我國城市生活垃圾分類之對策

謝妤，宋衛軍

（1.福建省生態產業綠色技術重點實驗室；2.福建省高校綠色化工技術重點實驗室；3.武夷學院生態與資源工程學院，福建武夷山 354300）

我國城市生活垃圾分類之對策

謝妤1，3，宋衛軍2，3

（1.福建省生態產業綠色技術重點實驗室；2.福建省高校綠色化工技術重點實驗室；3.武夷學院生態與資源工程學院，福建武夷山 354300）

介紹了國外垃圾分類的經驗和做法，闡述了我國城市生活垃圾分類的進展，分析了我國垃圾分類存在的問題，并提出了我國垃圾分類的改進舉措。健全的法規體系，加強引導和教育，規范的垃圾屬性標簽，是解決當前垃圾分類的關鍵問題，以期實現垃圾的有效分類，提高垃圾的資源化利用率。

城市生活垃圾；垃圾分類；對策

生活垃圾處理首要環節是垃圾分類。垃圾能否正確合理地分類，直接影響這個“放錯了地方的資源”循環利用的價值，若垃圾不分類，不能焚燒處理的垃圾就會對環境造成二次污染，不可降解垃圾不會腐爛,即使過了千年、萬年仍不會腐化，嚴重則禍及當代、貽害子孫，最終讓這個“資源”變成真正的垃圾。如果我們的城市生活垃圾被合理地分類，就可讓資源“歸位”，再分類處理回收有用資源和能量，則生活垃圾可以“變身”為有用的資源。但現狀是居民的垃圾分類習慣未養成，社會中垃圾分類的氛圍未形成，國家的法規體系不夠健全，這都是制約我國城市生活垃圾有效資源化的因素。本文以此進行分析和探討，淺談我國城市生活垃圾分類之對策。

1 國外垃圾分類發展

在英國，黑色垃圾箱是用來裝普通生活垃圾的，而廚房垃圾及花園垃圾被安排在綠色的垃圾箱，像玻璃瓶、塑料瓶、易拉罐等可回收的生活垃圾須放在一個黑色的小箱子中，每個家庭的三個垃圾箱的分類和顏色配備都是一樣的。處理時普通生活垃圾主要是用于填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥，垃圾回收中心則對可回收的垃圾具體分類為42種回收，譬如電線、易拉罐、眼鏡、家具等。在日本，生活垃圾包含在一般廢棄物中，廢棄物的詳細分類見圖1[1]。

在東京，扔垃圾是有時日限制的。如每周的周一、周三、周五是規定扔可燃垃圾，扔舊報紙則在規定在周二；而有害垃圾如電池等規定在每月的第四個周一集中收集，未放入指定袋的垃圾是不會被收集的，像丟大型的垃圾（如家具、自行車等，但空調、電視、電冰箱洗衣機四類家電不作為大型垃圾回收的對象）時是要先提出申請，并會得到有償回收。為了防止居民亂扔和錯扔，垃圾袋做成半透明的，扔了什么垃圾一目了然，大家相互監督，且每戶都有統一印發的垃圾分類和收集的表格信息，查閱方便簡單。

在美國，居民對生活垃圾是否正確地進行分被嚴格監管和處罰。紐約市清潔工上門收集垃圾時，若發現住戶扔出的普通垃圾中有塑料，易拉罐、紙張、玻璃瓶等可回收的部分，第一次和第二次則分別給予警告和嚴重警告，第三次則對房主處以數百美元以上的罰款。歸納國外垃圾分類情況，主要體現如下幾點：1）垃圾分類法規體系化。例如日本垃圾分類先后制定了3個層次，第一層是基本法，第二層是兩部綜合性法律，第三層是針對各類垃圾制定的法規，如《家用電器回收》《汽車再循環法》《促進容器及包裝分類法》《綠色采購法》等。2）以法規推行循環經濟；德國垃圾處理和分類法規比較齊全，例如1998年的《廢電池處理條例》，1999年的《垃圾法》和《電子廢物和電子設備處理條例》，2001年《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》等[2]。3）以法規明確責任主體。日本的法律明確四個主體（國家，地方政府、企業和民眾）在垃圾處理中的責任。要求企業在生產和經營活動中采取措施減少廢棄物的產生，公眾在產品消費中要抑制產品變成廢棄物。4）以法規制裁責任主體；垃圾分類較為成功的國家和地區一般嚴厲約束亂扔垃圾行為，例如在東京，居民若錯過某種垃圾收集的時間，就只能等到下次垃圾車來臨[3]，錯過時間若丟棄垃圾將被重罰。比利時要求用不同顏色垃圾袋分裝垃圾，環衛工人可以拒絕收集錯誤分裝的垃圾袋，在這種強制的措施下，90%的比利時人養成了垃圾分類的習慣[4]。

