大型市政工程的業主方管理現狀與優化研究

徐國啟

摘 要：大型市政工程的項目管理是通過項目的策劃、項目的控制，以實現項目目標的過程。按照建設項目的參與主體可將項目管理分為設計方的項目管理、業主方項目管理、施工方項目管理、建設項目總承包商的項目管理等，其中，業主方的項目管理是大型市政工程項目管理的關鍵所在。該文分析了我國大型市政工程中業主方管理的現存問題，從項目全壽命周期和項目后評價角度，提出適用于我國市政工程的管理方法，對市政工程建設有一定借鑒價值。

關鍵詞：市政工程 業主方 項目后評價 項目管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（a）-0093-02

改革開放以來，我國的國民經濟迅猛發展，基礎設施工程建設在國民經濟中發揮中越來越重要的地位。大型市政建設工程中，業主方一直發揮著推動與引領建設市場發展的重要作用。業主方貫穿整個人項目管理活動，通過整合集成各項資源，以實現產業的最終增值。縱觀我國市政工程現狀，項目管理的重點往往集中在施工企業的投招標選擇，對業主方管理的重視程度不夠，業主方管理的相關研究也較為匱乏。對于市政基礎工程項目，基于其并不產品直接經濟效益的特征，業主方的項目管理工作重視程度整體不高。

深入研究業主方項目管理具有重要的價值，具體表現在以下幾個方面：首先，業主方的項目管理將影響到建筑市場的整體管理能力。其次，業主方的項目管理工程涵蓋了項目策劃、項目投融資、項目前期開發、設計、施工、竣工后評價等整個壽命周期。再者，業主方的項目管理有助于最大限度滿足顧客需求，利于開發項目的融資。最后，加強業主方的項目管理工作，有助于增強企業的國際競爭力，實現我國建設工程與國際工程項目的接軌。在大型市政工程中，工程業主方的項目管理難度大、層次高、內容廣，專業人才缺乏。本文通過分析現行市政工程中業主方的項目管理問題，提出相應的解決措施，有助于推動整個市政工程項目的整體發展。

1 建設工程的業主方管理概述

1.1 業主方管理理論

大型工程項目的業主方管理包含從工程項目的立項、設計、施工到工程交付、使用、后續維護的全過程管理工作，通過科學系統的管理方法，及時反饋、調控信息，以實現對項目的綜合全面管理。項目業主方管理的內容包含項目前期策劃階段的項目構思、立項、項目評估、項目的可行的研究、項目啟動，項目實施策劃階段的管理實施、融資實施、運營實施、營銷實施，項目實施階段的設計、施工、采購、竣工，資金管理、人員物資分配，收尾階段的項目驗收、移交、后續維護、項目后評估等。項目的全壽命周期中的項目策劃、實施、收尾都需要進行業主方管理活動。

1.2 項目業主方管理的內容

建設工程的項目業主方管理包含目標管理、采購管理、團隊管理、質量管理、費用管理、進度管理、信息管理、、安全管理、風險管理、綜合管理這十方面內容。

業主方管理中的目標管理包含進度目標、投資目標和質量目標三個維度。三個目標之間是對立統一的，進度的提升將帶來投資的增加，提高質量也將增加投資。通過合理設立目標，在保證投資不增加的前提下，采用合理方法以提升質量并縮短工期。采購管理即合同管理，是按照項目的總體計劃進行采購計劃編制，安排項目招投標及物資采購，確保在合同范圍內，實現項目總體目標。質量管理、進度管理和費用管理是項目管理的一級目標類別。綜合管理從系統角度出發，協調各環節、各目標、各過程、各要素，以確保項目整體的最佳效果。

