新型城鎮化背景下江蘇城鄉發展一體化分析

拾翠

（江蘇省統計局，江蘇南京 221008）

新型城鎮化背景下江蘇城鄉發展一體化分析

拾翠

（江蘇省統計局，江蘇南京 221008）

新型城鎮化是以人的城鎮化為核心，以城鄉融合一體發展為本質要求的城鎮化。本文對新型城鎮化與城鄉一體化的關系進行闡述，從城鄉經濟結構、城鄉居民生活、城鄉空間結構、城鄉統籌等方面分析了江蘇城鄉發展一體化的現狀，構建了江蘇城鎮化與城鄉發展一體化的實證關系模型，提出了現階段江蘇城鄉發展一體化存在的問題和相應的對策建議。

新型城鎮化；城鄉一體化

2014年，國家制定發布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，提出：“走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。”可以看出，新型城鎮化是建立在“四化”同步基礎之上，以人的城鎮化為核心，以城鄉融合一體發展為本質要求的城鎮化。2013年，江蘇城鎮化率達到64.1%，高出全國平均水平10.4個百分點。但在新型城鎮化背景下，江蘇城鄉發展一體化仍存在城鎮化質量不高、城鄉居民收入差距懸殊、城鄉基礎公共服務差距大等不足之處，我們仍要堅持“工業反哺農業、城鎮反哺農村”，繼續加大對農業、農村、農民的扶持力度。

一、江蘇城鄉發展一體化現狀

1．江蘇綜合實力和要素集聚能力不斷提高。1978—2013年，江蘇城鎮化率從13.7%提高到64.1%，高出全國10.4個百分點；地區生產總值從249.2億元提高到59161.8億元，位居全國第二；人均地區生產總值從430元提高到74607元，2011年江蘇人均地區生產總值突破1萬美元，2013年達10827美元，是全國的1.8倍，達到世界銀行“中等偏上收入”國家和地區水平。

江蘇每平方公里國土面積承載的人口和經濟總量分別是全國平均水平的5倍和8倍。產業園區集聚能力大幅提升，截至2012年底，江蘇擁有省級以上各類開發區131家，其中國家級開發區29家，省級開發區102家。省級以上開發區以占全省2%的土地，吸納了3/4以上的實際到賬外資，創造了1/2的GDP、2/5以上的地方公共預算收入。

2．城鄉經濟結構持續優化。1978—2013年，城鄉經濟結構持續優化，一、二、三產增加值比重由27.6∶52.6∶19.8調整為6.1∶49.2∶44.7，一、二、三產從業人員比重由69.7∶19.6∶10.7調整為20.1∶42.9∶37.0。

城市創新能力不斷增強，江蘇區域創新能力已連續五年位居全國前列。2006—2013年，全省高新技術產業產值占規模以上工業比重由24.2%提高到38.5%，高新技術產業實現產值年均增長26.5%，高于同期規模以上工業產值年均增速7.2個百分點。

農業現代化步伐明顯加快，2013年，江蘇農戶參加規范的農民專業合作社比重達67.5%，新型農業經營主體規模經營比重達39.6%。

3．城鄉居民生活持續改善。1978—2013年，城鎮居民家庭人均可支配收入由288元提高到32538元，農村居民家庭人均純收入由155元提高到13598元。2013年城鄉居民收入比為2.39∶1，是全國差距較小的省份之一。城鎮居民家庭恩格爾系數由55.1%下降到34.7%，農村居民家庭恩格爾系數由62.3%下降到36.3%。終身教育、就業服務、

社會保障、基本醫療衛生、住房保障、社會養老等基本公共服務體系不斷完善。

4．城鄉空間格局逐步優化。江蘇省確定了“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量”的城市化和城鎮發展方針，明確了“三圈五軸”的城鎮空間布局。都市圈的建設，打破了行政區劃的限制，可以更好地促進核心城市功能的完善以及各類生產要素在更大區域范圍內的流動，更加充分地發揮核心城市的輻射、帶動作用,推動城鄉一體化進程。

持續實施農村實事工程，從關系廣大農民切身利益的事情做起，切實解決農民群眾飲水、教育、醫療、出行、環境、文化、保障等方面的問題，農村公共設施明顯改善。近十年，全省新建改建農村公路8.7萬公里，完成了9萬多個自然村環境整治，打造了848個“三星級康居鄉村”。

5．城鄉統籌發展步伐加快。城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”深入推進。江蘇在全國率先構建覆蓋城鄉的區域集中供水網絡，率先推進城市自來水達鎮通村入戶工程，79%的鄉鎮實現城鄉統籌區域供水。確定了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣集中處理”的城鄉統籌生活垃圾收集處理模式，2/3的縣（市）實現生活垃圾四級運轉。全省全面合并實施城鄉居民養老保險制度，28個統籌地區實現城鎮居民醫保和新農合制度或經辦資源整合，35%的涉農縣（市、區）實現城鄉低保標準一體化。城鄉綜合改革加快推進，建立了城鄉統一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，城鄉建設用地增減掛鉤試點有序開展，率先建立了被征地農民生活保障制度。

二、江蘇城鎮化與城鄉發展一體化的實證分析

一般普遍認為，隨著城鎮化的發展，城鄉間差距縮小。為檢驗兩者之間的關系，考慮到數據的可得性和準確性，本文選擇指標“城鎮化率”代表城鎮化的發展，指標“城鄉居民收入比”代表城鄉發展一體化的情況，選取1990年至2013年二十四年的江蘇城鎮化率與城鄉居民收入比進行實證分析。