2 我國垃圾分類進展

2000年4月，國家建設部選定八個條件相對成熟的城市（北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門和桂林），開發生活垃圾分類收集試點，旨在總結經驗，以點帶面，積極穩妥地推進我國城市生活垃圾分類工作。然而經過十幾年的發展，各城市工作成效不佳，進展不一。2010年實施垃圾分類達標的居住社區為600個，經調查分類正確率為4.5%，分類投放正確率為31.2%，此結果為較低水平[5-6]。2011年上海市政府投資1300萬元，啟動了“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”實施項目，其中500萬元用于印發《家庭環保指導手冊》，500萬用于志愿者標識徽章、大型活動宣傳等；300萬用于環保講座培訓費用等。通過此項目意將城市垃圾分類理念普及到百萬家庭，將生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系覆蓋到全市百萬家庭。其中一項工作是進行了居民的垃圾日常分類問卷調查，結果顯示59%的受訪居民在日常生活中不進行垃圾分類，34.4%的居民進行簡單的分類后扔到垃圾箱中，僅有6.7%的居民進行較為清楚的分類[7]，可見我國垃圾分類居民意識淡薄，觀念未樹立，習慣未養成。我國現狀是，老城區的居民基本上采用混合收集的方式，廢紙、家電、廢塑料、瓶罐、餐廚垃圾甚至有害垃圾等混裝到一起，伴隨每天的出行順便將生活垃圾投入小區垃圾箱。新城區雖然垃圾收集設置了分類箱，但箱內垃圾與箱的標識不一致，形同虛設。對于企事業，受生產條件、辦公空間、辦公環境的限制，員工素質參差不齊，基本上是混合收集的模式，表現為車間門口、樓梯口、電梯口等人流量較大的位置設置單一的垃圾桶，從而出現了飲料瓶、廢紙、果皮等相混雜的局面。可見，在我國，要實現垃圾優化處置及合理利用，法律法規不夠健全，垃圾分類收集工作亟待細化，居民習慣還未養成。

3 我國垃圾分類存在問題

3.1 法律法規不夠健全，分類積極性不高

我國有針對性的垃圾分類法僅有2007年建設部頒發的《城市生活垃圾管理辦法》，同時地方政府頒布了一些法規、規章和政府令，如2002年《北京市人民政府辦公廳關于實行生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年2月廣州市人民政府頒發的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》、2012年上海市建設交通委和市綠化市容局聯合印發的《上海市城市城市生活垃圾分類設施設備配置導則（試行）》、2014年5月上海開始執行的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等，總體而言，垃圾分類法律治理發展不平衡，重視程度不高，相關法規體系并不完善。在這樣的大背景下，垃圾分類的過程和結果是政府缺位，企業錯位，個人不到位，最終不能喚起各階層的垃圾分類的積極性。

3.2 垃圾分類不規范，分類效率不高

不同地方垃圾分類出現“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“濕垃圾”，或者“干垃圾”、“濕垃圾”和“有害垃圾”三類，或者干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類，有的地方也出現九類分法。這些給已形成混裝垃圾習慣的國人會造成概

念上混淆，操作上困難，積極性降低，導致各地分類的設施形同虛設，垃圾分類效率不高。

3.3 垃圾分類習慣難養成，社會整體意識淡薄

垃圾分類是個意識，是個習慣，是個覺悟，更是一個國家文明進步的象征，我國居民長期已經習慣于垃圾混裝，隨著社會文明的進步大家現在可能都知道垃圾需要分類了，但不知道如何分類，若不分類也得不到約束和懲罰，即使分類了也得不到鼓勵和獎勵，甚至會得到鄰居和同行的冷漠等等，這些客觀因素都很難讓我們的民眾養成垃圾分類的習慣。垃圾有效的分類，最終目的是要快速、高效地得到處理，提高資源循環利用的價值。而當前作為政府垃圾分類責任意識不強，企業覺悟意識不強，居民個人習慣又很難養成，致使社會整體意識淡薄，不能形成合力，垃圾分類難得有效開展。

