“十三五”杭州經濟穩定發展的動力分析

何飛

（杭州市統計局，浙江杭州 310016）

“十三五”杭州經濟穩定發展的動力分析

何飛

（杭州市統計局，浙江杭州 310016）

本文以1978-2010年、“十二五”時期和即將到來的“十三五”時期為時間緯度，對杭州市經濟增長動力的階段性特征及其演變趨勢作一分析研究,以揭示和把握新常態下的杭州“十三五”經濟穩定發展的主要驅動力。

經濟增長動力；穩定發展

經濟增長主要可分解為三大要素:勞動力、資本和效率。這三大要素供給所決定的經濟增長能力被稱為潛在生產能力，即經濟增長的最大能力與速度。潛在經濟生產能力要變為現實的生產能力和速度，則取決于短期內由消費、投資和出口構成的有效需求。因此，經濟增長的快慢及其動力變化，一方面取決于長期潛在生產能力的大小及其變化，另一方面，取決于短期因素中的有效需求變化。把長期供給和短期需求相關因素相結合,可以看出各個階段杭州經濟發展動力演變的特點。

本文試以1978-2010年、“十二五”時期和即將到來的“十三五”時期為時間緯度，來對杭州市經濟增長動力的階段性特征及其演變趨勢，作一分析研究,以揭示和把握新常態下的杭州“十三五”經濟穩定發展的主要驅動力。

一、1978-2010年杭州經濟增長動力分析

縱觀杭州改革開放32年來經濟發展的歷程,基本上和我國社會主義計劃經濟的消解、市場經濟的逐步形成的過程相復合。具體說，就是針對不同時期經濟發展中最突出的問題，通過制度變革，培育新的增長動力的螺旋式上升過程，走出了從農村到城市、從企業微觀到市場宏觀、從對內到對外的政策漸進式改革道路。

（一）制度改革是關鍵動力

杭州經濟發展大致經歷了三個發展周期,每個周期約十年左右，都是在前一階段經濟增長下滑后通過制度改革重拾升勢（圖1）。

第一階段是改革開放初期（1978-1989年），該時期是對傳統計劃經濟體制改革時期。國家實施放權讓利改革，農業打破公有制，民營經濟參與經濟發展，為二十世紀九十年代建立市場經濟體制確立了框架。這一時期杭州GDP年均增長12.5%尤其是1983-1987年，連續五年保持兩位數增長但該時期經濟波動劇烈，增速最高值和最低值相差25.8個百分點。經濟增長動力與各項改革舉措密切關聯。

第二階段是市場經濟體制初步形成期（1990-2001年），市場對經濟的主導作用逐漸增強。鄧小平南巡講話后，私有化和創業熱浪涌現，鄉鎮企業異軍突起，經濟的大幅增長進一步鼓勵了外資直接投資。該階段是改革開放以來年度增長的最高增速，年均增長16.0%。但受亞洲金融危機等因素影響，經濟增長從1997年開始下滑。

第三階段是市場經濟逐步完善期（2002-2010年）。加入世貿組織使得全球經濟向中國出口開放；在放開外國對華投資限制的大環境下，杭州以土地、勞動力、環境等綜合商務成本等優勢，形成以出口為導向的制造業發展模式。這一時期隨著市場機制逐漸完善，經濟波動性減少，GDP年均增長13.1%。

圖1 1978年以來杭州經濟發展三個階段

（二）要素投入是主要動力

改革開放創造了有利于經濟增長的制度紅利的同時，大量的要素投入為經濟增長提供了主要動力。一是勞動年齡人口無限供給和總撫養比穩步降低為經濟增長提供了持續的人口紅利。1982-2010年，杭州市15-64歲勞動年齡人口數從367.72萬人增加到692.49萬人，以年均11.6萬人的速度增加。充足的勞動力供給和以勞動者受教育程度為載體的人力資本積累，對杭州市市勞動密集型產業作出了突出貢獻。與此同時，城市吸納了大量農業勞動者，低生產率的第一產業向高生產率二三產業流動，形成了資源要素的重新配置，全要素勞動生產率得以提高。這一時期，杭州市總撫養比〔注，公式：（老齡人口+未成年人口）/勞動力人口〕從1982年的43.2下降到2010年的25.6。處于低位的人口撫養比讓儲蓄率保持高位，保證了儲蓄資本轉化為經濟發展所需的資本投入。二是資本投入大幅增加，推動經濟快速增長。勞動力市場的充足，保持和增加了投資對經濟增長的巨大份額。而同時期外商投資的高速增長，對杭州市的經濟增長也起到了巨大的推動作用。1985-2010年的26年間，杭州市共吸收外商直接投資254.55億美元，年均增長高達26.8%。外商投資同時帶來的技術、管理和市場，具有更高的資源配置效率，是比貨幣資本更為重要的因素。三是能源消費不斷增加。僅從2001-2010年，規上工業企業能源消耗從990萬噸標煤增長至2175萬噸標煤，能源總量增長1.2倍。其中，熱力增長4.7倍，電力增長2.4倍，柴油增長1.2倍，焦炭增長1.0倍。