1.3 項目業主方管理的方法

項目的業主方管理方法主要有策劃、決策、組織、協調與控制五項。策劃是業主方管理的首要方法，對后續的計劃、組織、控制具有決定性作用。決策主要是從策劃的多個方案中選取最切實可行的合理方案。作為項目總指揮方的業主，需要合理組織協調設計單位、施工單位、承包商、供應商、監理單位等項目參與主體。同時，業主方對項目施工中的各階段、各層次、各部門之間的矛盾與關聯進行協調與溝通，確保項目整體的健康運作。項目控制是通過科學有效的管理方法，來確保項目目標的最終實現。建設工程的業主方管理涉及多主體、多環節、多層次，多信息的管理工作。傳統的項目管理方法越來越難以滿足業主方管理的需要，急需研究新的工具與管理方法。

2 市政工程的業主方管理問題分析

2.1 市政工程的業主方管理特征

對于大型的市政工程，本文從工作內容、工作方法與人員素質三點來分析業主方管理的特征。在工作內容方面，業主方管理包含決策階段中的編制前期策劃與可行性報告，實施階段的各項招標采購、前期項目的報建、過程中的項目管理、竣工驗收，運營投產階段的項目后評估、物業管理和經營策劃。業主方管理的工作方法主要以事前控制為主，輔以事中控制和事后控制。業主方管理推崇項目利益第一的管理文化，綜合項目全過程組織協調進行項目決策。業主方管理涉及經濟、法律、管理、技術多領域，牽涉到設計、施工、政府等多部門，因此，更加需要技術密集、知識密集的高級復合型人才。從市政工程中的業主方管理特征看出，業主在項目管理中起著至關重要的作用，既要站在較高層次進行宏觀的控制，也要把關微觀層面，嚴格監控實施過程，確保項目任務的高效完成。

2.2 市政工程業主方管理的問題

受傳統項目管理的影響，現今我國的市政工程業主方管理存在如下幾方面的問題：（1）追求短期的效益，而缺乏對項目整體層面的策劃。現在許多市政工程在工程決策階段，更加看重短期的經濟效益和社會效益，而難以實現整體策劃、分期實施的目標管理，造成資源浪費、建設重復。（2）市政工程項目注重實施過程管理，而忽略項目后評價和前期策劃。項目的前期策劃直接關系著項目后續階段的成功與否，市政工程的前期策劃多由政府相關部門負責，項目業主方一般在政府決策基礎上進行完善工作。而政府要求多是在限定投資范圍內和限定期限中完成項目，這就導致業主更重視實施過程，而忽略前期策劃。同時，業主方管理團隊多為政府制定，缺乏市場競爭力，業主方對項目的后評價也缺乏重視。（3）項目實施過程中，偏重對施工單位的選擇與管理，對業主方管理團隊的要求缺乏重視。業主方團隊從整體上看，政府慣用舊的管理辦法，業主團隊的整體專業素質偏低，不適于工程建設的長遠發展目標。

3 市政工程的業主方管理方法優化

對于市政工程的業主方管理方法主要從工程前期籌建階段、工程的實施階段、工程完工的后評價構建三個方面展開。

首先，需要編制市政工程的業主方管理規劃，具體包含項目的功能定位與策劃、項目組織計劃、設計管理計劃、項目實施計劃、項目的合同與采購策劃、風險管理計劃、運營管理計劃、項目的融資計劃、管理信息系統以及項目文檔管理計劃等。

其次，在市政工程的實施階段，須嚴格控制質量、進度、成本。施工成本控制多采取偏差分析法，及時發現實際成本與計劃成本之間的差距，并根據已發生的實際成本重新預測未來成本趨勢。施工的質量控制需通過監理與施工單位共同實現，業主方需優選監理、按照監理委托合同下放權利、確保監理權利的正確行使。施工進度控制需建立嚴密的合同關系網，合理安排前期的政府相關手續辦理，與設計、施工單位制定嚴格合同，確保項目在規定時間內完成。

最后，構建市政工程的項目后評估體系，采取費用效益分析方法、對比法、邏輯框圖法、公眾調查法、成功度評價法等方法，進行市政工程的項目后評價分析。

參考文獻

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