淺析高校后勤固定資產管理存在的問題與解決對策

趙兵

摘要：隨著高校間的合并與調整，高校后勤固定資產數目逐漸增大，其構成日益復雜，管理難度也隨之加大。高校后勤的固定資產對于高校教學、科研、行政管理等各項事業順利發展有重要的保障意義，是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。管好、用好高校的固定資產，可以有效節約經費，增強辦學能力，提高科研教學工作水平；對推進高校建設和改革，提高師生員工物質文化生活也有重要作用。

關鍵詞：高校固定資產；管理現狀；對策

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0020-02

一、高校固定資產的現狀

1.什么是高校后勤固定資產及固定資產的用途。所謂的固定資產是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的、使用時間超過12個月的、價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。就目前而言，高校后勤依然使用傳統的相關標準界定高校后勤固定資產，只是進一步將價值界定為500元。高校的固定資產是保證學校教學、科研、生產、行政管理、后勤服務等各項事業計劃順利進行的必要物質基礎，是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。管好、用好高校的固定資產，可以節約事業經費，增強辦學能力，提高科研教學工作水平，也是推進高校建設和改革，不斷提高師生員工物質文化生活的重要保證。

2.高校后勤固定資產的管理模式。高校后勤在行政上隸屬于學校，在計劃經濟時代，高校后勤固定資產屬于國有資產，可無償使用，改革開放之后，高校固定資產逐步采用校院二級管理制度。設備處為固定資產管理的歸口單位，代表學校行使固定資產管理職責，具體負責采購、調撥、處理、清查統計以及管理監督；學院、實驗室等為固定資產的使用部門，負責固定資產保管、維護，確保資產的安全與完整。雖然高校后勤有半企性質，但其主要責任仍是服務教學與科研。因此，高校后勤固定資產主要由經營性和非經營性兩個部分組成，其中又以非經營性為主，大多數高校后勤對非經營性資產經營較多。

二、高校后勤固定資產管理的問題

1.固定資產產權不明晰。在計劃經濟時代高校后勤固定資產屬于國有資產，可無償使用，但高校后勤集團在與學校剝離之后，資產的產權至今無法明確。高校后勤的固定資產前期大多由國家投資，之后歸后勤集團擁有，然而高校與后勤集團又沒有嚴格按照流程交接工作，致使固定資產沒有明確的自主權。高校后勤固定資產種類繁多、用途廣泛，但是又缺乏監管的部門，而財務也只負責采用報表的方式登記賬目，無法清查，這就使得大批的固定資產難以折舊，最終造成資源浪費和閑置。

2.固定資產使用率較低無法做到資源共享。高校為進行科研、教學會購置大量固定資產，學校的固定資產管理缺少統一領導，也沒有一個真正發揮作用的綜合協調部門，重購輕管導致固定資產結構不合理，特別是不同的課題組重復購買相同或類似的設備、儀器，以致大量資產閑置浪費。各個部門往往只關注自己部門的“小而全”，每個辦公室都要購置傳真機、打印機和復印機等設備，但這些設備又得不到充分利用，使用率低下。

一方面，固定資產在使用過程中缺乏監管，較容易造成固定資產的損壞、廢棄、失竊，并且助長了不愛惜固定資產的不良風氣，造成浪費。另一方面，某些部門人力有限、課題有限，致使所擁有的固定資產經常或長期閑置，然而，科學技術的迅速發展或無形磨損等因素，則使之被淘汰或放壞，故固定資產在有效使用期內不能充分利用并發揮應有效益，從而造成了資產的浪費。而各個經營實體一旦擁有固定資產便形成了終身制，很難做到資源共享。

3.對固定資產的折舊有著不同標準。對固定資產進行折舊的目的在于為固定資產的保值和增值提供保障，但高校后勤的固定資產折舊往往有著不同的標準，造成折舊的困難。后勤的固定資產來源一般比較復雜，這便形成了一個難以忽視的問題，就是如何對固定資產進行折舊。高校后勤固定資產分為經營性和非經營性兩部分，但高校后勤通常只對經營性固定資產進行折舊，而忽視對非經營性固定資產折舊。一些學校對成立后勤集團以后的固定資產進行折舊，成立集團時由學校直接撥付的固定資產不進行折舊。學校投入的房屋、大型車輛以及學校撥付的大量過期或無法使用的固定資產，如何用統一標準進行折舊處理，才能達到保值、增值且創造一定的經濟效益，是一個很大問題。