（三）強需求是重要推力

在此期間，杭州市從短缺經濟過渡到供給充分型經濟，并以消費、投資和出口為三駕馬車的社會總需求，逐漸成為經濟短期增長波動的重要力量。1992年前是典型的內需拉動型。改革初期，基建投資迅猛增長，固定資產投資在1980、1984和1985年分別增長27.1%、45.1%和54.6%。該時期投資年均增長16.7%。隨著人民收入迅速提高，社會商品供給豐富，社會消費品零售額年均增長18.6%。這一時期可供出口的產品相對較少。1992-2010年形成了投資和外需共同拉動的格局。杭州固定資產投資年均增長23.3%，外貿出口年均增長31.5%，社會消費品零售額年均僅增長15.7%。投資和出口增速遠快于零售額增長。特別是加入WTO后，杭州對外貿易開始快速增長。外貿進出口翻倍時間縮短，從100億美元到200億美元用了5年時間，從200億美元到400億美元用了4年時間。外貿依存度在從2001年的59.6%上升至2006年的90.1%，達到歷史高位。從投資、消費拉動到投資、出口拉動的階段性輪動，推動經濟穩定增長。

二、“十二五”期間杭州經濟增長動力轉換

進入“十二五”，各項制度改革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的供給動力在減弱，金融危機后全球需求收縮調整使得需求因素的影響經濟出現短期波動。杭州經濟出現了增速換檔和結構轉型特征，增長動力也出現了比較明顯的變化。

（一）從供給動力看：由要素投入轉為科技創新

國家統計局在公布2012年經濟數據時，提到15-59歲的勞動年齡人口數量第一次出現下降，傳統意義上的對勞動年齡人口的定義是15-64歲，統

計局特地強調15-59歲人口數量的下降，凸顯了全國范圍內人口結構變動趨勢，勞動力無限供給的結束。人口對經濟的傳導機制為：勞動年齡人口達到峰值后，工資上漲加快，則勞動密集型產業優勢趨弱。同時年齡偏大的勞動力占總人口比例上升，影響了總體勞動生產率的提高。而總撫養比的提高、儲蓄率的下降，進而又影響投資率。資本存量增速放緩，導致了潛在增長率的下降。見圖2杭州市人口趨勢。

緊接著在2013年《政府工作報告》中，第一次使用“潛在增長率”這個概念，要求經濟增速要與之適應。這也意味著，國家從宏觀層面認為，當前經濟面臨的增長減速是由于供給層面的潛在增長率下降的自然結果，而不是需求因素沖擊所致。金融危機后的外需萎縮只是加劇了經濟放緩趨勢而已。從近年“克強”經濟的宏觀政策來看，大量穩增長措施均從供給層面拉動經濟增長，如取消和下放行政審批、城鎮化和戶籍改革、加快混合所有制發展、實施定向降準，啟用PSL工具等。

“十二五”期間，杭州經濟增長趨勢和全國相似，支撐經濟增長的傳統要素減弱，能源需求矛盾凸顯，勞動力和生態環境制約加強，潛在經濟增長動能下降。

圖2 杭州市1980-2050年勞動力人口和總撫養比變化圖

近年隨著杭州構建適應創新發展的體制機制，激發各類創新主體活力，努力使經濟增長從物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。科技創新能力顯著增強，創新能力不斷提升。供給層面釋放出越來越多推動全要素生產率提高的“正能量”。2013年，全市全社會研究和發展活動經費支出占地區生產總值的2.98%，雖低于北京6.1%，深圳4.0%、上海3.6%，但也已經接近于發達國家3%的平均水平，專利發明位列全國前列，經濟發展的創新驅動模式已具雛形。

（二）從需求動力看：從規模擴張轉向內涵提升

1.從外需方面看，服務貿易和“走出去”成為開放發展新趨勢。世界銀行發現，中國放入出口產品中的進口零件比重從二十世紀九十年代中期的60%下降到目前的35%左右，也就是說，經過十幾年在全球市場中參與競爭，企業適應市場競爭的能力增強，涌現了一大批高效供應商。通過出口提高國內產品競爭力，改造產品技術水平仍然是杭州躋身發達經濟體的快捷道。從近年來看，“入世”以來形成的出口導向型經濟正發生變化，貨物貿易進出口額占GDP的比重已經從2010年的59.6%逐年下降至2014年的45.4%，而服務貿易發展良好，全市以打造“最具價值服務外包城市”為主線，2014年服務貿易進出口額達135.5億美元占對外貿易總額的19.8%，該比重與上海的27%香港地區的28%,新加坡的30%逐步接近。從“走出去”看，杭州2011-2014年累計境外投資額達到52.23億美元。隨著國家“一帶一路”戰略規劃的部署和實施，對外投資進一步加速。伴隨著技術資本、人才全方位輸出，我市正形成新一輪對外開放發展格局。

