新形勢下電力安全監察工作的重點分析

楊明

摘 要：隨著國內電力行業不斷穩步發展，我國的電力監管工作始終以引導培育電力市場發展和維持市場基本秩序為重點，以加強電力安全監察為主線，將提高監管水平和創新監督管理機制作為抓手，多管齊下，多措并舉，使得電力安全監管工作獲得了明顯成效。本文著重介紹了電力安全監察工作的重點。

關鍵詞：電力；安全監察；工作重點

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.190

為使電力安全監察工作得以正常、高效地開展，電力系統建立了自上而下的完備安全監察機制，實現對電力生產過程中設備和人員的全面監察。

1 電力安全監察的含義

安全監察指借助國家權力依法對各生產企業和相關管理部門就其執行安全生產政策和法規、履行安全生產主體責任或監管責任等情況進行的監察、懲罰和督促整改的工作。電力安全監察，指有關權力部門及人員依照國家法律及行業規定對電力生產企業及企業內部的各生產和管理部門就其貫徹落實國家安全生產法律和行業安全生產規定的實際情況所進行的檢查和監督活動。電力安全監察體系由電力系統及各企業內部的不同層級的安全監察和管理部門及人員共同構成，并具備兩個職能：一是運用上級所賦予的權力，監察電力建設和生產過程中設備與人員的安全，公正性、權威性和強制性是這一監察職能的特點；二是安全管理職能，作為安全生產的綜合管理部門，主要是協助領導加強安全管理，根據領導安排開展安全活動。電力系統中安監機構的設置、安全監察的體系建立、安全監察的制度執行都不是任意而為的政策，是在總結電力生產安全的各種經驗教訓后逐漸積累完善起來的。

2 電力安全監察工作的重點

2.1 深化建設安全監察制度體系

逐步提高安全監察人員的素質，加強安監隊伍建設，并不斷完善安監三級網絡建設，以保證安監體系的高效運轉；全面發揮安監體系作用，科學協調和統籌安排安全監管工作；堅持“四全”安全監察的原則，切實落實安監責任，規范安監人員的工作方式，提高安全監察工作的規范化程度，進而使安全監察的質量和效能得以提高。深化安全風險評估工作，明確辨識危險成因及危害程度，根據問題的不同嚴重程度進行分類，排隊制定整改措施并逐項落實；逐步推行安全風險評估與辨識防范工作，同步制定并細化工作計劃和方案，加大安全風險管控措施的落實力度，完善各項規章制度以實現安全風險管控工作的不斷改進。

2.2 加大各項安全監察工作的力度

建立完善安全工作的績效評價機制，嚴格安全工作的績效考核；建立突發事件和安全事故的信息報送制度；加強對安全責任落實情況的監察，明確安全責任，層層簽訂責任狀，把安全措施和責任落實到具體人員、具體崗位和具體環節；加強對公用電、農電、基建、信息網絡和作業現場的安全監察以及對安全作業技能、安全教育培訓的監察。

2.3 建立應急管理機制

從企業實際運營和發展的需要出發，建立健全應急管理機制，使應急管理各項工作更加專業化、規范化和常態化；健全企業應急管理的組織機構，完善應急指揮系統的建設，提高應急隊伍的專業水平和對突發事件的反應速度，健全應急預案與措施，開展多種形式的應急知識培訓和應急演練，尤其是應對城市大規模停電的綜合應急演練，提高相關部門和組織機構的應急處置能力。

2.4 有效開展各類安全生產活動

以安全生產的執法、治理以及宣傳教育等三項專項行動以及安全生產的能力建設、隊伍建設和體制機制建設等三項建設工作為契機，開展好“安全生產年”各項活動，加大反違章的宣傳力度，嚴查違章行為并從重處罰，對違章裝置嚴查不怠，通報違章典型；大力開展“安全生產月”各項活動，營造良好氛圍，提高安全意識，加強安全責任，助推企業的安全文化基礎建設。總結安全專項整治工作的經驗，豐富工作開展形式，創新工作理念和方法，使企業的安監隊伍及糾察隊伍發揮應有的作用，結合安全保證體系大力開展各類專項安全整治行動，強化安全生產的薄弱環節。

2.5 提高現代化管理技術和手段的應用

安全監察部門及時有效發現人員作業違章、設施違章和安全保障措施落實不力的工作方式，是安排安全監察工作人員到施工現場的施工和操作作業面及其他有關場所進行定期和不定期的巡視和檢查。然而，實際情況是安全監察機構和隊伍中人員和物資都有限，尤其是對于部分專業技術較強和信息自動化的程度較高的企業來講，不僅對安全監察人員的專業水平和業務素質都有著更高的要求，而且僅僅依靠人員實現卓有成效的安全監督其難度很大，必須在嚴格遵照行業技術標準的基礎上，借助生產信息管理系統和能量管控系統等先進的科技手段和管理方法給安全監督管理人員提供必要的監督管控平臺，從而為監管人員開展相關工作提供必要的技術和界面支持。由此，安全監管人員可對工作計劃和工作內容的具體執行情況進行隨時查詢，并能同時查詢實時數據和歷史數據，對于操作過程不僅有書面的文字記錄還有相應的影像記錄，實現對企業各環節安全生產工作的全面準確掌控，及時發現并糾正相關人員在工作中做出的不規范和違章行為。

2.6 打造企業的安全文化

通過安全文化的打造，使企業員工的思想意識得到良好轉變，對員工的行為加以必要的引導和規范，形成員工安全意識、安全態度和職業道德與企業安全理念、行為準則的有機結合。以此為契機，加強對企業內部安全生產規章制度及管理辦法的不管更新和完善，為員工在生產經營的實際工作中提供必要的制度約束。企業的安全生產理念、安全管理哲學和工作作風等均通過生產設備的選擇、使用、維護以及生產場所的工作秩序、形象面貌和員工的工作態度、實際表現等方面展現出來。營造濃厚的安全生產文化氛圍有助于提高員工對各個生產環節和外部環境各個角落的安全性的關注度。

3 結語

綜上，經濟發展迅猛的新形勢下，電力行業的發展也面臨更大的機遇和挑戰，安全監察工作的重要性日益凸顯。電力企業和部門在大力推進電力體制改革的同時，要建立健全安全監察的各項規章制度，轉變發展方式，確保生產安全，為電網穩定高效運行和電力行業規范有序發展提供安全保障。

參考文獻：

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