1．相關性分析。依據表1數據，借助SPSS軟件對城鎮化率和城鄉居民收入比進行相關分析相關系數為0.84，兩者間存在顯著關系，因此，建立城鎮化率與城鄉居民收入比之間的計量模型具有一定的統計意義。城鎮化率、城鄉居民收入比分別用czh、srb表示。

表1 1990——2013年江蘇城鎮化率與城鄉居民收入比

2．構建模型。為更好的構建城鎮化與城鄉發展一體化之間的模型，本文借助SPSS軟件，對城鎮化率和城鄉居民收入比數據進行了線性函數二次多項式、三次多項式、對數函數和logistics函數等多種曲線回歸擬合。

經過比較多種曲線回歸擬合圖和模型參數估計值，發現三次曲線能較好地反映城鎮化率與城鄉居民收入比之間的關系。以y表示城鄉居民收入比，以x表示城鎮化率，建立三次曲線模型：y=-5.688E-5x3+0.008x2-0.307x+5.627。城鎮化率與城鄉居民收入比三次曲線回歸擬合圖如圖1。

圖1 城鎮化率與城鄉居民收入比三次曲線回歸擬合圖

3．結論。通過分析模型構建結果，我們可以看出，1990年至2013年江蘇省城鎮化與城鄉一體化之間存在著以下幾點關系：

（1）江蘇省城鎮化與城鄉一體化之間存在著“正U”+“倒U”相結合的走勢。在1990年至1999年間，隨著城鎮化的發展，江蘇農村剩余勞動力轉移到城鎮打工，收入提高，城鄉居民收入比差距縮小。1999年至2010年，隨著大量農村勞動力轉移到城鎮，落戶到城鎮，農村地區只剩婦女、小孩與老人，空殼村大量出現，城鄉間差距擴大。近幾年江蘇采取補農、惠農、富農等一系列政策，2010年后，江蘇城鄉居民收入比呈現縮小趨勢，城鄉間差距縮小。

（2）江蘇已進入城鎮化與城鄉發展一體化的雙贏階段。江蘇已度過隨著城鎮化的發展，城鄉間差距擴大的階段，目前正處于隨著城鎮化的發展，城鄉間差距縮小的關鍵轉折點處，初步實現了城鎮與農村發展的雙贏。

三、江蘇城鄉發展一體化存在的問題

1.城鎮化發展急需由量到質的轉變。盡管城鎮化水平不斷提高，但江蘇城鎮化質量并不高，大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的同步轉變。他們長期在城鎮工作和生活，卻不能享有與城鎮居民同等的子女教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務。

2.城鄉居民的收入差距懸殊。世界銀行有關報告指出，多數國家的城鄉收入比為1.5，超過2的相當罕見，而我省連續12年超過2。如果加上城鎮居民在教育、醫療、住房以及公共用品的消費因素，城鄉居民間的收入差距會更大。

3.城鄉金融資源配置失衡。經過近幾年的努力，農村金融體系逐步得到建立和健全，但是城鄉金融資源配置的失衡狀況并沒有根本改變。2013年末，我國主要金融機構及小型農村金融機構、村鎮銀行、財務公司本外幣農村(縣及縣以下)貸款余額17.29萬億元，僅占總貸款余額的24%。

4.城鄉基礎設施與環境建設存在巨大落差。由于財力不足、基礎條件及城市偏好等原因，江蘇農村的規劃建設、生活設施等不同程度的落后于城市。江蘇在“十五”規劃中就明確要求環境保護投入占GDP的2%，而實際僅1.2%，同發達國家環境保護投入一般占GDP的3%相比，有較大差距。

5.城鄉基本公共服務存在較大差距。江蘇城鄉之間的教育、衛生、文化、體育等方面的公共服務功能，無論是投入水平、硬件建設，還是管理水平、享受待遇等，都存在較大差距。以醫療為例，盡管近年來江蘇在農村醫療方面加大了投入，但醫療衛生資源過度集中在城市的狀況未有根本性改變，農民“看病難、看病貴”的問題較為突出。

四、推動江蘇城鄉發展一體化的建議

1.完善農村土地征用使用制度。一是完善農村土地征用制度。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，依法保護拆遷居民的合法權益。二是完善農村土地產權制度。盡快完成農村土地確權登記辦證工作，依法維護農民土地承包經營權。

2.有序推進農民工市民化。首先推進農民工落戶城鎮。建立健全農民工市民化推進機制，逐步淡化戶籍概念。對于其中有穩定就業和住房的農民工應放寬戶口落戶政策，準許其轉入城市戶口。其次不斷完善農民工社會保障體系。強化企業繳費責任，擴大農民工參加城鎮職工工傷保險、失業保險、生育保險比例，允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。

3.增強城鄉基本公共服務能力。一是均衡配置城鄉公共資源。完善農村公共服務投入機制，加強基層公共服務機構設施和能力建設。二是統籌城鄉就業，著力消除城鄉、行業、身份、性別等影響就業的制度障礙和就業歧視。

4.加大農村金融支持力度。第一是創新農村金融產品，改善農村金融服務。結合農村、農業、農戶的實際需要，適時推出靈活便利、易于被農村消費者接受的消費貸款種類。第二是積極探索符合農戶和農村中小企業實際情況的擔保制度，實行多種形式的擔保辦法來解決農民抵押擔保難的問題。

(責任編輯：高萍萍)