2.從內需方面看：滿足更高層次消費需求成為消費轉型新特征。2014年，全市消費增長對GDP貢獻大于50%，消費對經濟增長基礎作用增強同時，“十二五”期間居民消費升級換代明顯，全市民用汽車擁有量從2010年底的124.31萬輛增加到218.40萬輛，幾乎翻了一倍。交通通信、教育文化娛樂和醫療保健消費支出占總支出三成左右。伴隨著傳統消費模式的更新換代，以定制型、個性化、多樣化的新型消費模式漸成主流。2014年，全市居民網絡消費總額899.55億元，增長38.5%。互聯網思維使傳統產業的在線化和數據化，正悄然改變消費模式，“雙十一”期間，阿里巴巴當日交

易額突破570億元，阿里移動端成交額達到243億元，成為世界第一移動電商。

3.從投資需求看：民間投資成為結構調整生力軍。“十二五”期間，投資仍然是經濟穩定增長的重要基礎，前四年全市固定資產投資年均增長16.9%，快于零售額增速3.0個百分點，快于出口增速8.3個百分點。從最近情況看，民間投資增勢良好，2014年，民間投資占投資總額比重達57.6%，增長26.5%，2015年1季度，增長22.2%，均大幅快于同期投資增速。隨著“新36條”加快落地實施，民間投資準入限制放寬，“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”進一步破除，投資后勁有望增強。

（三）從產業動力看：信息經濟和二、三產深度融合正在形成

2012年，杭州市第三產業占比超過50%，是浙江省首個步入服務業經濟城市，在長三角城市中僅次于上海和南京。到2014年末，三產從業人員超過二產從業人員，服務業經濟主導地位進一步鞏固。預計到2015年末，三產比重將超過55%，“十二五”期間三產比重將提升6.3個百分點，比“十一五”加快1.8個百分點。產業結構的根本的變動，發生在產業內部，“十二五”期間，互聯網的應用促使制造業和服務業呈現融合互動，相生相伴態勢，推動經濟結構從產品經濟到服務經濟轉型，由制造化向服務化、數字化、現代化的生產體系轉化。據2013年經濟普查顯示，作為創業主體的小微企業的信息化應用已經非常普及，我市規上小微法人96.6%的企業使用了信息化相關技術進行生產管理，54.4%的企業有專職從事信息技術工作人員。以對本企業的宣傳和廣告為例，32.5%的小微企業擁有獨立網站，12.9%的企業借助搜索引擎，18.5%企業通過電子商務平臺，另有13.9%的企業建立了微博、博客。2014年，杭州市將信息（智慧）經濟列為市委市政府一號工程，信息產業發展得到有力推動。2015年1季度，我市信息經濟增加值占GDP比重達22.1%，增長28.2%，其中電子商務增長48.7%，物聯網增長30.5%，互聯網金融增長110.6%，數字內容增長36.0%。

（四）從體制動力看：由政府、市場主導轉向市場決定為主

在改革進程中形成的中國特色發展型政府，無疑對經濟增長做出了積極貢獻。經濟學家張五常就認為，地方政府競爭是“最有效的制度”。但改革開放以來的實證經驗告訴我們，政府主導型增長模式顯然存在問題，也就是在市場經濟體制形成時期一直存在的宏觀經濟“一抓就死，一放就過”的頑疾根源。杭州市場化改革進程一直走在全國前列，民營經濟發達，非公比重占比六成左右。“十二五”以來，杭州取消和下放大量行政審批權限，全面推進“四張清單一張網”改革，構建服務型政府。相繼出臺“杭改十條”和“杭法十條”，進一步深化體制機制改革。2014年市級部門行政審批精簡70.8%。連續被評服務型政府、大陸最佳商業城市、公共服務滿意城市等，這些榮譽稱號也預示著杭州將進一步在市場化改革中取得巨大發展動力。

三、“十三五”經濟穩定發展動力分析

上文用“長期看供給，短期看需求”的分析框架對改革開放以來杭州發展動力進行了分析；下文對“十三五”經濟穩定發展動力的基本判斷是：旨在提高潛在增長率的一系列改革，可以帶來顯著的改革紅利；而旨在平衡需求結構的再平衡改革，則有利于經濟穩定，也可以帶來改革紅利。調結構、重創新、促改革，將是“十三五”經濟發展的根本動力。

