福建省社區矯正工作發展思考

李凡

摘 要：福建省社區矯正工作全面實施五年以來，取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟，在2013年全國綜治考評中，福建省社區矯正工作位居全國第二位，得到了司法部充分肯定。為了更好推進社區矯正工作，該文結合福建省社區矯正發展概況以及社區矯正專業前沿理論，結合專業思考從社區矯正監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶及社區矯正隊伍建設等方面提出包括厘清概念、創新方法、加強培訓、加強隊伍建設、提高職業認同、提高參與程度的六個意見，力爭對福建省社區矯正工作發展有所裨益。

關鍵詞：社區矯正 專業思考 建設性意見 工作發展

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（a）-0235-02

福建省社區矯正工作從2010年起全面試行，截止2014年10月份前，全省累計接收矯正人員8.57萬人，在矯人員2.97萬人，重新犯罪率0.17%，低于全國平均水平。在2013年全國綜治考評中，福建省社區矯正工作位居全國第二位。

福建省全面實施社區矯正工作時間與全國第一批、第二批試點省份相比，雖然時間較短，但在試點與全面實施過程中，由于充分調研，結合省情，積極探索與實踐，隨著福建省司法廳社區矯正實施細則出臺與實施，福建省社區矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

現結合福建省社區矯正的概況以及社區矯正專業發展前沿理論，該研究者就福建省社區矯正工作發展提以下幾點拙見。

1 有必要進一步厘清兩個稱謂，防止認知紊亂

1.1 司法協理員與社區矯正專職社會工作者

司法協理員為我省司法廳首創稱謂，是指具備一定條件，專門從事社區矯正與安置幫教事務的全日制專業人員，替換掉原有使用的社區矯正專職社會者這個稱謂。司法協理員從稱謂上來看比社工更加明確，清晰，更容易理解，更易為民眾接受，司法協理員作為一種新的職業稱謂，建議司法廳進一步下文明確協理員從業領域、工作崗位，防止認知混淆，同時結合司法協理員職業特性，制定規定進行職業水平評價，提出科學、合理的薪酬標準。

1.2 社區矯正人員與社區服刑人員

2014年全國社區矯正工作會議中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱重要講話及2014年10月兩院兩部聯合出臺《關于全面推進社區矯正工作的意見》文件內容中已采用社區服刑人員稱謂，且從福建省各地司法局、所的具體實踐來看，用社區服刑人員稱謂，可加強服刑人員在刑意識，更能體現刑罰執行活動的嚴肅性，建議對社區服刑的罪犯統一采用社區服刑人員稱謂，暫停使用兩院兩部《社區矯正實施辦法》與福建省《社區矯正辦法實施細則》社區矯正人員的稱謂，等社區矯正法出臺后再進一步明確。

2 創新監督管理方法手段

社區矯正這一刑罰執行方式在懲罰處遇方面威懾力不夠，尤其是對大錯不犯，小錯不斷的社區服刑人員，如有些社區服刑人員消極對抗入矯教育，司法局、所工作人員沒有懲罰權。建議要加強身份認知教育與認罪服法教育，提高服刑人員的在刑意識，有條件地區可規定緩刑，管制人員必須去監獄參觀，進行警示教育，以加強刑罰執行理念。

3 對如何科學對服刑人員進行教育矯正加強培訓，創新教育方式，增強司法協理員專業性

教育矯正是司法協理員重要工作職責，要對服刑人員科學教育矯正，這就涉及到法學、社會學、心理學、犯罪學，教育學，甚至是精神病學的理論與知識。司法協理員要根據教育矯正的需要，有針對性了解業務知識，掌握相關理論，精通教育與矯正技能。尤其是在當前社區服刑人員中存在著無生活來源、有重新犯罪傾向，家庭發生重大變故、身患重病如精神病、艾滋病的幾類特殊人群，這些人群參與危害社會重特大安全事件概率較高。管理學中有個著名的“二八定律”，管理中考慮處于中間80%的大多數人，而忽視了最突出的及最落后的人群，其實這20%的人群，最好是花80%的精力管理。要管理好上述這些特殊人群，不僅需要精力，更需要通過系統培訓，使司法協理員能科學把握對服刑人員進行矯正的特點與規律。

4 建立多元化司法協理員隊伍

現階段的司法協理員隊伍主要是大學畢業生，現代化科技技術有余但工作經驗不足。而社區服刑人員大部分是很難管理的，在工作實踐中，經常出現“大錯不犯，小錯不斷”的現象，年輕的司法協理員常常焦頭爛額，迫切需要經驗豐富、能夠駕馭社區服刑人員的司法協理員管理，因此，建議按照一定比例，將退伍兵、退休的法官、檢察官、教師等老干部充實到司法協理員隊伍，以老帶新，整體提高司法協理員工作能力。

5 提升待遇，增強社區矯正司法協理員的職業認同感

司法協理員工作量相當大，工作程序十分復雜，除正常工作時間外還要利用業余時間進行走訪和個別教育、制作監管文書臺賬、準備教育材料等。與司法協理員承擔的工作任務、責任風險和專業技能相比，司法協理員的待遇明顯偏低，而且沒有動態增長機制，嚴重影響了專職社工的積極性和工作熱情。絕大部分司法協理員職業認同感極強，熱愛崗位，但迫于沉重經濟壓力，人才流失嚴重，隊伍不穩定。如某市社區矯正開展以來，有近220名司法協理員通過考試或辭職離開社區矯正工作崗位，占總數的55.7%，導致人才流失，隊伍不穩定。建議參考某市交通警務輔助人員隊伍建設經驗，建立工資增長機制，把司法協理員工資與其專業等級、工作年限、學歷等相掛鉤，在現有的基礎上適當提高工資待遇，使司法協理員獲得同等崗位、同等職級相當的薪酬待遇，調動司法協理員積極性和能動性，確保司法協理員隊伍穩定和刑罰執行到位。

6 提升社會適應性幫扶及安置幫教的社會參與程度

當前在各地社會適應性幫扶及安置幫教主要體現在服刑人員經濟困難、重新就業、家庭關系、社會適應、心理健康等方面缺乏必要社會資源支持，各地司法局、所工作細致，做了大量卓有成效的工作，在社區矯正實踐中，各地司法所堅持“教育、感化、挽救”的理念，實施“管教結合，寓教于管”的人性化教育矯治措施，為社區矯正人員悔過自新、重塑人生提供幫助，做到思想上幫教，生活上幫扶，行為上規范，促使社區矯正人員順利融入社會，成為對社會有用的新人，但由于一些地區社會資源匱乏，有些工作難以為繼。

參照其它地區一些做法，福建省可嘗試組建司法協理員協會，以便更好利用社會資源，吸引社會力量參與社區矯正。如上海市社會幫教志愿者協會，協會注冊登記個人會員9371名、單位會員400余家，區縣協會由6家發展到19家，形成了覆蓋全市的社會幫教組織網絡。另江蘇省也組建了社區矯正協會，協會除依照章程參與社區矯正工作，同時還鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、公民加入社區矯正協會。我省如果成立司法協理員協會，協會除可以應用民政、勞動與社會保障部門資源外，還可用全省各地慈善資源及各地NGO、NPO組織資源，尤其是當前慈善事業已經成為一種時代潮流，如福建省教育援助協會（紅蘋果協會），主要職責是對服刑人員的子女教育經費進行援助。

參考文獻

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