西南地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題與策略

強(qiáng)巴央珍

摘要：基礎(chǔ)教育可謂教育的基石，高等教育與職業(yè)教育的發(fā)展均離不開(kāi)這塊重要的基石。基礎(chǔ)教育的優(yōu)劣關(guān)系到全部國(guó)民的整體素質(zhì)水平。本文對(duì)西南地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀態(tài)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖谥缦聠?wèn)題：教育經(jīng)費(fèi)投入偏頗明顯、師資配置不平衡以及政策體制顯著缺失，等等。基礎(chǔ)教育是政府必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，只有通過(guò)地方政府的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)規(guī)劃才能完善西南地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況。簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府行為包括如下幾個(gè)方面：加大投入教育經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)政府進(jìn)行分擔(dān)；優(yōu)化農(nóng)村教育條件，縮小城鄉(xiāng)之間中小學(xué)教育之間的差距；強(qiáng)化新課改力度，從根本上改善基礎(chǔ)教育的落實(shí)效果，使基礎(chǔ)教育的質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：增加教育投入；西南地區(qū)；發(fā)展策略；均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；基礎(chǔ)教育

中圖分類號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）39-0259-02

義務(wù)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵階段，國(guó)家教育政策重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，基礎(chǔ)教育應(yīng)奠定好兒童、少年的身體基礎(chǔ)，公民品德素養(yǎng)的基礎(chǔ)，專門人才的基礎(chǔ)，從事勞動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)教育問(wèn)題也越來(lái)越引起黨與國(guó)家的重視。近年來(lái)，國(guó)家給予西部教育的支持也越來(lái)越大。包括川滇貴和渝藏兩大直轄市和自治區(qū)在內(nèi)的西南地區(qū)可謂是收益最大的區(qū)域。基礎(chǔ)教育在西南地區(qū)的運(yùn)行，使得當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)大幅提高。為了鞏固如此優(yōu)秀的成果，就需要增加經(jīng)費(fèi)投入、提高投資效益，普及基礎(chǔ)教育，以提高基礎(chǔ)教育的綜合質(zhì)量。

一、基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展

在以義務(wù)教育為重要階段的基礎(chǔ)教育中，在受教育方面，社會(huì)所有階層的人們都享有同樣的權(quán)利，無(wú)論這個(gè)受眾是農(nóng)村兒童，是城市貧民子弟，是農(nóng)民工子女，還是各種弱勢(shì)群體。基礎(chǔ)教育進(jìn)行均衡發(fā)展的初衷，不過(guò)是要縮短城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)教育上的鮮明差距，縮短不同地區(qū)之間在基礎(chǔ)教育上的巨大距離，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)階層區(qū)別的整體教育平衡。

國(guó)家的基礎(chǔ)教育發(fā)展是否處于均衡狀態(tài)，是改過(guò)教育狀況的直接反映與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接作為重要依據(jù)來(lái)判斷這個(gè)國(guó)家的政府具有怎樣的公共服務(wù)質(zhì)量。若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的長(zhǎng)久進(jìn)步，需要積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育向均衡方向進(jìn)行發(fā)展，這樣可以緩解和改善當(dāng)前基礎(chǔ)教育中存在的許多不良問(wèn)題，從理念和戰(zhàn)略的角度實(shí)現(xiàn)了教育的更新與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了國(guó)家整體教育的科學(xué)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.現(xiàn)狀。西南地區(qū)地域遼闊、資源豐富、民族眾多，戰(zhàn)略位置十分重要。在上世紀(jì)實(shí)行了改革開(kāi)放政策以后，當(dāng)?shù)氐恼?jīng)文化教育發(fā)展取得了極大的進(jìn)步。但與國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)仍然存在著很大的差異。為了縮短這種差異，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化發(fā)展，西南地區(qū)的教育需要重視基礎(chǔ)教育。

