推進新型城鎮化建設中，許多基礎設施項目建設的資金依靠政府投資。政府投資的資金來源包括：國家預算內資金投入、地方財政扶持。由于基礎設施建設過程中要求持續投入大額資金，而甘肅地方財政緊張，國家預算內投入非常有限，基礎設施項目建設的資金來源主要依靠政府的土地出讓金。隨著國家對土地出讓問題的政策監管進一步加強，土地財政可發揮作用的空間越來越小，依靠土地出讓金進行基礎設施項目建設融資越來越不合適。

（二）開發性金融支持。“開發性金融”是指國家建立具有國家信用的金融機構，為特定需求者提供中長期融資，推動市場主體的發展和自身業務的發展，從而實現政府目標的一種金融形式。開發性金融支持地方政府城鎮化建設的模式是“政府入口、開發性金融孵化、市場出口”，該模式將銀行、地方政府以市場化的方式整合起來，充分發揮銀行的資金優勢和政府的組織協調優勢，并最終實現建設項目的市場化運作。開發銀行的城建貸款成為甘肅新型城鎮化建設的重要融資模式，但國家開發銀行只貸不存的經營模式，決定了開發性金融扶持城鎮化建設的本質依然是財政撥款。因此來自開發銀行有限的資金支持無法從根本上滿足甘肅不斷增長的新型城鎮化建設資金需求。

（三）金融機構投資。通常由于基礎設施項目建設周期長、投入金額大、盈利能力弱，商業銀行從流動性和盈利性角度出發，一般不愿對此類項目大量放貸，導致城鎮化建設中的銀行貸款資金額度有限。而《甘肅年鑒》的相關數據表明，近幾年甘肅城鎮固定資產投資中，除過政府財政預算資金是最主要的資金來源之外，國內貸款額度連年大幅增長，占比較大。

（四）企業投資。在新型城鎮化建設中，一些企業為了獲得預期收益也加入進來，投資于各種城鎮化建設項目。在新型城鎮化建設的投資者中，既有國有大中型企業，也有民營企業的身影。國有企業規模大、資金實力雄厚，獲得商業銀行貸款比較容易，加上政策無限制，國有企業更容易得到甘肅地方政府的城鎮化建設項目，成為目前政府招商引資的主要對象。另一方面，雖有民營企業通過投資新型城鎮化建設項目，分享城鎮化建設帶來的收益。但因長期以來國內形成的對民營企業在政策上和觀念上的歧視，重要行業對民營企業的準入限制很嚴，直接制約著民營企業對諸如能源、基礎設施、通信等行業的投資。

三、加強甘肅新型城鎮化建設中的市場導向型融資模式

（一）加強政府和企業的直接融資。在甘肅省新型城鎮化建設和產業發展過程中，直接融資規模很有限，極大制約著城鎮化建設的發展。在甘肅城鎮化過程中，政府投融資過于依賴金融機構貸款這種間接融資方式。要打破這一局面，擴大資金來源與資金規模，應該大力發展債券市場，進一步加大政府債券的發行。此外，要促進產業協調發展，實現新型城鎮化與新型工業化的協調發展，必須借助于債券市場、股票市場、產權交易市場等各類金融市場的發展。

（二）進行資產證券化。城鎮化建設中，基礎設施建設和公共設施建設是主要項目，最終形成固定資產。《甘肅年鑒》的有關數據顯示，甘肅省基礎設施建設形成的固定資產投資從2006年的925.92億元增長到2012年的5988.85億元，說明基礎設施投資額巨大，且金額逐年增加，可見甘肅省基礎設施投資空間還很大。鑒于大型鐵路建設，高速公路建設，垃圾處理和污水處理設施的建設都需要大量資金的支持，而且這些項目建成以后會形成巨額固定資產，流動性較差，但是這些資產能夠產生現金流，帶來較高的收入，可以考慮對這些資產進行證券化設計。資產證券化有利于快速、低成本的籌集到所需資金，緩解甘肅省新型城鎮化建設過程中的資金供給不足問題。

（三）加強信托融資。信托是受人之托，代人理財，是一種建立在信任基礎之上的代客理財方式。信托融資是利用信托方式進行的資金融通，是一種間接融資。信托融資期限短，融資速度快，可能三五個月就能實現資金籌集到位;信托財產具有高度獨立性，信托財產獨立于信托公司和委托人的財產，有利于進行風險控制。

目前，甘肅省的信托融資雖然存在，但遠遠不能滿足需求，還有很大的拓展空間。甘肅省城鎮化建設過程中會形成大量的資金需求，項目的開發機構或者實施產業化發展的企業都可以借助信托這一方式獲得一定的資金支持。對甘肅省中小企業來說，它們可以集合起來通過銀行等金融機構與信托公司或者直接與信托公司商談具體融資事宜，由信托公司發行集合信托產品從社會籌集資金，再按照和籌資方事先約定的方式以貸款、貼現、投資或購買設備并出租等方式向資金需求方提供資金。

參考文獻：

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