試析我區民族義務教育存在的問題與對策

娜仁

摘 要：少數民族地區義務教育是我國教育體系的重要組成部分，堅持民族義務教育的發展，提高教育質量是我國發展民族教育的重要研究課題。本課題組深入到赤峰市牧區的部分地區蒙古族中小學進行調研，通過從牧區義務教育內部教學過程中存在的實際問題入手，總結和分析在民族義務教育中存在的現實問題，積極探索提升牧區義務教育發展的新思路、新方法，促進內蒙古自治區民族教育事業提出建議。

關鍵詞：民族教育；牧區義務教育；寄宿制學校

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0249-03

民族教育質量，不僅影響到國家教育整體質量的提升，而且對少數民族地區政治、經濟、社會的發展都具有重要的影響。其中，邊緣貧窮的牧區在整個社會結構中處于弱勢群體，牧區義務教育是我國基礎教育的重中之重，也是我國實現質量為核心的教育均衡發展的前提。

內蒙古民族義務教育取得了顯著的成就，但在保障牧區義務教育健康發展方面仍然面臨諸多問題和困難。在看到成就的同時，也應看到民族義務教育中存在的現實問題，制約我國民族教育發展的因素，是提升民族教育辦學質量有重要的意義。

一、內蒙古牧區義務教育發展中存在的主要問題

（一）學校管理缺失科學性和靈活性

1.“難管難教”是當地中小學領導和老師們的頭等難題。寄宿制學校封閉式管理，加大了學校的管理難度。據我們課題組了解學校合并后中小學都集中在鄉鎮（旗、蘇木），一個旗（縣）只能保留一所初中。“管理難”，“難管難教”是每個學校的最大難題。首先，對學校的整體管理來看上級各部門的層層監督和“指導”之下，學校沒有自主權。如，學校想買一盒粉筆都要上級審批，學校法人只是名存失意，已成為執行上級命令的載體。這樣失去了管理的科學性和靈活性。而且有關部門對學校的日常管理直接插手，擾亂了學校的正常教學秩序，學校自身的優勢及特色末能充分發揮。其次，學校經濟困難。學校經費來源主要靠國家財政撥付的每個學生6元錢的生均公用經費以外沒有其他收入。因此，校長里外兩面夾擊，無法放開手腳開展工作，影響教學管理質量的保證，也影響管理者的積極性。

各地區的寄宿制學校，從小學一年級開始蘇木（鄉）中心小學住宿，初中生都集中到旗（縣）首付中學住宿。住宿學校執行“封閉式”管理，民族地區普遍交通不便，人口居住分散等原因兩周放一次假的情況十分普遍。由于缺少專任生活老師，任課老師尤其是班主任老師除了承擔教育教學工作外，還要擔負起學生的日常生活管理工作，日夜安全工作等。因此，教師的工作量大幅增加。其次，學生多數是農村牧區來的，第一次離開家，而且很多是“留守兒童”、獨生子女，缺乏獨立生活能力和家庭教育，加之剛進城各種社會不良風氣的影響，擾亂正常教學秩序的現象常見。再次，老師不能懲罰學生也不能訓斥學生等規定讓老師在學生管理方面雪上加霜，而且和家長溝通難，在學生管理方面得不到家長應有的支持和幫助，老師束手無策。在交談中老師們苦訴：現在老師們的壓力很大，我們目前的最大任務不是怎么教好學生，反而怎么能保證學生的安全問題，即老師接受了一名學生，最終目標不是把這個學生送入更高一級的學校或把他培養成優秀的人才，而是怎樣把他安全的還給家長手里。

2.教師的工資待遇低，影響了老師的工作積極性。民族地區基層學校教師的收入普遍偏低。在民族地區及邊遠貧困山區，師資問題始終是制約義務教育質量提升的瓶頸。調查發現，民族地區義務教育階段教師普遍對自己的工作和生活狀況感到不滿，“收入低，社會認可度低”；“學生難教難管”“工作壓力大”，是造成民族地區教師職業倦怠的主要原因，這對年輕教師而言尤為突出。

其一，教師每月固定工資以外，年終績效工資的30%學校支配，年末按工作業績打分發放。獎少罰多的嚴格考勤制度嚴重影響教師的工作積極性和穩定性。

其二，教師職稱晉級難，職稱工資兌現更難。新來的年輕老師和多年工齡的老教師的工資卻沒有多大差距。課題組發現，個案莫中學情況看，已經評上中學高級職稱的教師有153名，其中聘任的才40名。中學一級教師126名，其中聘任的32名。如果按這個比例聘任的話很多老師等到退休也兌現不了。尤其近兩年又新出臺教師職稱晉級考試制度，60%-70%的教師被晉級拒之門外，對此很多教師心存不滿，有經驗的老教師情緒低落，不認真對待自己的職責。