2.問(wèn)題。（1）處于失衡狀態(tài)的教育經(jīng)費(fèi)投入。西南地區(qū)長(zhǎng)期處于“經(jīng)濟(jì)水平低—教育資金不足—綜合教育水平差—人民素質(zhì)低”這樣一種惡性循環(huán)之中。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低影響，教育資源的匱乏、教育條件的貧瘠使得當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展水平和國(guó)家的現(xiàn)代化教育需求存在較大的差距，更何談當(dāng)?shù)亟逃目沙掷m(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)教育作為當(dāng)?shù)亟逃囊徊糠郑搽y逃這種難看的局面。近年來(lái)，中央重視其西南區(qū)域的基礎(chǔ)教育，加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模，但受當(dāng)?shù)卣@一教育主體的影響，教育經(jīng)費(fèi)在整體上仍然有所不足，最直接的影響就是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育依然處于失衡狀態(tài)。即使地方政府也隨中央的要求加大了投資力度，但總體上仍然處于較低的整體水平，財(cái)力有限，始終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的總體不足。（2）師資建設(shè)。若要普及基礎(chǔ)教育，實(shí)際承擔(dān)者“師資力量”是重點(diǎn)，是決定其成功或失敗的關(guān)鍵因素。從各國(guó)普及教育的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)在實(shí)施基礎(chǔ)教育過(guò)程，都注重培養(yǎng)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的教師力量。想要推動(dòng)基礎(chǔ)教育得到進(jìn)一步的發(fā)展，師資是必備條件與基本要素，直接決定了基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，離不開(kāi)具有高穩(wěn)定性、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，這比現(xiàn)代化的教育設(shè)施與其他教育要素都更加重要。（3）政策和制度方面的缺失。國(guó)家所頒布的教育政策和相關(guān)法規(guī)指揮著課程的改革與執(zhí)行，直接影響著課程改革的執(zhí)行結(jié)果和成功與否。需要注意的是，目前最大的問(wèn)題是，教育政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)之間的延滯狀態(tài)，即教育政策法規(guī)亟待修正。由于政策法規(guī)修訂不是個(gè)人的事，需要于社會(huì)公眾層面進(jìn)行討論、發(fā)動(dòng)教育學(xué)術(shù)界進(jìn)行通力合作才能實(shí)現(xiàn)。因此，教育主管與相關(guān)研究者必須深入研究現(xiàn)有的教育政策法規(guī)，為最終的決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)與意見(jiàn)。