（一）調結構，促平衡

資本產出率在長期增長后，全要素生產率大幅下降，結構風險隨之加劇。這種風險在“十三五”期間必須有效得到控制。這就需要：

1.緊抓“窗口期”，下力調結構。“十三五”是最為關鍵的窗口期，雖然傳統意義上的人口紅利期結束，但根據研究，這一時期，勞動力人口減少幅度不大，且人口撫養比提高較為緩慢，到2020年后，人口結構才會呈加速度變化（圖2）。這就為杭州結構調整贏得極為重要的窗口期。

2.繼續深化產業結構轉型升級。產業結構調整的內容包括產業結構的合理化和高級化。我們要圍繞這兩方面，緊跟國際科技革命和產業革命的步伐，抓住第三次工業革命的孕育給杭州經濟

帶來的新契機，推動科技、生產方式、產業組織、管理模式的創新，推動戰略性新興產業發展，帶動傳統產業轉型升級。同時，要加快產業兼并和重組步伐，加速推進傳統產業的改造和設備投資，大力扶持生產性服務業發展，擴展新的增長空間。

3.繼續優化需求結構。我們應該注重內需尤其是消費需求拉動經濟增長的主引擎作用，堅持實施擴大內需戰略，著力調整優化需求結構，增強消費需求拉動力。我們要構建和擴大消費需求的長效機制，營造良好的消費環境，面臨的任務極其艱巨，如：增加企業分紅，用分紅補充養老保險；增強居民消費預期；優化社會信用環境，提高市場監管能力；放寬市場準入門檻，大力培育信息消費、養老服務、醫療健康、旅游度假等新熱點。

4.繼續優化投資結構。優化投資結構，是以資源節約和環境友好為構筑目標，是科學發展觀的具體落實。杭州要立足于“一基地四中心”的定位，充分利用已經擁有的比較優勢，加快與國家戰略對接。積極引導民間投資、大項目投資，持續投資結構的改善。

（二）重創新，促發展

英國《經濟學人》雜志認為，盡管部分制造業撤離中國進入老撾、越南等國家，但大部分都是低端制造業，由于中國崛起形成的龐大的國內市場和日趨完善的基礎設施建設，反而是進一步鞏固了以中國為核心的東亞制造業中心地位。從杭州情況來看，以創新來提高生產率已經初具雛形。杭州市委市政府高瞻遠矚提出“一號工程”，旨在于提高杭州全要素生產率，進而提高潛在增長速度。具體說：

一要抓住創建國家自主創新示范區契機，推動人人創新，萬眾創業。“十三五”期間，我們要堅持走創新驅動和內生增長之路，鼓勵創業帶動就業；努力形成“萬眾創業”、“人人創新”的新局面；積極鼓勵廣大企業實現產業組織方式、商業模式的創新；創造更好的環境，成長出更多的創新型企業。

二要圍繞產業進行技術創新。加快建設各種孵化器、加速器、中試基地，為科技成果產業化創造更便利條件。

三要支持人才創業。繼續深入開展“131”中青年人才培養計劃、高技能人才“815”培訓倍增工程等各類人才計劃，不斷優化人才創業環境，加快建設各類孵化器和創業園區，不斷完善配套政策，使各類人才在杭州能各顯其能，各展所長。其外，還要創造人力資本積累和流動的制度環境。

四要培養產業工人隊伍。隨著勞動力人口的登達峰值，人口紅利將面臨拐點，不僅缺專家，更缺工人。我們要圍繞杭州產業布局，大力發展職業教育，加快培養大量的專業技術人才和產業工人。

（三）促改革，謀破題

觀察世界上長期停滯在中等收入階段的國家最終束縛經濟增長大都是體制方面的原因。從“十三五”來看，最根本途徑只有一個，就是推進以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革。杭州的市場化改革已走在全國前列，一個服務型政府正在積極構建之中，民營經濟也有充分發展。但在政府職權比較集中的領域，要進一步簡政放權要繼續發揮市場的決定作用。要按照黨的十八大提出的到2020年構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標要求，加快體制改革步伐。杭州要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確處理好政府與市場的關系，放開用活市場這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，充分釋放體制機制創新紅利，從經濟中高速向質量中高速發展。充分發揮杭州非公有制經濟發展優勢，加快發展混合所有制經濟，著力優化國有企業股權結構，全面推進股權多元化。建立健全現代企業制度，規范法人治理結構。建立有利于提高勞動報酬的職工工資正常增長機制，減輕中低收入群體稅收負擔，加快形成經濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項目錄清單制度并向社會公開，在清單之外的，一律不得設置行政審批事項。

（責任編輯：牛域寧）