電梯安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素分析與防范

彭景吉

摘 要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的“電梯吃人”等各類電梯安全事件層出不窮，一時(shí)間成民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)每天都有數(shù)以億計(jì)的人乘坐電梯，其安全隱患問(wèn)題的日益凸顯，電梯安全著實(shí)讓廣大普通的電梯乘坐者難以放心。電梯行業(yè)應(yīng)該如何堅(jiān)守誠(chéng)信底線來(lái)保障保消費(fèi)者及其使用人員最基本的生命安全？電梯安全問(wèn)題究竟出在哪里？如何防范？

關(guān)鍵詞：電梯安全；事故防范；防范措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.084

電梯安全與我們的生活息息相關(guān)。但我們?cè)谙硎茈娞輲?lái)便利的同時(shí)，也為如影隨形的電梯事故擔(dān)驚受怕。因此，本文對(duì)影響電梯安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析，從電梯相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門如何防范電梯安全事故等方面進(jìn)行初步的探討。

1 影響電梯安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

管理因素：表現(xiàn)在法律法規(guī)不配套，電梯生產(chǎn)、安裝、維保、檢驗(yàn)和使用等部門之間不協(xié)調(diào)及政府監(jiān)管部門監(jiān)控力度不夠等等。如設(shè)計(jì)制造單位的安全責(zé)任不強(qiáng)、安裝單位不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、使用單位對(duì)電梯的重視不足、資金不到位、維保單位的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使得保養(yǎng)質(zhì)量得不到保證、檢測(cè)單位漏檢，政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力等，每一處的漏洞都有可能影響電梯最終的安全運(yùn)行。

人員因素：電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、維保、檢驗(yàn)及政府監(jiān)管部門之間人才資源分布不平衡，部分從業(yè)人員技術(shù)能力不足、質(zhì)量意識(shí)差，為了經(jīng)濟(jì)利益降低質(zhì)量要求；有的企業(yè)及人員違規(guī)使用不符合規(guī)定的材料和配件，給電梯運(yùn)行埋下安全隱患；政府監(jiān)管部門監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，監(jiān)管不到位等都嚴(yán)重影響我國(guó)電梯行業(yè)發(fā)展，損害群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；

技術(shù)因素：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致了電梯產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電梯數(shù)量增多、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，這些給監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)和制造單位為了滿足不同客戶的需求，存在隨意設(shè)計(jì)、制造或存在設(shè)計(jì)的不合理，技術(shù)參數(shù)不可靠等，給安裝和使用留下隱患。安裝單位為了趕進(jìn)度，未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和圖紙要求，降低安裝精度。維保單位的檢測(cè)儀器和設(shè)備陳舊，檢測(cè)數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況不相符等，這些都給電梯安全運(yùn)行埋下了禍根。

環(huán)境因素：影響電梯安全運(yùn)行的環(huán)境因素不僅包括自然環(huán)境方面，還包括社會(huì)環(huán)境方面。電梯安裝的位置和環(huán)境對(duì)其運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。空間和位置不合理可能導(dǎo)致安裝不到位；運(yùn)行在潮濕和有腐蝕性氣體環(huán)境下的電梯，設(shè)備及構(gòu)件易被銹蝕、脫落等。同時(shí)，電梯各方的質(zhì)量安全市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，一味追求低投入、高回報(bào)，使用者和廣大人民群眾的安全意識(shí)不強(qiáng)等社會(huì)氛圍沒(méi)有形成。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

要有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)到底必須“齊抓共管、協(xié)同作用”。既要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展電梯的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防，讓企業(yè)重視質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，又要強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管，政府部門之間、政府部門與各電梯相關(guān)企業(yè)之間相互協(xié)同，齊抓共管。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與維護(hù)和監(jiān)督電梯的安全運(yùn)行，形成良好的社會(huì)氛圍，才能從根本上防控各類電梯安全事故的發(fā)生，最大限度地保障公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2.1 電梯相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取的防范措施

（1）明確電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、維保、檢驗(yàn)及使用等單位的職責(zé)，使電梯運(yùn)行安全責(zé)任鏈條明晰，避免一旦發(fā)生故障或事故后互相之間扯皮、推卸責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，電梯涉及的相關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行其安全首負(fù)責(zé)任和對(duì)電梯進(jìn)行隱患排查整治的主體責(zé)任，不斷提高電梯安全管理和使用水平。

（2）加強(qiáng)電梯從業(yè)人員之間應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的交換和共享，做好風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。由于不同人員掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)不同，電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用要求的不同，可能導(dǎo)致對(duì)電梯風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的措施不同。因此，有關(guān)人員有必要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)溝通，牢固樹(shù)立安全第一位的思想，對(duì)不同的電梯及不同的用途建立不同的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以達(dá)到電梯安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)最小化的最終目標(biāo)。

2.2 政府監(jiān)管部門應(yīng)采取的防范險(xiǎn)措施

一方面，要指導(dǎo)企業(yè)不斷提高電梯安全風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)能力，引導(dǎo)企業(yè)從管理方法上加強(qiáng)研究，改進(jìn)工藝，優(yōu)化設(shè)計(jì)，最大限度地消除安全風(fēng)險(xiǎn)因素，力求把安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問(wèn)題解決在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)原點(diǎn)。另一方面，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，減少民眾對(duì)于監(jiān)管部門充當(dāng)“救火隊(duì)”，“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的質(zhì)疑，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）認(rèn)真組織開(kāi)展電梯安全監(jiān)管專項(xiàng)治理。認(rèn)真組織開(kāi)展電梯涉及單位的安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理力度，對(duì)“問(wèn)題電梯”評(píng)估、建檔，組織力量集中攻堅(jiān)、消除隱患，特別是對(duì)“無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金”的電梯，要通報(bào)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，全面落實(shí)電梯使用安全管理責(zé)任，加大對(duì)電梯安裝和維保工作的監(jiān)督檢查力度；繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)展老舊電梯安全評(píng)估工作，完善電梯修理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)退出機(jī)制。

（2）加快檢驗(yàn)檢測(cè)整合，探索電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照政府機(jī)構(gòu)改革的要求，盡快制定和實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合方案，加快推動(dòng)特種設(shè)備及電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。逐步放開(kāi)電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)或使用單位自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期檢驗(yàn)，推動(dòng)形成企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力營(yíng)造公平、公正、有序的檢驗(yàn)檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步形成一套責(zé)任明晰、運(yùn)行高效、保障有力的電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革的監(jiān)管模式。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)計(jì)、制造、安裝、維保、檢驗(yàn)和使用各方的行為，是落實(shí)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制保障，因此要做好法律法規(guī)及規(guī)章制度的銜接。建立質(zhì)量安全責(zé)任制度，按照職責(zé)分工，各相關(guān)企業(yè)之間以及同一企業(yè)不同層級(jí)之間簽訂責(zé)任書，執(zhí)行質(zhì)量安全責(zé)任終身制，以增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任感。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系，及時(shí)妥善處理電梯安全突發(fā)性事件。探索建立健全以公安110為接處中心，以公安消防為救援隊(duì)伍，以專業(yè)維保隊(duì)伍為技術(shù)基礎(chǔ)，以政府應(yīng)急辦和質(zhì)監(jiān)部門為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的電梯應(yīng)急救援機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決電梯安全管理工作中的突出問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。在做好電梯監(jiān)管工作的同時(shí)，重視加強(qiáng)普法宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式，多層次、多角度宣傳《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的電梯安全乘坐意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈燕.影響電梯安全運(yùn)行的要因素及對(duì)策[M].財(cái)經(jīng)研究，2008.endprint