其三，教師年齡“老化”，學科和年齡結構性矛盾十分突出。年齡比例嚴重失調問題是當前牧區學校面臨的普遍現象。學校合并后學校編制數已滿，無法再進新教師，同時原來的老師年齡、身體健康、知識老化等原因無法擔任教學工作。調查組發現：個案莫蘇木中心小學共71名教師，其中40歲以以上49人，占69%；40歲以下有18人，占25%；30以下只有4人，占5%，比例嚴重失衡。教師學科結構不配套，一邊掛名而不工作的老師諸多，另一邊有的學科缺老師，跨學科代課現象普遍存在。這些問題已經嚴重影響學校的正常教學和教學質量的提升。

其四，教師資源分配不合理性，影響了教學效果。近年來，民族地區盡管在教師流動、教師發展、教師引進等方面做了大量工作，但教師隊伍數量龐大，人力資源配置效率低下，旗域內城鄉之間義務教育師資力量的差距仍然明顯等問題沒有得到根本性的解決。如，調查中發現，個案蘇木莫學校現有82名學生，卻又67名專任教師，師生比例嚴重失調平衡，因此，自然出現教師分工不均勻問題，有一半教師在后勤掛名，工作量幾乎為零，卻教學一線的教師任務繁重，對此很多教師有不滿的情緒，他們雖然很愛這個職業，但社會的，學校的，家長的各種壓力以及社會的各種誘惑之下有的老師選擇離開崗位。

其五，老師們出去學習培訓的機會少，短期培訓不到位效果不明顯，長期培訓沒有機會參加。原因是培訓渠道窄，地方政府支持力度不夠（主要經費）。大部分學校無力承擔教師接受培訓的經費，所以教師隊伍整體素質偏低的狀況難于得到改善。

（二）教學環境和辦學條件滿足不了學生的需求

長期以來，內蒙古自治區堅持民族教育的“優先、重點”發展方針，確保各項民族政策、法律法規的貫徹落實，促進了民族教育的改革與發展。

但隨著時代發展、社會進步，高科技信息進入課堂之后，對教育教學的要求越來越高，牧區大部分學校嚴重缺少各功能室、現代實驗儀器設備、圖書和文體、衛生器材，遠遠達不到自治區標準化學校的要求。特別是由于民族地區經濟發展相對落后，部分財政困難地區的民族中小學仍然存在著辦學條件嚴重不足的問題，尤其是蘇木寄宿制中心小學各種條件極其艱苦。課題組在調查中發現，有的蘇木小學教師使用的教學設備十幾年來總來沒有更新過，教師們束手無策，他們還是20、30年前的舊設備老方法進行教學。

民族學校活動經費不足。少數民族學校開展課外活動都是以民族文化為特色，所以活動的資金投入比較多。而且蒙古語授課中小學生源少、住宿生比例大，按照國家規定的生均公用經費標準撥付經費，使無法維持正常運轉，嚴重影響著牧區蒙古語授課中小學正常教育教學活動的開展。

學生厭學情況嚴重。首先，“撤點并校”，“空巢老人”與“留守兒童”，沒有升級升學壓力等現實問題的影響，學生的基礎差，又未養成良好的學習生活習慣，許多學生在升年級或升高一級學校時跟不上教學進度，開始“厭學”、“逃學”等現象出現。

其二，民族地區學校使用的教材內容缺乏民族特色和地方特色，遠離本地區本民族的實際生活和社會環境。現在倡導對多樣文化的尊重和接納，弘揚少數民族優秀文化的氛圍，但當前的民族教育的現實中存在諸多問題。而且教材編寫過分強調知識性、系統性，忽視教學內容的應用型。調查中發現在學生使用的教材中，沒有看到任何一套少數民族題材內容的，甚至民族特色、地方特色的教材。諸多課程使用的教學大綱和教材都以國家統一的課程標準為依據，學生使用的各科教材基本上是由漢語教材翻譯過來的，忽視了少數民族這一特殊群體的實存差異性，缺少本民族優秀傳統文化風俗習慣、地方歷史等內容，造成很多學生對本民族的文化、歷史和傳統缺乏了解。這樣脫離他們自己所熟悉生活的“偏深偏難聽不懂”的教學內容和方法造成了以自己的母語為主的學生“厭學逃學成績差”，教育質量下降的最直接原因。少數民族地區大搞雙語教學，但卻把本民族語僅僅作為漢語教學的工具用語，造成蒙語授課學生蒙漢兩種語言的表達和使用能力都推到邊緣，所以調查中很多蒙語文老師抱怨教蒙語文課難度大。這嚴重違背了少數民族文化教育的初衷和本質。

其三，開設的課程門類太多，學生壓力大。如，初中同時開設19門課，而且蒙語授課學生從小學二年級開始開設漢語文課、三年級開始開設英語課（叫“三語”（蒙語文、漢語文、英語）教學），教學過程中缺少任課老師之間的溝通和合作，老師沒有機會坐下來研究教學和學生，各課老師都布置各自的作業，加起來一天的作業就大大超量，學生負擔自然就重了。

總之，應試教育制度下的教學方法的單調、封閉式管理的諸多缺陷、學校娛樂設施不全、學生課外愛看的圖書資料極少等“枯燥無味”的校園生活和“五花八門”的校外世界是學生厭學逃學的內在原因。這些應是全社會共同關注、高度重視和及時解決的棘手問題。