4 建議與對策

4.1 建立健全法規，以法規建立利益關聯

垃圾分類工作是一項系統工程，需要全社會各階層的積極參與和努力配合，因此，有必要建立一套系統的法律法規，制定符合我國實際的法規及可行的方案。首先政府應作為垃圾分類的倡導及監督主體，宣傳生活垃圾分類收集重要性，制定生活垃圾分類細則，監督和約束民眾行為，引導民眾按照法律法規相關條款進行城市生活垃圾分類；其次對違反規定者運用法律手段予以處罰，對積極配合的居民給予獎勵，對分類收集和處理的企業、社會團體及單位給予表彰和政策優惠。從實踐經驗看，垃圾分類存在“參與與否”和“分類好壞”現象，與居民、企業切身利益關聯不大是導致分類無效的關鍵因素。建議“誰包裝誰付費，誰丟棄誰買單，誰處理誰受益”的市場杠桿機制，以調動各方力量的積極性。

4.2 重視垃圾分類教育，培養社會整體意識

垃圾分類應該從“娃娃抓起”，讓它進入學校，走進課堂，融入各個實踐教育環節，進一步提高素質教育的質量。垃圾能否有效處理，關鍵是要在垃圾收集的源頭做好分類投放引導和監督，每個人都是垃圾分類的責任者和受益者。政府做好服務與監管，研究機構做出研究和創新，企業做出榜樣與示范，這樣就相應地減緩了垃圾后續處理的壓力，實現以較低的社會成本投入推進資源與能量的循環利用。

4.3 規范垃圾屬性標簽，提高垃圾分類效率

由于職業、生活習慣、文化背景等個體對垃圾的理解會存在差異，以及行業、區域等經濟發展的不平衡，為便于垃圾分類的收集、處置，政府部門應該規范垃圾屬性標簽，不論是粗分類還是細分類，不論是按照物理性質分類還是化學成分分類，都需要一個明確的定義和要求，并通過電視、報紙、互聯網等各種媒體引導民眾，并制定垃圾分類指導手冊，發放垃圾收集信息表，增強宣傳效果，提高分類效率。

提高垃圾分類的效率，實現資源的最大化利用，是需要全社會共同努力，我國處在發展初期，健全垃圾分類的法規體系，注重加強引導和教育，規范垃圾屬性標簽，將會解決垃圾分類最關鍵的問題，為實現垃圾的有效分類，提高垃圾的資源化利用率奠定基礎。

[1]何晟，錢麗燕.日本東京23區生活垃圾處理現狀及啟示[J].環境保護與循環經濟，2010（1）:46-48.

[2]李杰.循環經濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報，2012（2）:31-34.

[3]孟彩英，王錦旺.河北省城市生活垃圾分類的現狀與對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2015，40（1）:149-150.

[4]劉梅.發達國家垃圾分類經驗及其對中國的啟示[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011（10）:98-101.

[5]王若男.餐廚垃圾資源化利用方法及在我國實施的建議[J].安陽工學院學報，2013(1):395-398.

[6]鄧俊，徐琬瑩，周傳斌.北京市社區生活垃圾分類收集實效調查及其長效管理機制研究[J].環境科學，2013(1):395-398.

[7]王婷，李曉婕.城市生活垃圾分類處理的試試效果及政策完善建議：以上海市為例[C]//中國環境科學學會.中國環境科學學會學術年會論文集:3卷:2012:89-92.

A Study on Garbage Classification and Countermeasure of Municipal Solid Waste in Our Country

XIE Yu1,3,SONG Weijun2,3
(1.Fujian Provincial Key Laboratory of Eco-Industrial Green Technology;2.Key Laboratory for Green Chemical Technology of Fujian Higher Educational;3.College of Ecology and Resource Engineering,Wuyi University,Wuyishan 354300,China)

Garbage classification experiences and practices abroad was introduced,the development of garbage

municipal solid waste;garbage classification;countermeasure

F303

A

1673-2928（2015）06-0026-04

(責任編輯：郝安林）

2015-06-23

武夷學院青年科研基金項目（XQ1209）。

謝妤，女，福建延平區人，武夷學院講師，碩士，研究方向：固體廢物資源化利用及教學研究。

classification in China was described,analyzed the problem of garbage classification in our country,and puts for?ward the countermeasure of garbage classification in our country.The key to solve the garbage classification prob?lem is the need to improve the regulatory system of the country,people's guidance and education needs to strengthen,garbage classification identification need specification.These measures to achieve the effectiveness of the garbage classification,and improve the utilization of solid waste.