三、西南地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施策略

1.樹(shù)立教育超前發(fā)展觀，確立均衡發(fā)展的價(jià)值取向。所謂超前發(fā)展，筆者認(rèn)為從外部因素來(lái)說(shuō)是把教育作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)重視，從人力、物力和資金上來(lái)均衡基礎(chǔ)教育的發(fā)展；從內(nèi)部來(lái)說(shuō)就是把基礎(chǔ)教育做為重點(diǎn)。較高質(zhì)量的高低取決于基礎(chǔ)教育的水平，要提高西南地區(qū)教育的質(zhì)量，必須狠抓基礎(chǔ)教育的水平。對(duì)規(guī)律和認(rèn)識(shí)要采取尊重的端正態(tài)度，使教育做到科學(xué)推進(jìn)和均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，教育均衡發(fā)展，存在三個(gè)認(rèn)識(shí)層面的誤解：首先是速效論。這一論點(diǎn)主張教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。其次是悲觀論，秉持著這一論點(diǎn)的人，在他們眼中，教育范圍過(guò)于寬廣、教育問(wèn)題過(guò)于繁多，長(zhǎng)期的教育落后使得教育現(xiàn)狀積重難返，無(wú)法在最后實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。有這種想法，究其原因是這些人眼中只有教育上的困難，卻忽視了城鄉(xiāng)教育均衡的可行性。心存消極情緒，難落悲觀心理。最后是齊步論。這一論點(diǎn)只認(rèn)可對(duì)先進(jìn)地區(qū)的減緩，而忽視了落后地區(qū)的發(fā)展。通過(guò)打擊先進(jìn)地區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)與落后地區(qū)的均衡發(fā)展，是錯(cuò)誤的齊頭并進(jìn)論點(diǎn)。這種限制性發(fā)展，阻礙了雙方的共同積極進(jìn)步，可謂是一刀切的典型表現(xiàn)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）加大經(jīng)費(fèi)在總量上的支出。現(xiàn)階段，全國(guó)經(jīng)濟(jì)都在蓬勃發(fā)展，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)受全國(guó)影響也處于快速發(fā)展階段。作為有國(guó)家保障的、有公益事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)教育，是以加大經(jīng)費(fèi)投入作為實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和教育均衡的基礎(chǔ)手段的。然而就算財(cái)政支出的教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的4%，教育投入依然要繼續(xù)努力增加。各地政府應(yīng)依法落實(shí)有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，將義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)，將支持學(xué)校日常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，納入財(cái)政預(yù)算，做到教育經(jīng)費(fèi)的無(wú)缺口核算。（2）加大省級(jí)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政撥款的力度。教育投入不應(yīng)片面集中于富裕地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，而要偏重對(duì)貧困地區(qū)的扶助，向弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。由于省級(jí)和中央在財(cái)政能力上要比基層錢多。因此，若要解決基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，可以通過(guò)完善省級(jí)與中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政撥款力度，使其傾斜于對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的投入。（3）完善政策法規(guī)，依法促進(jìn)教育均衡發(fā)展。縱觀投入政策，需要在堅(jiān)持教育公平的前提下，更新并堅(jiān)持資源配置新理念，于發(fā)展過(guò)程中不斷縮小差距，實(shí)現(xiàn)教育的公平。即秉持著“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的基本指導(dǎo)方針，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的輔助，西南地區(qū)要以提高民族素質(zhì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)初中級(jí)別技術(shù)性人才的培訓(xùn)，以此來(lái)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要。還要堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，增強(qiáng)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。此外，除了國(guó)家的加強(qiáng)扶持，還要堅(jiān)持當(dāng)?shù)卣诮逃矫娴念I(lǐng)導(dǎo)作用，積極進(jìn)行當(dāng)?shù)孛褡鍘熧Y的培養(yǎng)，不斷增加財(cái)政與社會(huì)方面的教育投入，塑造出尊師重教的優(yōu)秀社會(huì)風(fēng)尚，優(yōu)化辦學(xué)所在社會(huì)環(huán)境，以西南地區(qū)教育發(fā)展作為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最大基點(diǎn)。

四、總結(jié)

基礎(chǔ)教育在全國(guó)的發(fā)展存在著數(shù)不清的問(wèn)題，而區(qū)域不平衡發(fā)展不過(guò)是其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。同時(shí)東西部之間的不平衡，省市間的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展也是不可忽視的。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可以說(shuō)是限制西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。總的來(lái)說(shuō)，需要中央和省級(jí)政府逐步加大對(duì)西南地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，以實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，以及全國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)向均衡方向進(jìn)行發(fā)展。要將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)作為依據(jù)，正視普及基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)艱巨的歷史性的社會(huì)工程，美國(guó)從頒布第一個(gè)《義務(wù)教育法》到基本上實(shí)現(xiàn)普及初等義務(wù)教育用了67年時(shí)間，英國(guó)用了48年時(shí)間，法國(guó)用92年時(shí)間，德國(guó)用了125年時(shí)間。即使普及速度最快的日本也用了35年時(shí)間才普及了四年制義務(wù)教育。

綜上所述，縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)以及西南地區(qū)若要推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，必須做到穩(wěn)定進(jìn)步。通過(guò)穩(wěn)步發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正的效益與速度相統(tǒng)一。只有兼顧了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與教育之間的統(tǒng)一發(fā)展，西南和東部地區(qū)之間的教育差距才會(huì)慢慢縮小，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在我國(guó)的健康完善發(fā)展。

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