（三）寄宿制學校的條件和生活老師的素質，嚴重影響教育目標的實現

寄宿制學校的管理特點是全封閉式管理，全封閉式管理使學校承擔著學校和家庭的雙重責任。寄宿制學校如何處理家庭和學校的系關是每一所學校教育教學成敗的關鍵，也關系到給寄宿制學校的學生營造一個安心學習和成長的環境。對小學生來講，家庭對他們的影響力更強，但寄宿制學校的出現弱化了家庭對學生的影響，強化了學校社會化的功能，這對現在寄宿制學校的建立提出了更高的要求。目前寄宿制學校的學生年齡越來越低齡化的去向之下，寄宿制學校應該具備各方面的條件齊全才能保證對學生的身心健康和成長。但課題組調研中發現，牧區的學校，尤其是蘇木的寄宿制中心小學存在諸多問題：一方面，寄宿制學校條件差。有的中心小學的學生宿舍內沒有衛生間，學生晚上上衛生間還先去叫醒生活老師。活動場地有限，設備嚴重短缺，課余活動形式單調；教師工作量大，待遇低，開展課余活動的積極性不高。另一方面，寄宿制學校生活老師素質不高。寄宿制學校的建立對生活指導老師（習慣叫宿舍管理員）的素質要求很高。對于低齡的寄宿制學生來說，生活指導教師的行為習慣和素質直接影響著學生行為的養成。專任教師的工作崗位在教室，生活指導教師的工作中心就是宿舍。生活指導教師一方面要負責照顧學生的生活與課余監護工作，另一方面又是學生行為習慣的引領者。一位合格的生活教師應該具備教育學、心理學、兒童心理學、初級衛生防疫學和文化基礎科目等知識。發揮宿舍的育人功能是生活指導教師的工作重心。但課題組在調查中發現，牧區學校生活指導教師素質偏低，絕大部分是臨時聘請的無業人員或者教師家屬，除了負責學生宿舍的清潔工作和維持一下紀律和安全外，基本沒有教育引導學生人格形成的職責和能力。很多學校沒有專職管理人員。

二、促進牧區義務教育發展的對策與建議

（一）財政收入的增加逐年提高民族教育專項資金，以便更好地改善辦學條件

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“進一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。”

要充分考慮少數民族地區經濟落后，生活貧窮以及民族教育的特殊性，更好的貫徹落實民族教育“優先重點”發展方針，建立教育經費投入的法律法規體系，在整體上實現教育經費保障的規范化、制度化。

1.給學生創造學生課余活動的場所的同時提高教師待遇，充分發揮老師組織學生課余活動的積極性，保證學生課余活動的質量；2.開發和運用民族語言文字信息技術教育資源，提升民族學校現代化教學水平，縮小城鄉之間的差距；3.在牧區寄宿制學校專門設置生活教師編制，重新定位生活指導教師的職責；4.考慮到經濟社會的發展和物價上漲等因素以及少數民族學生穿著、飲食等風俗習慣的特殊性，相應提高學生助學金標準。

（二）進一步加強民族師資隊伍建設，優化師資力量的合理性

1.轉變管理理念，建立科學靈活的管理隊伍。權管分明、權利下方，充分調動學校管理者的積極性和主動性。2.通過進一步深化民族教育機制改革，整頓教師隊伍建設，科學利用，合理安排有限的師資資源，有力保證民族學校的均衡發展。3.制定一套切實可行的規則制度對政府配置義務教育資源的決策進行規范和約束，實現“民族學校在當地處于優質水平”的目標，使牧區邊緣地區學校的少數民族學生充分享受優質教育資源。

（三）實施培訓與交流制度，不斷提高民族學校教師的專業素養

1.當地政府和教育部門應該要制定切實可行的培訓方案和相應的具體措施，把少數民族地方基層教師的培訓常態化，制度化，使專項資金來加強支持力度，營造有利于少數民族教師專業素養提高的氛圍。2.應充分利用當地教育資源，積極參加自治區、市、旗組織的各種新課程培訓和研討活動，以及通過遠程教育、網絡教育等手段，使教師更新知識、提高教學方法，充實教學內容，提供教師的教學能力。3.有重點、有層次地組織民族教育一線教師到其它地方參觀學習、聽課研討等多樣化培訓形式來開闊眼界，加強他們的責任感和使命感，提高民族教師的專業素養。4.加強民族學校教師隊伍建設，為民族學校教師在繼續教育、學歷提高和各類培訓等方面提供經費保障，不斷提高師資隊伍的整體水平，全面提高民族學校教育教學質量。5.轉變教育觀念，建立社會、學校、家長三維一體的教學氛圍

（四）基于民族地區經濟社會需求，靈活使用并編寫民族特色和地區特色的教材

1.教材是教學的憑借。地方教育部門應該積極組織優秀教師力量，根據教學大綱和內容，可以將符合當地少數民族生活環境和生產要素，體現當地民族特色的知識作為教學內容的一部分加進教科書里，重新編寫民族特色和地方特色的教材。2.適當開設內蒙古自治區和當地的歷史課程，讓學生了解自己生存成長地區的歷史背景。

（責任編輯 徐陽）