三、造成高校后勤固定資產管理落后的原因

1.管理方法落后。高校合并完成后，固定資產的數量急劇上升，固定資產的資金來源以及固定資產的形式和結構已經改變，但固定資產管理的方式在高等教育機構沒有改變。每個分校區合并前使用的管理模式依舊沿用，管理相對落后。現在，公共高等教育包括兩個部分資金來源，國家投資和撥款以及計劃性收費，購買固定資產所用的方法為報批預算制，固定資產的購買和使用沒有任何成本，也不用使用單位和個人承擔任何經濟責任，僅僅需要做一個報告，批準也并不是很難。所以在人們心中很難形成國有資產的管理意識。固定資產的管理在高等教育機構忽略了很長一段時間，重錢輕物、重購輕管的思想根深蒂固。

2.不夠標準的會計核算和缺乏成本效益概念。根據有關規定，學校當年的事業收入為支付學校購置固定資產費用的主要渠道，并一次性計入事業支出。由此便造成了固定資產折舊的困難，許多學校甚至直接不對固定資產進行折舊，而每年的固定資產折舊成本也不會計入成本核算，便造成了成本會計費用核算的嚴重失真。這種會計核算方法是違反會計的配比原則和真實性原則的，固定資產的賬面價值與實際價值嚴重不符。學校通常通過“修購基金”補償固定資產價值。“修購基金”則來源于學校的事業性收入和經營性收入，計提時直接列支出，同時增加專項資金，固定資產和固定基金的總數額一般不會發生變化，這樣購置固定資產的原始價值和固定資產的更新維護基金便同時包含在了凈資產之中。這在會計計算方法中屬于重復計算，導致了凈資產會計信息失真。除此之外，由于教育成本核算項目當中并不包含固定資產折舊，使得成本效益原則在高校政策管理理念中沒有得到應有的重視。假設各高校再分為多個校區，每個學校固定資產管理都存在會計核算重復性行為，成本效益不匹配的缺陷將會被進一步放大。

3.固定資產管理缺乏監督。因歷史遺留問題而導致的高校非經營性固定資產和經營性固定資產的共存現狀，決定了高校固定資產管理的特殊性和復雜性。高校固定資產管理方面經常會摻雜行政性管理并忽視市場性管理，這雖然主要是由于非經營性的固定資產和經營性的固定資產界限不明朗造成的，但也與缺乏有效的監督管理有重要關系。非經營性固定資產在沒有進行充分論證分析的情況下就被轉為經營性固定資產，經營性固定資產有時也會被突然轉為非經營性固定資產，缺乏監督使得這類轉換難以遏制。

四、改善高校后勤固定資產管理的方法

1.對固定資產折舊進行分類處理。在處理固定資產折舊的時候，應當充分考慮固定資產在使用時的特殊性和高校后勤固定資產構成的復雜性，以便實現固定資產的有效使用，從而達到固定資產保值、增值的目的，提高經濟效率。分配給學校的房屋、汽車和其他大型固定資產，由于其數量巨大，可算作學校提供的非生產性經營服務，不需要固定資產折舊，但必須建立一個負責備案檢查的賬簿，在進行相應的維護和改造時進行記錄。

2.建立固定資產管理系統。為固定資產建立物流信息管理數據庫，由專人負責對固定資產實施網絡化管理，將管理與監督的責任具體到個人。通過網絡管理，避免重復購買，達到資源合理分配，實現資源共享。如果有固定資產的使用已超過使用年限，需及時報廢并對報廢手續進行處理。如果報廢不及時造成了固定資產的損失，必須追究相應責任人的責任。最后還要使固定資產管理系統進入校園網，每個實體部門都要聯網并統一在網絡對賬，實現固定資產管理網絡化。

3.充分發揮財務部門對固定資產管理的重要作用。充分發揮財政部門分配資源的角色，改善會計審核方法，準確核算固定資產的價值，是實現科學管理固定資產的基礎。同時，財務應當肩負起監督的指責，管理與監督同時進行，給予財務部門更大的權利，在固定資產監督管理當中發揮更大的作用。在缺乏相關固定資產入賬處理的時候，不允許對該固定資產進行報賬。可以考慮在原財務部門設置專門的固定資產管理人員，替換和更新原有的固定資產時都由專門人員負責。

4.提高管理人員素質，優化用人制度。由以“物”為核心轉變為以“人”為核心，主要做好對人員的管理，達到對后勤固定資產管理合理化的效果。不但要加強人才培養的意識，更要切實培養出一部分人才，對管理人員和技術人員進行定期培訓，提高管理意識，增強管理手段，完善管理工作。打造一支管理意識高、主業技術硬、管理手段靈活的團隊。實行責任到人，出現問題可以在第一時間找到責任人。對一些管理意識淡薄、管理技術缺乏、管理手段落后的人員及時進行調整，確保管理團隊的實力能應付出現的各種問題。除了對管理團隊進行改革培訓外，還需要對廣大教職工進行管理。通過舉辦各類活動，確保廣大教職工對后勤固定資產的正確認識，提升教職工參與固定資產管理的積極性，充分利用獎懲制度，激發教職工管、愛、護固定資產的自覺性。

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